{"document_id":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.36.93","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 36/93","ecli":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.36.93","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-36-93","decision_date":"1994-05-17","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_PETITION_REJECTED","subject":"Návrh na zrušení čl. II zákona č. 216/1993 Sb. a § 27 odst. 8 zákona č. 172/1990 Sb., o vysokých školách – úprava pracovního poměru učitelů a vědeckých pracovníků vysokých škol na dobu určitou","legal_sentence":"Práce vysokoškolského učitele vykazuje specifické znaky, které pramení z významu a účelu jeho činnosti spočívající zejména ve výchově mladé vysokoškolsky vzdělané generace. Proto jsou učitelé odpovědni za to, aby zprostředkovávali zadání vysoce odborných poznatků při splnění podmínky světonázorové objektivnosti. Tyto požadavky vyjadřuje demokratický stát v článku 33 odst. 1 Listiny základních práv a svobod , podle něhož každý má právo na vzdělání. Z tohoto hlediska hodnotí Ústavní soud i účel a smysl článku II zákona č. 216/1993 Sb. Jde zejména o to, aby byla v oblasti vysokých škol odstraněna rezidua minulosti při obsazování pracovních míst učitelů a vědeckých pracovníků vysokých škol a tak zajištěna skutečná objektivita vyučování.","metadata_regulation_keys":["132/1994","172/1990:§27","182/1993:§13","216/1993:čl2","1/1993:čl1","2/1993:čl1","2/1993:čl3","2/1993:čl15","2/1993:čl33","2/1993:čl36"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Návrh na zrušení čl. II zákona č. 216/1993 Sb. a § 27 odst. 8 zákona č. 172/1990 Sb., o vysokých školách – úprava pracovního poměru učitelů a vědeckých pracovníků vysokých škol na dobu určitou","facts":[{"sourceRefs":["S0024","S0025","S0026","S0027"],"text":"Zákon č. 216/1993 Sb. novelizoval zákon o vysokých školách. Čl. II této novely stanovil, že učitelům a vědeckým pracovníkům vysokých škol, kteří ke dni nabytí účinnosti zákona měli sjednaný pracovní poměr na dobu neurčitou, se tento poměr mění ex lege na pracovní poměr na dobu určitou do 30. září 1994."},{"sourceRefs":["S0046","S0047","S0048","S0049"],"text":"Ustanovení § 27 odst. 8 zákona č. 172/1990 Sb. ve znění novely stanovilo, že pracovní poměr učitelů a vědeckých pracovníků vysokých škol se sjednává na dobu určitou v trvání dvou až pěti let; na kratší dobu jej lze sjednat, jestliže o to pracovník požádá."},{"sourceRefs":["S0243","S0244","S0245","S0246","S0247","S0248","S0249","S0250","S0251"],"text":"Podle zprávy Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy k personálním změnám na vysokých školách po roce 1989 v zásadní míře nedošlo; mnozí učitelé, zejména profesoři a docenti, získali místa v době normalizace bez řádné habilitace a na základě kádrového posuzování."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda čl. II zákona č. 216/1993 Sb. (změna pracovního poměru z doby neurčité na určitou) porušuje čl. 1, 3 odst. 1, 4 odst. 3 a 36 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, čl. 1 Ústavy, a mezinárodní smlouvy (čl. 2 odst. 3 písm. b) a čl. 26 Mezinárodního paktu o občanských a politických právech, Úmluvu č. 111 o diskriminaci, Úmluvu č. 122 o politice zaměstnanosti).","sourceRefs":["S0015","S0016","S0017","S0018","S0019","S0020","S0021","S0022"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0210","S0211","S0212","S0213","S0214","S0215","S0216","S0217","S0218","S0219","S0220","S0221","S0222","S0223","S0224","S0225","S0226","S0227","S0228","S0229","S0230","S0231","S0232","S0233","S0234","S0235","S0236","S0237","S0238","S0239","S0240","S0241","S0242","S0243","S0244","S0245","S0246","S0247","S0248","S0249","S0250","S0251","S0252","S0253","S0254","S0255","S0256","S0257","S0258","S0259","S0260","S0261","S0262","S0263","S0264","S0265","S0266","S0267","S0268","S0269","S0270","S0271","S0272","S0273","S0274","S0275","S0276","S0277","S0278","S0279","S0280","S0281","S0282","S0283","S0284","S0285","S0286","S0287","S0288","S0289","S0290","S0291","S0292","S0293","S0294","S0295","S0296","S0297","S0298","S0299","S0300","S0301","S0302","S0303","S0304","S0305","S0306","S0307","S0308","S