{"document_id":"ECLI:CZ:US:1995:Pl.US.4.95","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 4/95","ecli":"ECLI:CZ:US:1995:Pl.US.4.95","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-4-95","decision_date":"1995-06-07","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_PETITION_REJECTED","subject":"Rovnost - autorizace jako podmínka pro provozování činnosti autorizovaných architektů a inženýrů","legal_sentence":"Kategorie rovnosti, zakotvená v čl. 1 Listiny základních práv a svobod , náleží k těm základním lidským právům, jež svou povahou jsou sociálními hodnotami konstitujícími hodnotový řád společnosti. V sociálním procesu plní tyto hodnoty funkci spíše jen ideálně typických kategorií vyjadřujících cílové představy, jež se nemohou zcela krýt se sociální realitou a lze je dosahovat jen aproximativním způsobem. Rovnost by se tedy mohla stát univerzálním, každého sociálního tvaru a jevu se dotýkajícím, principem teprve v cíli společenského a historického vývoje, v rámci tohoto vývoje lze však na její důsledné dodržování apelovat jen v určitých mezích. Neexistuje žádný recept na určení, co všechno by mělo být rovné, egalitářský univerzalismus by však nutně vyvolal hluboce nefunkční sociální účinky. Každá rovnost ve společenském dění může proto být jen rovností \"na pochodu\", vývojovým tvarem, jehož nepřetržité oscilování v oblasti kontinua napětí mezi úsilím o totální rovnost a úsilím o totální nerovnost substituuje vlastní cílovou představu. Rovnost může se tedy krýt s realitou jen v určitých základních datech, jinak vzhledem k tendencím jejího extenzivního a intenzivního nárůstu se úsilí o její etablování může ocitnout na hranici, kterou lze překročit jen za cenu porušení např. svobody. Jako jedna ze základních podmínek sociálního a historického procesu je tak rovnost uváděna zcela konsekventně do vztahů se svobodou, s níž se vzájemně podmiňuje a ocitá na bázi jak vzájemné podpory, tak i konfliktu. Tak jako krajně egalitářské požadavky ohrožují samu podstatu svobody, děje se tak i opačně. Jako neadekvátní jeví se proto evidence vtěsnat každé úsilí o dosažení rovnosti do rámce etablování základních lidských práv, jež svou povahou přečnívají nad \"politikou každodennosti\". To proto také znamená, že nerovnost v sociálních vztazích, má-li se dotknout základních lidských práv, musí dosáhnout intenzity, zpochybňující, alespoň v určitém směru, již samu podstatu rovnosti. Tak se zpravidla děje tehdy, je-li s porušením rovnosti spojeno i porušení jiného základního práva, např. práva vlastnit majetek podle čl. 11 Listiny základních práv a svobod , některého z politických práv podle čl. 17 a násl. Listiny, práv národnostních a etnických menšin podle čl. 24 a násl. Listiny apod. Zatímco totiž svoboda je obsahově dána přímo podstatou jednotlivce, vyžaduje rovnost zpravidla \"mezičlánky\", relaci k jiné sociální hodnotě.","metadata_regulation_keys":["168/1995","186/1990","360/1992:§34","455/1991","1/1993:čl1","2/1993:čl1","2/1993:čl26","2/1993:čl11","2/1993:čl17","2/1993:čl24"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Rovnost - autorizace jako podmínka pro provozování činnosti autorizovaných architektů a inženýrů","facts":[{"sourceRefs":["S0018","S0019","S0020","S0021","S0022","S0026","S0027","S0028","S0029","S0030"],"text":"Zákon č. 360/1992 Sb. zavedl s účinností od 7. 7. 1992 jako podmínku pro výkon vybraných činností ve výstavbě získání autorizace, která vyžaduje mj. občanství ČR, trvalý pobyt, vysokoškolské vzdělání, odbornou praxi, úspěšné složení zkoušky a složení slibu."},{"sourceRefs":["S0038","S0039","S0040","S0041","S0042","S0043","S0050","S0051","S0052","S0053"],"text":"Ustanovení § 34 zákona původně umožnilo osobám s oprávněním k projektové činnosti nebo osvědčením zvláštní způsobilosti podle dřívějších předpisů (zákon č. 50/1976 Sb., vyhlášky č. 8/1983 Sb. a č. 186/1990 Sb.) vykonávat vybrané činnosti pouze do 7. 7. 1993; tato lhůta byla zákonem č. 164/1993 Sb. prodloužena do 31. 12. 1994."},{"sourceRefs":["S0070","S0071","S0072","S0073","S0074","S0075","S0076","S0077"],"text":"Zákonem č. 275/1994 Sb. bylo z § 34 vypuštěno časové omezení, čímž se přechodné opatření stalo trvalým – osoby se starými oprávněními mohou vykonávat činnost bez autorizace na neomezenou dobu, zatímco jiné osoby musí autorizaci získat."},{"sourceRefs":["S0010","S0011","S0012","S0013","S0014","S0015","S0016","S0017","S0078","S0079","S0080","S0081","S0082","S0089","S0090","S0091","S0092","S0097","S0098","S0099","S0100","S0101","S0102","S0103","S0104","S0105","S0106","S0107","S0108","S0109"],"text":"Prezident republiky podal návrh na zrušení § 34 pro rozpor s čl. 1 Listiny (rovnost) a čl. 1 Ústavy (právní stát, právní jistota), neboť zákonodárce zavedl dva režimy pro stejné povolání bez racionálního důvodu a z přechodného opatření učinil trvalý stav bez úpravy souvisejících povinností."