{"document_id":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.5.93","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 5/93","ecli":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.5.93","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-5-93","decision_date":"1994-01-19","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Meze samostatné působnosti obce při vydávání obecně závazné vyhlášky o prodejní době; nutnost výslovného zákonného zmocnění k ukládání povinností","legal_sentence":"1. Podle čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod mohou být povinnosti ukládány toliko na základě zákona a v jeho mezích; rovněž podle čl. 2 odst. 4 Ústavy České republiky a čl. 2 odst. 3 Listiny základních práv a svobod nesmí být nikdo nucen činit, co zákon neukládá. Z těchto ustanovení nutno pro oblast působnosti obce dovodit závěr, že v případech, kdy obec vystupuje jako subjekt určující pro občana povinnosti jednostrannými příkazy a zákazy, platí ustanovení čl. 2 odst. 4 Ústavy české republiky a čl. 2 odst. 3 Listiny základních práv a svobod . Obec tudíž může vydávat obecně závazné vyhlášky, jejichž obsahem jsou právní povinnosti, jen na základě a v mezích zákona. K vydání obecně závazné vyhlášky, jejímž obsahem jsou právní povinnosti, je obec proto oprávněna jenom v případě výslovného zákonného zmocnění. Z uvedeného plyne, že výčet obsažený v § 14 odst. 1 zákona České národní rady č. 367/1990 Sb. , o obcích, ve znění pozdějších předpisů, nutno z hlediska jeho interpretace ve smyslu zákonného zmocnění k vydání obecně závazných vyhlášek obcí považovat za výčet taxativní. Jeho demonstrativní dikci, jakož i všeobecnost vymezení samosprávné působnosti obce obsaženou v § 14 odst. 2 zákona o obcích nutno vztáhnout toliko na tu samosprávnou působnost obce, ve které obec nevystupuje jako subjekt, určující pro občana povinnosti jednostrannými příkazy a zákazy. 2. Podle ustanovení § 43 odst. 1 písm. d) zákona č. 182/1993 Sb. , o Ústavním soudu, je podání návrhu \"zjevně neoprávněnou osobou\" důvodem jeho odmítnutí. Za zjevně neoprávněnou osobu k podání návrhu nutno považovat navrhovatele toliko v těch případech, kdy při posouzení aktivní legitimace nevzniká žádná pochybnost. Posouzení samostatné působnosti obce pod skupinu těchto případů podřadit nelze.","metadata_regulation_keys":["182/1993:§43","182/1993:§64","35/1994","367/1990:§14","1/1993:čl2","1/1993:čl104","2/1993:čl2","2/1993:čl4"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Meze samostatné působnosti obce při vydávání obecně závazné vyhlášky o prodejní době; nutnost výslovného zákonného zmocnění k ukládání povinností","facts":[{"sourceRefs":["S0005","S0006","S0026"],"text":"Město Žďár nad Sázavou přijalo dne 6. dubna 1992 obecně závaznou vyhlášku „Zásady prodejní doby na území města Žďár nad Sázavou“, kterou stanovilo minimální prodejní dobu pro všechny provozní jednotky na svém území, rozlišenou podle typu prodejny a lokality (centrum, sídliště, okraj). Vyhláška obsahovala i možnost individuální výjimky a sankce za porušení."},{"sourceRefs":["S0028"],"text":"Okresní úřad ve Žďáru nad Sázavou dne 14. května 1992 pozastavil výkon vyhlášky podle § 61 odst. 1 zákona o obcích, neboť ji považoval za rozpornou se zákonem – obec podle něj nebyla zmocněna k takovému zásahu do podnikatelské činnosti."},{"sourceRefs":["S0029"],"text":"Městské zastupitelstvo ve Žďáru nad Sázavou na svém zasedání dne 22. června 1992 odmítlo vyhlášku zrušit, ačkoli její výkon byl pozastaven."},{"sourceRefs":["S0030","S0031"],"text":"Okresní prokurátorka ve Žďáru nad Sázavou podala dne 8. června 1992 proti vyhlášce protest, v němž poukázala na rozpor s § 14 odst. 2 zákona o obcích (obec může stanovit prodejní dobu jen ve vlastních prodejnách) a s čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod (povinnosti jen na základě zákona)."