0309","S0310","S0311","S0312","S0313","S0314","S0315","S0316","S0317","S0318","S0319","S0320","S0321","S0322","S0323","S0324","S0325","S0326","S0327","S0328","S0329","S0330","S0331","S0332","S0333","S0334","S0335","S0336","S0337","S0338","S0339","S0340","S0341","S0342","S0343","S0344","S0345","S0346","S0347","S0348","S0349","S0350","S0351","S0352","S0353","S0354","S0355","S0356","S0357","S0358","S0359","S0360","S0361","S0362","S0363","S0364","S0365","S0366","S0367","S0368","S0369","S0370","S0371","S0372","S0373","S0374","S0375","S0376","S0377","S0378","S0379","S0380","S0381","S0382","S0383","S0384","S0385","S0386","S0387","S0388","S0389","S0390","S0391","S0392","S0393","S0394","S0395","S0396","S0397","S0398","S0399","S0400","S0401","S0402","S0403","S0404","S0405","S0406","S0407","S0408","S0409","S0410","S0411","S0412","S0413","S0414","S0415","S0416","S0417","S0418","S0419","S0420","S0421","S0422","S0423","S0424","S0425","S0426","S0427","S0428","S0429","S0430","S0431","S0432","S0433","S0434","S0435","S0436","S0437","S0438","S0439","S0440","S0441","S0442","S0443","S0444","S0445","S0446","S0447","S0448","S0449","S0450","S0451","S0452","S0453","S0454","S0455","S0456","S0457","S0458","S0459","S0460","S0461","S0462","S0463","S0464","S0465","S0466","S0467","S0468","S0469","S0470","S0471","S0472","S0473","S0474","S0475","S0476","S0477","S0478","S0479","S0480","S0481","S0482","S0483","S0484","S0485"],"testApplied":"PROPORTIONALITY","text":"Ústavní soud neshledal porušení ústavních předpisů ani mezinárodních smluv. Napadený čl. II sleduje legitimní cíl – zajištění práva na vzdělání (čl. 33 odst. 1 Listiny) a odstranění důsledků minulého režimu, kdy byla místa na VŠ obsazována na základě politické spolehlivosti. Omezení práv je proporcionální, neboť se vztahuje na všechny učitele VŠ stejně a směřuje k vytvoření rovných podmínek. Právo na soudní ochranu (čl. 36 odst. 1) není dotčeno, protože se vztahuje pouze k právům, která hmotné právo přiznává; změna hmotného práva nezbavuje možnosti obrátit se na soud. Rovnost (čl. 1, 3 odst. 1, 4 odst. 3 Listiny) je relativní; stát může v zájmu veřejného blaha poskytnout určité skupině méně výhod. Mezinárodní smlouvy nejsou porušeny ze stejných důvodů; Úmluva č. 122 není smlouvou o lidských právech ve smyslu čl. 10 Ústavy, a i kdyby byla, byla řádně projednána s odbory.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[{"argument":"Čl. II zbavuje učitele a vědecké pracovníky možnosti domáhat se u soudu přezkumu zákonnosti ukončení pracovního poměru, čímž porušuje čl. 36 odst. 1 Listiny. Dále je diskriminační a porušuje rovnost v právech (čl. 1, 3 odst. 1, 4 odst. 3 Listiny) a mezinárodní smlouvy.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0215","S0216","S0217","S0218","S0219","S0220","S0221","S0222","S0223","S0224","S0225","S0226","S0227","S0228","S0229","S0230","S0231","S0232","S0233","S0234","S0235","S0236","S0237","S0238","S0239","S0240","S0241","S0242","S0243","S0244","S0245","S0246","S0247","S0248","S0249","S0250","S0251","S0252","S0253","S0254","S0255","S0256","S0257","S0258","S0259","S0260","S0261","S0262","S0263","S0264","S0265","S0266","S0267","S0268","S0269","S0270","S0271","S0272","S0273","S0274","S0275","S0276","S0277","S0278","S0279","S0280","S0281","S0282","S0283","S0284","S0285","S0286","S0287","S0288","S0289","S0290","S0291","S0292","S0293","S0294","S0295","S0296","S0297","S0298","S0299","S0300","S0301","S0302","S0303","S0304","S0305","S0306","S0307","S0308","S0309","S0310","S0311","S0312","S0313","S0314","S0315","S0316","S0317","S0318","S0319","S0320","S0321","S0322","S0323","S0324","S0325","S0326","S0327","S0328","S0329","S0330","S0331","S0332","S0333","S0334","S0335","S0336","S0337","S0338","S0339","S0340","S0341","S0342","S0343","S0344","S0345","S0346","S0347","S0348","S0349","S0350","S0351","S0352","S0353","S0354","S0355","S0356","S0357","S0358","S0359","S0360","S0361","S0362","S0363","S0364","S0365","S0366","S0367","S0368","S0369","S0370","S0371","S0372","S0373","S0374","S0375","S0376","S0377","S0378","S0379","S0380","S0381","S0382","S0383","S0384","S0385","S0386","S0387","S0388","S0389","S0390","S0391","S0392","S0393","S0394","