{"document_id":"ECLI:CZ:US:1995:Pl.US.14.95","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 14/95","ecli":"ECLI:CZ:US:1995:Pl.US.14.95","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-14-95","decision_date":"1995-10-25","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Pojem veřejného prostranství v obecně závazných vyhláškách obce Kostice - soulad se zákonem o místních poplatcích a ústavním pořádkem","legal_sentence":"Jak vyplývá ze zákona o místních poplatcích , je účelem veřejného prostranství jeho obecné užívání, které je bezplatné a zvláštní užívání, které je úplatné. Zpoplatnění se nemusí týkat všech veřejných prostranství. Proto je nutné provést přesnou specifikaci veřejných prostranství pro zvláštní užívání uvedením názvu místa nebo jinak blíže charakterizovat jejich umístění v obci, aby byla vyloučena jejich záměna a současně aby nebyla narušena právní jistota občanů.","metadata_regulation_keys":["280/1995","367/1990:§16","367/1990:§13","367/1990:§14","565/1990:§4","565/1990:§15","1/1993:čl104","2/1993:čl4"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Pojem veřejného prostranství v obecně závazných vyhláškách obce Kostice - soulad se zákonem o místních poplatcích a ústavním pořádkem","facts":[{"sourceRefs":["S0016","S0019","S0022","S0030"],"text":"Obec Kostice schválila dne 29. 6. 1994 obecně závaznou vyhlášku o udržování pořádku v obci, která v čl. 4 odst. 1 určovala veřejná prostranství pro účely této vyhlášky a vyhlášky o místních poplatcích."},{"sourceRefs":["S0020","S0021","S0075","S0084","S0174","S0177"],"text":"Dne 27. 10. 1994 schválila obec Kostice obecně závaznou vyhlášku o místních poplatcích, která v čl. 8 odst. 2 vymezovala veřejná prostranství demonstrativním výčtem (náměstí, silnice, ulice, místní komunikace, chodníky, veřejná zeleň, parky, průchody a další prostory přístupné každému bez omezení)."},{"sourceRefs":["S0042","S0056","S0085","S0093","S0098","S0101"],"text":"Přednosta Okresního úřadu v Břeclavi shledal, že vymezení veřejného prostranství v první vyhlášce zahrnuje i pozemky v soukromém vlastnictví (parcely č. 520/2 a 627/1) a že druhá vyhláška nesplňuje požadavek určitosti. Vyzval obec k nápravě, ale bezvýsledně."},{"sourceRefs":["S0014","S0021","S0102","S0106"],"text":"Dne 25. 5. 1995 podal přednosta Okresního úřadu v Břeclavi návrh Ústavnímu soudu na zrušení čl. 4 odst. 1 první vyhlášky a čl. 8 odst. 2 druhé vyhlášky."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda čl. 4 odst. 1 vyhlášky o udržování pořádku v obci Kostice může odkazovat na vyhlášku o místních poplatcích a zavazovat ji.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0192","S0199","S0240"],"text":"Ústavní soud shledal, že čl. 4 odst. 1 vyhlášky o udržování pořádku v rozsahu, v němž odkazuje na vyhlášku o místních poplatcích, je v rozporu se zákonem, neboť jedna vyhláška nemůže zavazovat druhou vyhlášku s odlišným právním režimem. Tím došlo k porušení čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Vymezení veřejného prostranství nemůže být obsahem jiné vyhlášky, než vyhlášky o místních poplatcích.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0192","S0195"],"sourceRefs":["S0035","S0037"],"importance":"CORE","parties":["přednosta Okresního úřadu v Břeclavi"],"courtExplanation":"Obsah jedné vyhlášky nemůže zavazovat druhou vyhlášku, která se řídí odlišnými požadavky."}],"id":"LQ001","raisedBy":["přednosta Okresního úřadu v Břeclavi"],"arguments_hidden":1},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda vymezení veřejného prostranství v čl. 4 odst. 1 vyhlášky o udržování pořádku, které zahrnuje parcely č. 520/2 a 627/1 (nezaplavené plochy rybníka), je v souladu s ústavním pořádkem, zejména s ochranou vlastnického práva podle čl. 11 Listiny.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0010","S0196"],"text":"Ústavní soud zamítl návrh na zrušení čl. 4 odst. 1 vyhlášky o udržování pořádku v části týkající se vymezení veřejného prostranství, neboť pro účely pořádku v obci není nutné, aby vymezení respektovalo vlastnické vztahy; postačí, že plochy jsou přístupné veřejnosti. Nedošlo tedy k porušení čl. 11 Listiny.