{"document_id":"ECLI:CZ:US:1995:Pl.US.26.94","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 26/94","ecli":"ECLI:CZ:US:1995:Pl.US.26.94","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-26-94","decision_date":"1995-10-18","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Financování politických stran, působnost Nejvyššího kontrolního úřadu a zákaz podnikatelské činnosti politických stran","legal_sentence":"1. Ústava České republiky vychází z reprezentativní demokracie, v níž je tvorba politické vůle a formace státní moci výsledkem volné soutěže politických stran ( čl. 5 Ústavy ) v rámci demokratického právního státu. Výsledkem této soutěže je určitý výsledný politický profil státní moci. Proto zásahy státních orgánů zpět do života politických stran jsou nežádoucí, jakmile by mohly průběh volné soutěže stran ovlivnit - např. i tím, že chování určitých stran označí za \"nehospodárné\" nebo \"neúčelné\". To by odporovalo ústavní zásadě, že politické strany a politická hnutí jsou odděleny od státu ( čl. 20 odst. 4 Listiny základních práv a svobod ). 2. Oddělení stran od státu však neznamená, že strany mají povahu soukromých spolků. Česká ústava stejně jako většina evropských ústav vychází z toho, že politické strany a politická hnutí sice nejsou institucemi veřejné moci a nemají veřejnoprávní povahu, na druhé straně však plní v souladu s ústavou určité úkoly veřejného zájmu, nezbytné pro život státu založeného na reprezentativní demokracii. Zejména pak musí být demokratický právní stát ( čl. 1 Ústavy ) také demokratickým způsobem, tj. ve volbách založených na soutěži politických stran, legitimován. Z tohoto obecného zájmu plyne i nárok na to, aby stát plnění těchto pro stát nezbytných úkolů umožnil a podpořil. Tomu odpovídá též úprava financování politických stran státem, vedená snahou po částečné úhradě jejich nákladů na činnost, jež je ve veřejném zájmu. Ústavní soud v odůvodnění svého nálezu odmítl však představu, že by se státní příspěvky měly stát základním zdrojem příjmů politických stran. Finanční podpora stran státem nesmí překročit hranici čl. 20 odst. 4 Listiny základních práv a svobod chránící autonomii a nezávislost stran na státu. 3. Finanční hospodaření politických stran je citlivou otázkou. Česká republika dosud nezavedla povinnost stran zveřejňovat své účetní zprávy a učinit tak své finanční hospodářství pro veřejnost \"průhlednějším\". Novela zákona v ustanoveních, jež jsou tímto nálezem zrušena, se naopak pokusila podrobit finanční hospodaření stran intenzivní kontrole státního orgánu - Nejvyššího kontrolního úřadu. Kontrola jejich financí a posuzování \"hospodárnosti\" a \"účelnosti\" použitých prostředků nesmí být věcí státních orgánů, příslušných pro kontrolu státního majetku. Zmocnění k tomu, aby v rozporu s obecným chápáním byl pro potřeby zákona o NKÚ za státní majetek považován i majetek politických stran a politických hnutí, je i formálně ústavně nepřijatelné, protože rozšiřuje obsahově čl. 97 odst. 1 Ústavy cestou obyčejného zákona, tj. obchází ústavu. 4. Představa, že se stranám zakáže jakákoli činnost, a to i publikační a propagační, založená na podnikatelském principu a tím se dosáhne jejich \"rovnosti\" a \"mravnosti\" v politické soutěži, odporuje svým formálně-rovným přístupem k fakticky nerovným subjektům samotnému principu rovnosti, neboť povaze různorodých politických stran odpovídají i různorodé prostředky legálního financování jejich nákladů. Generální zrušení účasti politických stran a politických hnutí na podnikání je zásahem, který odporuje zásadě přiměřenosti práva v právním státě v tom smyslu, že není opatřením ani vhodným ani nutným k tomu, aby bylo dosaženo cílů, jež si zákonodárce od tohoto opatření slibuje. 