S0395","S0396","S0397","S0398","S0399","S0400","S0401","S0402","S0403","S0404","S0405","S0406","S0407","S0408","S0409","S0410","S0411","S0412","S0413","S0414","S0415","S0416","S0417","S0418","S0419","S0420","S0421","S0422","S0423","S0424","S0425","S0426","S0427","S0428","S0429","S0430","S0431","S0432","S0433","S0434","S0435","S0436","S0437","S0438","S0439","S0440","S0441","S0442","S0443","S0444","S0445","S0446","S0447","S0448","S0449","S0450","S0451","S0452","S0453","S0454","S0455","S0456","S0457","S0458","S0459","S0460","S0461","S0462","S0463","S0464","S0465","S0466","S0467","S0468","S0469","S0470","S0471","S0472","S0473","S0474","S0475","S0476","S0477","S0478","S0479","S0480","S0481","S0482","S0483","S0484","S0485"],"sourceRefs":["S0028","S0029","S0030","S0031","S0032","S0033","S0034","S0035","S0036","S0037","S0038","S0039","S0040","S0041","S0042","S0043","S0044","S0045"],"importance":"CORE","parties":["skupina 43 poslanců Parlamentu České republiky"],"courtExplanation":"Ústavní soud neshledal porušení, neboť napadené ustanovení sleduje legitimní cíl zajištění práva na vzdělání (čl. 33 odst. 1 Listiny) a odstranění důsledků minulého režimu. Omezení práv je proporcionální a není diskriminační, protože se vztahuje na všechny učitele VŠ stejně. Právo na soudní ochranu není dotčeno, neboť se týká pouze hmotného práva, které zákonodárce změnil."}],"id":"LQ001","raisedBy":["skupina 43 poslanců Parlamentu České republiky"]},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda § 27 odst. 8 zákona č. 172/1990 Sb. ve znění zákona č. 216/1993 Sb. (obligatorní pracovní poměr na dobu určitou) je v souladu s ústavním pořádkem a mezinárodními smlouvami.","sourceRefs":["S0046","S0047","S0048","S0049","S0050","S0051","S0052","S0053","S0054","S0055","S0056","S0057","S0058","S0059","S0060","S0061","S0062","S0063","S0064","S0065","S0066","S0067","S0068","S0069","S0070","S0071","S0072","S0073","S0074","S0075","S0076","S0077","S0078","S0079","S0080","S0081","S0082","S0083","S0084","S0085","S0086","S0087","S0088","S0089","S0090","S0091","S0092","S0093","S0094","S0095","S0096","S0097","S0098","S0099","S0100"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0492","S0493","S0494","S0495","S0496","S0497","S0498","S0499","S0500","S0501","S0502","S0503"],"text":"Plénum Ústavního soudu nedosáhlo většiny devíti přítomných soudců vyžadované § 13 zákona č. 182/1993 Sb. pro rozhodnutí o zrušení zákona nebo jeho ustanovení. V důsledku toho byl návrh na zrušení § 27 odst. 8 zamítnut, aniž se soud materiálně zabýval otázkou jeho souladu s ústavním zákonem nebo mezinárodní smlouvou.","outcome":"NOT_ASSESSED"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["skupina 43 poslanců Parlamentu České republiky"],"precedent_cited_by_counts":{"PROCEDURAL_REFERENCE":2},"arguments_hidden":1}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0319","S0320","S0321","S0322","S0323","S0324","S0325"],"interpretation":"Rovnost občanů nelze chápat jako kategorii abstraktní, nýbrž jako rovnost relativní; stát může v zájmu zajištění svých funkcí poskytnout určité skupině méně výhod než jiné, pokud tak činí ve veřejném zájmu a pro veřejné blaho.","regulations":"čl. 1 Listiny základních práv a svobod","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":3,"REFERENCED":9}},{"sourceRefs":["S0347","S0348","S0349","S0350","S0351","S0352","S0353","S0354","S0355","S0356","S0357","S0358","S0359","S0360","S0361","S0362","S0363","S0364","S0365","S0366","S0367","S0368","S0369","S0370","S0371","S0372"],"interpretation":"Právo na soudní ochranu podle čl. 36 odst. 1 Listiny zaručuje možnost domáhat se svého práva u soudu, ale nezakládá právo na úspěch v řízení; vztahuje se pouze k právům, která hmotné právo účastníku jako subjektivní práva zaručuje.","regulations":"čl. 36 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":6,"REFERENCED":23},"precedent_followed_by_superseded_hidden":2}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0007","S0008","S0009","S0010","S0011"],"description":"čl. II zákona č. 216/1993 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon č. 172/1990 Sb., o vysokých školách – změna pracovního poměru učitelů a vědeckých pracovníků VŠ z doby neurčité na dobu určitou do 30. 