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["přednosta Okresního úřadu v Břeclavi"],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":1},"arguments_hidden":2,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda čl. 8 odst. 2 vyhlášky o místních poplatcích, který vymezuje veřejná prostranství demonstrativním výčtem a odkazem na 'další prostory přístupné každému bez omezení', splňuje požadavek určitosti podle § 15 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0227","S0230","S0240"],"text":"Ústavní soud shledal, že čl. 8 odst. 2 vyhlášky o místních poplatcích je v rozporu s § 15 zákona o místních poplatcích, neboť neobsahuje konkrétní určení míst, která jsou veřejným prostranstvím, a tím narušuje právní jistotu. Tím došlo k porušení čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["přednosta Okresního úřadu v Břeclavi"],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":4,"REFERENCED":3},"arguments_hidden":2,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"},{"issueType":"PROCEDURE","question":"Zda byly obě obecně závazné vyhlášky vydány předepsaným způsobem (schválení potřebnou většinou, řádné vyhlášení).","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0149","S0151"],"text":"Ústavní soud zjistil, že obě vyhlášky byly schváleny potřebnou většinou a řádně vyhlášeny, takže formální stránka platnosti je v pořádku.","outcome":"NO_VIOLATION"},"id":"LQ004","raisedBy":["COURT"]}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0227","S0230"],"interpretation":"Obec je povinna v obecně závazné vyhlášce o místních poplatcích určit konkrétní místa, která jsou veřejným prostranstvím pro účely zpoplatnění zvláštního užívání, a to tak, aby byla vyloučena jejich záměna a zajištěna právní jistota; pouhý demonstrativní výčet s odkazem na 'další prostory' nepostačuje.","regulations":"§ 15 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve spojení s § 4 odst. 2 téhož zákona","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":5,"REFERENCED":6}},{"sourceRefs":["S0231","S0236"],"interpretation":"Veřejným prostranstvím mohou být i pozemky v soukromém vlastnictví, pokud jsou bez omezení přístupné každému; rozhodující je faktická přístupnost, nikoli vlastnické právo.","regulations":"§ 4 odst. 2 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích"}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0007","S0009"],"description":"Čl. 4 odst. 1 obecně závazné vyhlášky obce Kostice o udržování pořádku v obci ze dne 29. 6. 1994, v části odkazující na vyhlášku o místních poplatcích","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"},{"sourceRefs":["S0011","S0012"],"description":"Čl. 8 odst. 2 obecně závazné vyhlášky obce Kostice o místních poplatcích ze dne 27. 10. 1994","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 11 Listiny základních práv a svobod","right":"vlastnické právo (čl. 11 Listiny základních práv a svobod)"},{"regulations":"čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","right":"právní jistota a zákaz svévole (čl. 4 odst. 1 Listiny)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněným navrhovatelem a směřuje proti právnímu předpisu, který je v působnosti Ústavního soudu.","sourceRefs":["S0144","S0159"]},"findings":[{"reason":"Čl. 4 odst. 1 vyhlášky o udržování pořádku v rozsahu odkazu na vyhlášku o místních poplatcích a čl. 8 odst. 2 vyhlášky o místních poplatcích byly shledány v rozporu s čl. 4 odst. 1 Listiny.","regulations":"čl. 4 odst. 1 Listiny","reasonSourceRefs":["S0240","S0241"],"right":"čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","outcome":"VIOLATED"},{"reason":"Návrh na zrušení vymezení veřejného prostranství v první vyhlášce byl zamítnut, neboť toto vymezení neporušuje vlastnické právo.","regulations":"čl. 11 Listiny","reasonSourceRefs":["S0010"],"right":"čl. 11 Listiny základních práv a svobod","outcome":"NOT_VIOLATED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"Čl. 4 vyhlášky o udržování pořádku v obci Kostice","kind":"ANNUL_NORM","text":"V obecně závazné vyhlášce o udržování pořádku v obci Kostice ze dne 29. 6. 1994 se ruší v čl. 4 část vyjádřená slovy 'a vyhlášky o místních poplatcích'."},{"targetAct":"Čl. 8 odst. 2 vyhlášky o místních poplatcích","kind":"ANNUL_NORM","text":"V obecně závazné vyhlášce obce Kostice o místních poplatcích ze dne 27. 10. 1994 se ruší čl. 8 odst. 2."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 24/94","sourceRefs":["S0205","S0206"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Interpretace pojmu veřejného prostranství musí respektovat rozsah samostatné a přenesené působnosti obce.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1995:Pl.US.24.94","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":["interpretation:900000","legal_sentence:990000","legal_question:1000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1995:Pl.US.24.94"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":5,"REFERENCED":6}},"precedent_superseded_count":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":1,"arguments_hidden":5,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:1995:Pl.US.14.95","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:1995:Pl.US.14.95"}}