{"document_id":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.8.93","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 8/93","ecli":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.8.93","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-8-93","decision_date":"1994-04-05","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky města Mostu pro rozpor se zákony a Listinou základních práv a svobod","legal_sentence":"Obecně závaznými vyhláškami nelze stanovit nové skutkové podstaty přestupků a sankce; ty mohou být stanoveny jen zákonem ve smyslu § 2 a § 11 a násl. zákona o přestupcích .","metadata_regulation_keys":["135/1982:§17","200/1990:§2","200/1990:§11","367/1990:§14","367/1990:§62","92/1994","1/1993:čl2","1/1993:čl4","2/1993:čl4","2/1993:čl12","2/1993:čl14","2/1993:čl2","2/1993:čl1","2/1993:čl3"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky města Mostu pro rozpor se zákony a Listinou základních práv a svobod","facts":[{"text":"Městské zastupitelstvo města Mostu přijalo dne 22. 12. 1992 vyhlášku k zabezpečení veřejného pořádku a bezpečnosti, která obsahovala opatření týkající se hlášení obyvatel, užívání bytů a nebytových prostor a ukládání pokut.","sourceRefs":["S0005"]},{"text":"Okresní úřad v Mostě dne 20. 1. 1993 pozastavil výkon vyhlášky pro rozpor se zákony a Listinou základních práv a svobod.","sourceRefs":["S0006"]},{"text":"Městské zastupitelstvo na svém zasedání dne 28. 1. 1993 rozhodlo, že vyhlášku nezruší.","sourceRefs":["S0006"]},{"text":"Přednosta Okresního úřadu v Mostě podal dne 22. 7. 1993 návrh Ústavnímu soudu na zrušení vyhlášky.","sourceRefs":["S0005","S0006"]}],"previousProceedings":[{"court":"Okresní úřad v Mostě","decisionDate":"20. 1. 1993","outcomeSummary":"Pozastavení výkonu vyhlášky pro rozpor se zákonem a Listinou základních práv a svobod","sourceRefs":["S0006"]}],"legalQuestions":[{"question":"Zda ustanovení vyhlášky o hlášení pobytu a pohybu osob (čl. II) jsou v souladu s čl. 14 Listiny (svoboda pobytu) a čl. 2 a 4 Listiny (povinnosti jen na základě zákona).","issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","raisedBy":["přednosta Okresního úřadu v Mostě"],"courtAssessment":{"outcome":"VIOLATION_FOUND","text":"Ustanovení čl. II vyhlášky jsou v rozporu s čl. 14 Listiny, neboť omezují svobodu pobytu bez zákonného zmocnění, a s čl. 2 a 4 Listiny, neboť ukládají povinnosti, které lze stanovit pouze zákonem.","sourceRefs":["S0015","S0016","S0017"]},"id":"LQ001"},{"question":"Zda ustanovení vyhlášky o užívání bytů a nebytových prostor (čl. III a IV) jsou v souladu s čl. 12 Listiny (nedotknutelnost obydlí) a s občanským zákoníkem.","issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","raisedBy":["přednosta Okresního úřadu v Mostě"],"courtAssessment":{"outcome":"VIOLATION_FOUND","text":"Ustanovení čl. III a IV vyhlášky zasahují do nedotknutelnosti obydlí a upravují výpověď nájmu a sankce v rozporu s občanským zákoníkem a Listinou.","sourceRefs":["S0018","S0019","S0020","S0021","S0022","S0023","S0024","S0025"]},"id":"LQ002"},{"question":"Zda vyhláška může stanovit nové skutkové podstaty přestupků a sankce (čl. II odst. 3, čl. III odst. 5, čl. V, čl. VI).","issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","raisedBy":["přednosta Okresního úřadu v Mostě"],"courtAssessment":{"outcome":"VIOLATION_FOUND","text":"Obecně závaznou vyhláškou nelze stanovit nové skutkové podstaty přestupků ani sankce; to je vyhrazeno zákonu. Vyhláška je v rozporu s čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny a přestupkovým zákonem.","sourceRefs":["S0019","S0023","S0025","S0026","S0027"]},"id":"LQ003"},{"question":"Zda vyhláška může upravovat výkon rozhodnutí a zřizovat městské vězení (čl. V, čl. VII).","issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","raisedBy":["přednosta Okresního úřadu v Mostě"],"courtAssessment":{"outcome":"VIOLATION_FOUND","text":"Ustanovení o výkonu rozhodnutí, zejména exekuce přikázáním veřejně prospěšné práce, jsou v rozporu s čl. 9 Listiny (zákaz nucených prací) a s procesními předpisy. Zřízení městského vězení nemá oporu v zákoně.","sourceRefs":["S0026","S0028"]},"id":"LQ004"},{"question":"Zda město Most bylo oprávněno vydat vyhlášku v samostatné působnosti, pokud upravuje otázky přestupků a výkonu rozhodnutí.","issueType":"JURISDICTION","raisedBy":["přednosta Okresního úřadu v Mostě"],"courtAssessment":{"outcome":"VIOLATION_FOUND","text":"Město překročilo svou samostatnou působnost, protože rozhodování o přestupcích nepatří do samostatné působnosti obce podle § 14 odst. 1 písm. o) zákona o obcích.","sourceRefs":["S0029"]},"id":"LQ005"}],"regulationInterpretations":[{"regulations":"čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 a 3 Listiny, čl. 4 odst. 1-3 Listiny, § 2, § 11 a násl. přestupkového zákona","interpretation":"Obecně závazná vyhláška obce v samostatné působnosti nesmí ukládat povinnosti nad rámec zákona, stanovovat nové skutkové podstaty přestupků ani sankce, ani upravovat výkon rozhodnutí způsobem odporujícím zákonu.","sourceRefs":["S0015","S0019","S0026"]}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"type":"MUNICIPAL_ORDINANCE","description":"Vyhláška města Mostu k zabezpečení veřejného pořádku a bezpečnosti ze dne 22.12.1992","sourceRefs":["S0005"]}],"allegedViolations":[{"right":"svoboda pobytu (čl. 14 Listiny)","regulations":"čl. 14 Listiny"},{"right":"nedotknutelnost obydlí (čl. 12 Listiny)","regulations":"čl. 12 Listiny"},{"right":"zákaz nucených prací (čl. 9 Listiny)","regulations":"čl. 9 Listiny"},{"right":"princip legality (čl. 2 odst. 2,3 Listiny, čl. 2 odst. 3,4 Ústavy)","regulations":"čl. 2 odst. 2,3 Listiny, čl. 2 odst. 3,4 Ústavy"},{"right":"zákaz diskriminace (čl. 1,3 Listiny)","regulations":"čl. 1,3 Listiny"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE"},"findings":[{"right":"svoboda pobytu (čl. 14 Listiny)","regulations":"čl. 14 Listiny","outcome":"VIOLATED","reason":"Vyhláška omezuje svobodu pobytu bez zákonného zmocnění.","reasonSourceRefs":["S0016"]},{"right":"nedotknutelnost obydlí (čl. 12 Listiny)","regulations":"čl. 12 Listiny","outcome":"VIOLATED","reason":"Vyhláška zasahuje do nedotknutelnosti obydlí v rozporu s Listinou a občanským zákoníkem.","reasonSourceRefs":["S0018","S0020"]},{"right":"zákaz nucených prací (čl. 9 Listiny)","regulations":"čl. 9 Listiny","outcome":"VIOLATED","reason":"Exekuce přikázáním veřejně prospěšné práce je v rozporu s čl. 9 Listiny.","reasonSourceRefs":["S0026"]},{"right":"princip legality (čl. 2 odst. 2,3 Listiny, čl. 2 odst. 3,4 Ústavy)","regulations":"čl. 2 odst. 2,3 Listiny, čl. 2 odst. 3,4 Ústavy","outcome":"VIOLATED","reason":"Vyhláška ukládá povinnosti a stanoví sankce bez zákonného podkladu.","reasonSourceRefs":["S0015","S0019"]},{"right":"zákaz diskriminace (čl. 1,3 Listiny)","regulations":"čl. 1,3 Listiny","outcome":"VIOLATED","reason":"Některá ustanovení vyhlášky mají diskriminační charakter.","reasonSourceRefs":["S0015"]}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"text":"Vyhláška města Mostu k zabezpečení veřejného pořádku a bezpečnosti v městě Most, přijatá Městským zastupitelstvem města Mostu dne 22. 12. 1992, se zrušuje dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů.","kind":"ANNUL_NORM","targetAct":"Vyhláška města Mostu ze dne 22.12.1992"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":0,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.8.93","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.8.93"}}