},{"sourceRefs":["S0032","S0005"],"text":"Okresní úřad poté dne 2. července 1992 předložil věc České národní radě, která po vzniku Ústavního soudu doporučila obrátit se na něj. Přednosta okresního úřadu podal dne 16. července 1993 návrh na zrušení vyhlášky k Ústavnímu soudu."}],"previousProceedings":[{"sourceRefs":["S0028"],"outcomeSummary":"Pozastavení výkonu vyhlášky z důvodu rozporu se zákonem o obcích a neexistence zákonného zmocnění.","court":"Okresní úřad ve Žďáru nad Sázavou","decisionDate":"14. 5. 1992"},{"sourceRefs":["S0030","S0031"],"outcomeSummary":"Podání protestu proti vyhlášce pro rozpor s § 14 odst. 2 zákona o obcích a čl. 4 odst. 1 Listiny.","court":"Okresní prokuratura ve Žďáru nad Sázavou","decisionDate":"8. 6. 1992"},{"sourceRefs":["S0029"],"outcomeSummary":"Odmítnutí zrušit vyhlášku i přes pozastavení jejího výkonu.","court":"Městské zastupitelstvo ve Žďáru nad Sázavou","decisionDate":"22. 6. 1992"}],"legalQuestions":[{"question":"Zda obec může v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou ukládat podnikatelům povinnost dodržovat minimální prodejní dobu bez výslovného zákonného zmocnění.","sourceRefs":["S0028","S0031"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0038","S0044","S0045","S0046","S0047","S0048"],"testApplied":"OTHER","text":"Obec může vydávat obecně závazné vyhlášky ukládající povinnosti jen na základě výslovného zákonného zmocnění. Ustanovení § 14 odst. 1 zákona o obcích je pro tyto případy taxativní; § 14 odst. 2 se vztahuje jen na činnosti, při nichž obec nevystupuje vrchnostensky. Vyhláška města Žďár nad Sázavou se vztahuje na všechny provozovny, nikoli jen na majetek obce, a proto překračuje meze samostatné působnosti a je v rozporu s čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 4 Ústavy a čl. 4 odst. 1 Listiny.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[{"argument":"Obecně závazné vyhlášky ve věcech státní správy lze vydávat jen na základě zákonného zmocnění; zákon o obcích (§ 14) neumožňuje obci stanovovat prodejní dobu pro všechny provozovny, neboť to lze jen zákonem. Uložení povinnosti je v rozporu s čl. 2 odst. 4 Ústavy a čl. 4 odst. 1 Listiny.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0044","S0045","S0046","S0047","S0048"],"sourceRefs":["S0028","S0031"],"importance":"CORE","parties":["přednosta Okresního úřadu ve Žďáru nad Sázavou"],"courtExplanation":"Ústavní soud přisvědčil, že vyhláška ukládá povinnosti bez zákonného zmocnění, a proto je neústavní."}],"id":"LQ001","raisedBy":["přednosta Okresního úřadu ve Žďáru nad Sázavou"],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":2,"FOLLOWED":5,"REFERENCED":3},"arguments_hidden":1,"continuity_gated":true,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":2,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"},{"question":"Zda je přednosta okresního úřadu aktivně legitimován k podání návrhu na zrušení vyhlášky, která byla vydána v samostatné působnosti obce, ale svým obsahem ji překračuje.","sourceRefs":["S0049","S0050"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0049","S0050"],"text":"Podle § 64 odst. 3 zákona o Ústavním soudu je přednosta okresního úřadu oprávněn podat návrh na zrušení právního předpisu obce vydaného v samostatné působnosti. I když vyhláška svým obsahem překračuje samostatnou působnost, nejde o případ „zjevně neoprávněné osoby“ ve smyslu § 43 odst. 1 písm. d) téhož zákona, neboť posouzení, zda vyhláška spadá do samostatné působnosti, není zjevné. Návrh je proto přípustný.","outcome":"ACCEPTED"},"issueType":"ADMISSIBILITY","id":"LQ002","raisedBy":["COURT"],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":5,"REFERENCED":2},"continuity_gated":true,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0047"],"interpretation":"Výčet