5. Nelze připustit, aby z důvodů nesrovnalostí a závad ve výroční finanční zprávě politické strany mohl být dán podnět směřující k pozastavení činnosti nebo rozpuštění strany. Závady ve výroční finanční zprávě nelze kvalifikovat ani jako porušení principů čl. 5 a čl. 9 Ústavy , ani jako splnění předpokladů pro nepřípustnost činnosti politických stran podle § 4 zákona o sdružování v politických stranách a v politických hnutích. Všechny uvedené předpoklady se týkají závažného deficitu principiální povahy ve sféře demokratických náležitostí. K tomu směřuje i § 4 písm. a) - porušování ústavy a zákonů. Také toto ustanovení postihuje činnost, která se týká demokratických základů státu. Proto také je nepřípustná činnost stran, které nejen pouze porušily (některý) zákon, ale těch, které porušují zákony. V této formulaci je vyjádřen prvek trvalosti perpetuálního chování politické strany, která se právě tímto opakovaným porušováním zákonů chová způsobem ohrožujícím demokratické základy státu.","metadata_regulation_keys":["117/1994","166/1993:§3","296/1995","424/1991:§17","424/1991:§4","424/1991:§18","1/1993:čl5","1/1993:čl9","1/1993:čl97","2/1993:čl4","2/1993:čl22","2/1993:čl20"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Financování politických stran, působnost Nejvyššího kontrolního úřadu a zákaz podnikatelské činnosti politických stran","facts":[{"sourceRefs":["S0005","S0026","S0027","S0028"],"text":"Dne 1. listopadu 1994 podala skupina 44 poslanců Parlamentu České republiky návrh na zrušení některých ustanovení zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, a zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění zákona č. 117/1994 Sb."},{"sourceRefs":["S0030","S0031","S0032","S0080","S0081","S0082","S0083","S0084","S0085"],"text":"Novela zákona o sdružování v politických stranách zavedla kontrolu hospodaření politických stran a hnutí Nejvyšším kontrolním úřadem a zakázala stranám a hnutím provozovat jakoukoli podnikatelskou činnost, zakládat podnikatelské právnické osoby nebo se na nich podílet."},{"sourceRefs":["S0036","S0037","S0038","S0039"],"text":"Navrhovatelé namítali, že napadená ustanovení porušují Ústavu České republiky (čl. 5, čl. 9 odst. 2, čl. 97 odst. 1) a Listinu základních práv a svobod (čl. 4, čl. 17 odst. 1, 2, 4, čl. 20 a čl. 22), zejména princip oddělení stran od státu, svobodnou soutěž politických sil a vlastnické právo."},{"sourceRefs":["S0122","S0123","S0124","S0135","S0136","S0137","S0138","S0139","S0140","S0141","S0142","S0143","S0144","S0145","S0146","S0147"],"text":"Parlament České republiky se k návrhu vyjádřil a hájil novelu jako nezbytnou pro kontrolu státních příspěvků a pro oproštění stran od podnikatelských aktivit, které občané kriticky posuzují."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda je ústavně konformní, aby Nejvyšší kontrolní úřad kontroloval hospodaření politických stran s příspěvky ze státního rozpočtu a zda je v souladu s čl. 97 odst. 1 Ústavy, aby se pro účely zákona o NKÚ považovalo hospodaření stran se státními příspěvky za hospodaření se státním majetkem.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0370","S0371","S0372","S0373","S0374","S0375","S0376","S0377","S0378","S0379","S0380","S0381","S0382","S0383","S0384","S0385","S0386","S0387","S0388","S0389","S0390","S0391","S0392","S0393","S0394","S0395","S0396","S0397","S0398","S0399","S0400","S0401"],"text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že ustanovení § 18 odst. 2, 3, 4 a 5 zákona č. 424/1991 Sb. a § 3 odst. 4 zákona č. 166/1993 Sb. jsou v rozporu s čl. 97 odst. 1 Ústavy (kontrola pouze hospodaření se státním majetkem) a s čl. 20 odst. 4 Listiny (oddělení stran od státu). Po přidělení státních příspěvků již nejde o hospodaření se státním majetkem a kontrola NKÚ by zasahovala do autonomie stran.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Působnost NKÚ je podle čl. 97 odst. 1 Ústavy omezena na kontrolu hospodaření se státním majetkem a plnění státního rozpočtu. Státní příspěvky po vyplacení přecházejí do vlastnictví strany a nejsou již státním majetkem. Rozšíření působnosti NKÚ na kontrolu celého hospodaření stran je proto protiústavní.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0370","S0371","S0372","S0373","S0374","S0375","S0376","S0377","S0382","S0383","S0384","S0385","S0386","S0387","S0388","S0389","S0390","S0391","S0392","S0393","S0394","S0395","S0396"],"sourceRefs":["S0040","S0041","S0042","S0043","S0044","S0045","S0069","S0070","S0071","S0072","S0073"],"importance":"CORE","parties":["skupina 44 poslanců Parlamentu České republiky"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že po přidělení státních příspěvků politické straně se tyto prostředky stávají jejím majetkem a kontrola NKÚ se na ně nevztahuje. Rozšíření působnosti NKÚ nad rámec čl. 97 Ústavy je protiústavní."