9. 1994","type":"STATUTE"},{"sourceRefs":["S0009","S0010","S0011"],"description":"§ 27 odst. 8 zákona č. 172/1990 Sb., o vysokých školách, ve znění zákona č. 216/1993 Sb. – obligatorní sjednávání pracovního poměru učitelů a vědeckých pracovníků VŠ na dobu určitou v trvání dvou až pěti let","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 1, čl. 3 odst. 1, čl. 4 odst. 3 Listiny základních práv a svobod","right":"právo na rovnost (čl. 1, 3 odst. 1, 4 odst. 3 Listiny)"},{"regulations":"čl. 36 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","right":"právo na soudní ochranu (čl. 36 odst. 1 Listiny)"},{"regulations":"čl. 33 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","right":"právo na vzdělání (čl. 33 odst. 1 Listiny) – jako ospravedlnění omezení"},{"regulations":"čl. 26 Mezinárodního paktu o občanských a politických právech, Úmluva č. 111 o diskriminaci (zaměstnání a povolání)","right":"zákaz diskriminace (čl. 26 Mezinárodního paktu o občanských a politických právech, Úmluva č. 111)"},{"regulations":"čl. 3 Úmluvy č. 122 o politice zaměstnanosti","right":"právo na projednání politiky zaměstnanosti (čl. 3 Úmluvy č. 122)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Ústavní soud neshledal důvody pro odmítnutí návrhu podle § 43 odst. 1 zákona o Ústavním soudu.","sourceRefs":["S0101","S0102","S0103"]},"findings":[{"reason":"Ústavní soud neshledal porušení, neboť omezení je odůvodněno veřejným zájmem na zajištění práva na vzdělání a odstranění důsledků minulého režimu; je proporcionální a nediskriminační.","regulations":"čl. 1, čl. 3 odst. 1, čl. 4 odst. 3, čl. 36 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","reasonSourceRefs":["S0340","S0341","S0342","S0343","S0344","S0345","S0346","S0380","S0381"],"right":"právo na rovnost a soudní ochranu (čl. 1, 3 odst. 1, 4 odst. 3, 36 odst. 1 Listiny) ve vztahu k čl. II zákona č. 216/1993 Sb.","outcome":"NOT_VIOLATED"},{"reason":"Soud se meritorně nezabýval pro nedosažení potřebné většiny devíti soudců; návrh byl zamítnut bez věcného posouzení.","regulations":"čl. 1, čl. 3 odst. 1, čl. 4 odst. 3 Listiny základních práv a svobod","reasonSourceRefs":["S0492","S0493","S0494","S0495","S0496","S0497","S0498","S0499","S0500","S0501","S0502","S0503"],"right":"právo na rovnost a zákaz diskriminace ve vztahu k § 27 odst. 8 zákona č. 172/1990 Sb. ve znění zákona č. 216/1993 Sb.","outcome":"NOT_ASSESSED","precedent_cited_by_counts":{"PROCEDURAL_REFERENCE":2}}]},"dispositionType":"NORM_PETITION_REJECTED","operativeOrders":[{"targetAct":"čl. II zákona č. 216/1993 Sb. a § 27 odst. 8 zákona č. 172/1990 Sb. ve znění zákona č. 216/1993 Sb.","kind":"REJECT","text":"Návrh se zamítá."}],"dissentingOpinions":[{"summary":"Soudci H., J. a Š. nesouhlasí s částí výroku, kterou se zamítá návrh na zrušení § 27 odst. 8, neboť podle nich nebyla dosažena většina devíti soudců potřebná pro zamítnutí návrhu; zamítnutí bez meritorního posouzení je v rozporu s § 13, § 68 odst. 2 a § 70 odst. 2 zákona o Ústavním soudu.","judges":["JUDr. P. H.","JUDr. V. J.","JUDr. V. Š."]},{"summary":"Soudce P.V. zastává názor, že obě napadená ustanovení měla být zrušena. Čl. II zasahuje do nabytých práv a není odůvodněn, neboť zákoník práce poskytuje dostatečné nástroje k obměně personálu. § 27 odst. 8 omezuje smluvní svobodu a je diskriminační, v rozporu s čl. 1, 3 odst. 1, 4 odst. 3 Listiny a Úmluvou č. 111.","judges":["JUDr. P. V."]}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"R 11/1992 Sbírky usnesení a nálezů Ústavního soudu ČSFR","sourceRefs":["S0324","S0325"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Stát může poskytnout určité skupině méně výhod než jiné, pokud tak činí ve veřejném zájmu a pro veřejné blaho.","resolvedDecisionId":null}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"precedent_superseded_count":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_followed_by_superseded_hidden":3,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":1,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.36.93","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.36.93"}}