úkolů obce v § 14 odst. 1 je pro ukládání povinností jednostrannými příkazy a zákazy taxativní; obecná klauzule v § 14 odst. 2 se vztahuje pouze na činnosti, při nichž obec nevystupuje vrchnostensky.","regulations":"§ 14 odst. 1 a 2 zákona č. 367/1990 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů","precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":5,"REFERENCED":3},"continuity_gated":true,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"},{"sourceRefs":["S0044","S0045","S0046"],"interpretation":"Obec může vydávat obecně závazné vyhlášky ukládající povinnosti jen na základě výslovného zákonného zmocnění; samotné právo na samosprávu nezakládá oprávnění ukládat povinnosti nad rámec zákona.","regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy České republiky, čl. 2 odst. 4 Ústavy, čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":5,"REFERENCED":3},"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0005","S0006"],"description":"Vyhláška města Žďár nad Sázavou 'Zásady prodejní doby na území města Žďár nad Sázavou' ze dne 6. dubna 1992","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 2 odst. 4 Ústavy České republiky, čl. 2 odst. 3 Listiny základních práv a svobod","right":"právo nebýt nucen činit, co zákon neukládá"},{"regulations":"čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","right":"povinnosti lze ukládat jen na základě zákona"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh podala oprávněná osoba (přednosta okresního úřadu) a nebyly shledány důvody pro odmítnutí.","sourceRefs":["S0049","S0050"],"questionAssessments":[{"questionId":"LQ002","outcome":"ACCEPTED","status":"ADMISSIBLE"}]},"findings":[{"reason":"Vyhláška ukládá podnikatelům povinnost dodržovat minimální prodejní dobu bez zákonného zmocnění.","regulations":"čl. 2 odst. 4 Ústavy, čl. 2 odst. 3 Listiny","reasonSourceRefs":["S0044","S0045"],"right":"právo nebýt nucen činit, co zákon neukládá (čl. 2 odst. 4 Ústavy, čl. 2 odst. 3 Listiny)","outcome":"VIOLATED"},{"reason":"Vyhláška ukládá povinnosti, aniž by k tomu byla obec zákonem zmocněna.","regulations":"čl. 4 odst. 1 Listiny","reasonSourceRefs":["S0045","S0046"],"right":"povinnosti jen na základě zákona (čl. 4 odst. 1 Listiny)","outcome":"VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":5,"REFERENCED":3},"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"Vyhláška města Žďár nad Sázavou 'Zásady prodejní doby na území města Žďár nad Sázavou'","kind":"ANNUL_NORM","text":"Vyhláška města Žďár nad Sázavou 'Zásady prodejní doby na území města Žďár nad Sázavou', přijatá Městským zastupitelstvem ve Žďáru nad Sázavou s účinností ode dne 6. dubna 1992, se zrušuje dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů."}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_continuity_era":"old_unchallenged","legal_sentence_continuity_sub_variant":"impact_unassessed","legal_sentence_continuity_tier":"ai_assessed","legal_sentence_continuity_reason":"Nové obecní zřízení mění úpravu vydávání vyhlášek, ale závěr o taxativním výčtu se posuzuje podle jiných ustanovení.","legal_sentence_continuity_assessed_against":"2026-07-09","legal_sentence_continuity_counterparts":["128/2000:§12"],"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":2,"FOLLOWED":5,"REFERENCED":3},"superseded_gated":true,"superseded_count_hidden":2,"superseded_usage":"DISTINGUISHED"},"precedent_superseded_count":2,"legal_sentence_continuity_old_key":"367/1990:§14","precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":2,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":3,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.5.93","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.5.93"}}