}],"id":"LQ001","raisedBy":["skupina 44 poslanců Parlamentu České republiky"],"arguments_hidden":1},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda je ústavně přípustné, aby nedostatky ve výroční finanční zprávě politické strany, zjištěné NKÚ, byly důvodem pro podnět k rozpuštění nebo pozastavení činnosti strany.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0506","S0507","S0508","S0509","S0510","S0511","S0512","S0513","S0514","S0515","S0516","S0517","S0518","S0519","S0520","S0521","S0522","S0523","S0524","S0525","S0526","S0527","S0528","S0529"],"text":"Ustanovení § 18 odst. 4 zákona č. 424/1991 Sb. je v rozporu s čl. 5 a čl. 9 Ústavy a s čl. 20 odst. 3 Listiny, protože zavádí nový důvod pro rozpuštění nebo pozastavení činnosti politické strany, který není v souladu s ústavními principy. Nedostatky ve výroční finanční zprávě nejsou samy o sobě důvodem pro takový zásah.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["skupina 44 poslanců Parlamentu České republiky"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":32,"REFERENCED":14},"arguments_hidden":1},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda je ústavně konformní generální zákaz podnikatelské činnosti politických stran a hnutí podle § 17 odst. 2 zákona o sdružování.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0686","S0687","S0688","S0689","S0690","S0691","S0692","S0693","S0694","S0695","S0696","S0697","S0698","S0699","S0700","S0701","S0702","S0703","S0704","S0705","S0706","S0707","S0708","S0709","S0710","S0711","S0712","S0713","S0714","S0715","S0743","S0744","S0745","S0746","S0747","S0748","S0749","S0750","S0751","S0752","S0753","S0754","S0755","S0756","S0757","S0762","S0763","S0764","S0765","S0766","S0767","S0768","S0769","S0770","S0771","S0772","S0773","S0774","S0775","S0776"],"testApplied":"PROPORTIONALITY","text":"Generální zákaz podnikatelské činnosti politických stran a hnutí podle § 17 odst. 2 a 3 zákona č. 424/1991 Sb. není opatřením přiměřeným ani vhodným k ochraně svobodné soutěže politických sil. Odporuje čl. 5 Ústavy, čl. 4 odst. 4 Listiny (šetření podstaty a smyslu základních práv) a čl. 20 odst. 3 a 4 Listiny. Ústavní soud proto zrušil tato ustanovení s odloženou účinností k 1. 1. 1997, aby Parlament mohl přijmout přiměřenou úpravu.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["skupina 44 poslanců Parlamentu České republiky"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":29,"REFERENCED":8},"arguments_hidden":2}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0382","S0383","S0384","S0385","S0386","S0387","S0388","S0389","S0390"],"interpretation":"Po přidělení státních příspěvků politické straně se tyto prostředky stávají jejím majetkem a kontrola Nejvyššího kontrolního úřadu se na ně nevztahuje; NKÚ může kontrolovat pouze proces přidělování uvnitř státu.","regulations":"čl. 97 odst. 1 Ústavy České republiky"},{"sourceRefs":["S0506","S0507","S0508","S0509","S0510","S0511","S0512","S0513","S0514","S0515","S0516","S0517","S0518","S0519","S0520","S0521","S0522","S0523","S0524","S0525","S0526","S0527","S0528","S0529"],"interpretation":"Důvody pro rozpuštění nebo pozastavení činnosti politické strany musí být v souladu s ústavními principy; nedostatky ve výroční finanční zprávě, které nesouvisejí s demokratickými základy státu, nejsou samy o sobě důvodem pro takový zásah.","regulations":"čl. 5 Ústavy, čl. 20 odst. 3 Listiny základních práv a svobod","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":77,"REFERENCED":14}}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0007","S0008","S0023","S0024","S0025"],"description":"Ustanovení § 17 odst. 2 a 3 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění zákona č. 117/1994 Sb. (zákaz podnikatelské činnosti politických stran)","type":"STATUTE"},{"sourceRefs":["S0007","S0008","S0015","S0016","S0017","S0018","S0019"],"description":"Ustanovení § 18 odst. 1 (slova \"a Nejvyššímu kontrolnímu úřadu\"), odst. 2, 3, 4 a 5 zákona č. 424/1991 Sb., ve znění zákona č. 117/1994 Sb. (kontrola NKÚ a možnost rozpuštění)","type":"STATUTE"},{"sourceRefs":["S0013","S0014","S0020","S0021","S0022"],"description":"Ustanovení § 3 odst. 4 zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění zákona č. 117/1994 Sb. (fikce státního majetku)","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 5 Ústavy České republiky","right":"Právo na svobodnou soutěž politických sil (čl. 5 Ústavy)"},{"regulations":"čl. 20 odst. 3 a 4 Listiny základních práv a svobod","right":"Právo sdružovací a oddělení stran od státu (čl. 20 Listiny)"},{"regulations":"čl. 97 odst. 1 Ústavy České republiky","right":"Omezení působnosti NKÚ (čl. 97 odst. 1 Ústavy)"},{"regulations":"čl. 11 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","right":"Vlastnické právo (čl. 11 odst. 1 Listiny)"},{"regulations":"čl. 17 odst. 1, 2, 4 Listiny základních práv a svobod","right":"Svoboda projevu (čl. 17 Listiny)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh skupiny 44 poslanců splňoval formální náležitosti a podmínky podle čl. 87 odst. 1 písm. a) Ústavy a zákona o Ústavním soudu.","sourceRefs":["S0117","S0118","S0119","S0120"]},"findings":[{"reason":"Ustanovení § 3 odst. 4 zákona o NKÚ a § 18 odst. 2-5 zákona o sdružování rozšiřují působnost NKÚ nad ústavní rámec, neboť po přidělení státních příspěvků již nejde o hospodaření se státním majetkem.","regulations":"čl. 97 odst. 1 Ústavy České republiky","reasonSourceRefs":["S0370","S0371","S0372","S0373","S0374","S0375","S0376","S0377","S0378","S0379","S0380","S0381","S0382","S0383","S0384","S0385","S0386","S0387","S0388","S0389","S0390"],"right":"čl. 97 odst. 1 Ústavy (kontrola hospodaření se státním majetkem)","outcome":"VIOLATED"},{"reason":"Kontrola NKÚ nad celým hospodařením stran a možnost rozpuštění pro nedostatky ve finanční zprávě zasahují do autonomie stran a porušují princip oddělení.","regulations":"čl. 20 odst. 4 Listiny základních práv a svobod","reasonSourceRefs":["S0378","S0379","S0380","S0381","S0506","S0507","S0508","S0509","S0510","S0511","S0512","S0513","S0514","S0515","S0516","S0517","S0518","S0519","S0520","S0521","S0522","S0523","S0524","S0525","S0526","S0527","S0528","S0529"],"right":"čl. 20 odst. 4 Listiny (oddělení politických stran od státu)","outcome":"VIOLATED"},{"reason":"Absolutní zákaz podnikatelské činnosti není přiměřený a omezuje svobodnou soutěž politických sil, neboť strany potřebují materiální základ pro svou činnost.","regulations":"čl. 5 Ústavy České republiky","reasonSourceRefs":["S0710","S0711","S0712","S0713","S0714","S0715","S0762","S0763","S0764","S0765","S0766","S0767","S0768","S0769","S0770","S0771","S0772","S0773","S0774","S0775","S0776"],"right":"čl. 5 Ústavy (svobodná soutěž politických stran)","outcome":"VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":4,"REFERENCED":2}}],"bindingInstructions":["Parlament České republiky má do 1. ledna 1997 přijmout novou úpravu rozsahu a mezí podnikatelské činnosti politických stran a hnutí, která bude přiměřená a v souladu s ústavními principy."]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"§ 18 odst. 1 (část), odst. 2, 3, 4, 5 zákona č. 424/1991 Sb., ve znění zákona č. 117/1994 Sb.","kind":"ANNUL_NORM","text":"Dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů České republiky se zrušují ustanovení § 18 odst. 2, 3, 4 a 5 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění zákona č. 117/1994 Sb. K témuž dni se zrušují v § 18 odst. 1 téhož zákona slova: \" a Nejvyššímu kontrolnímu úřadu\"."},{"targetAct":"§ 3 odst. 4 zákona č. 166/1993 Sb., ve znění zákona č. 117/1994 Sb.","kind":"ANNUL_NORM","text":"Dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů České republiky se zrušuje ustanovení § 3 odst. 4 zákona č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, ve znění zákona č. 117/1994 Sb."},{"targetAct":"§ 17 odst. 2 a 3 zákona č. 424/1991 Sb., ve znění zákona č. 117/1994 Sb.","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení § 17 odst. 2 a odst. 3 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění zákona č. 117/1994 Sb., se zrušují dnem 1. 1. 1997."}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":16,"REFERENCED":13}},"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":4,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:1995:Pl.US.26.94","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:1995:Pl.US.26.94"}}