}],"legalQuestions":[{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda § 34 zákona č. 360/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů, porušuje princip rovnosti podle čl. 1 Listiny základních práv a svobod tím, že umožňuje osobám s oprávněními podle starých předpisů vykonávat činnost bez autorizace, zatímco jiné osoby musí autorizaci získat.","sourceRefs":["S0078","S0079","S0080","S0081","S0082","S0089","S0090","S0091","S0092"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0198","S0199","S0200","S0201","S0202","S0203","S0204","S0205","S0206","S0207","S0208","S0209","S0210","S0211","S0212","S0213","S0214","S0215","S0216","S0217","S0218","S0219","S0220","S0221","S0222","S0223","S0224","S0225","S0226","S0227","S0228","S0229","S0230","S0231","S0232","S0233","S0234","S0235","S0236","S0237","S0238","S0239","S0240","S0241","S0242","S0243","S0244","S0338","S0339","S0340","S0341","S0342","S0343","S0344","S0345","S0346","S0347","S0348","S0349","S0350","S0351","S0352","S0353"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud konstatoval, že princip rovnosti je relativní a nerovnost musí dosáhnout intenzity zpochybňující podstatu rovnosti, zpravidla ve spojení s jiným základním právem. V daném případě taková intenzita nebyla dosažena. Zákonodárce má prostor pro uvážení při přechodných ustanoveních a ochraně nabytých práv.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[{"argument":"Zákonodárce zavedl dva různé režimy pro výkon jednoho povolání, aniž by pro to měl racionální nebo objektivní důvody.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0198","S0199","S0200","S0201","S0202","S0203","S0204","S0205","S0206","S0207","S0208","S0209","S0210","S0211","S0212","S0213","S0214","S0215","S0216","S0217","S0218","S0219","S0220","S0221","S0222","S0223","S0224","S0225","S0226","S0227","S0228","S0229","S0230","S0231","S0232","S0233","S0234","S0235","S0236","S0237","S0238","S0239","S0240","S0241","S0242","S0243","S0244","S0338","S0339","S0340","S0341","S0342","S0343","S0344","S0345","S0346","S0347","S0348","S0349","S0350","S0351","S0352","S0353"],"sourceRefs":["S0089","S0090","S0091","S0092"],"importance":"CORE","parties":["prezident republiky"],"courtExplanation":"Ústavní soud neshledal porušení principu rovnosti, neboť nerovnost nedosahuje intenzity zpochybňující podstatu rovnosti a není spojena s porušením jiného základního práva."}],"id":"LQ001","raisedBy":["prezident republiky"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":8,"REFERENCED":17},"precedent_followed_by_superseded_hidden":3},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda § 34 zákona č. 360/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů, porušuje princip právní jistoty (čl. 1 Ústavy) tím, že z přechodného opatření učinil trvalý stav, aniž by upravil související povinnosti (pojištění, disciplinární odpovědnost).","sourceRefs":["S0097","S0098","S0099","S0100","S0101","S0102","S0103","S0104","S0105","S0106","S0107","S0108","S0109"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0315","S0316","S0317","S0318","S0319","S0320","S0321","S0322","S0323","S0324","S0325","S0326","S0327","S0328","S0329","S0330","S0331","S0332","S0333","S0334","S0335","S0336","S0337","S0354","S0355","S0356","S0357","S0358","S0359","S0360","S0361","S0362","S0363","S0364","S0365","S0366"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud uvedl, že ponechání dosavadních oprávnění v platnosti je běžné v právním řádu a slouží ochraně nabytých práv a právní jistotě. Skutečnost, že § 34 prošel legislativním vývojem, nezakládá protiústavnost, neboť představuje legitimní politickou vůli Parlamentu.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["prezident republiky"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"arguments_hidden":1}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0005","S0006","S0007","S0008","S0009"],"description":"§ 34 zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění zákonů č. 164/1993 Sb. a č. 275/1994 Sb.","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 1 Listiny základních práv a svobod","right":"Právo na rovnost"},{"regulations":"čl. 1 Ústavy České republiky","right":"Právo na právní jistotu (právní stát)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE"},"findings":[{"reason":"Nerovnost nedosahuje ústavněprávní intenzity, není spojena s porušením jiného základního práva.","regulations":"čl. 1 Listiny základních práv a svobod","reasonSourceRefs":["S0198","S0199","S0200","S0201","S0202","S0203","S0204","S0205","S0206","S0207","S0208","S0209","S0210","S0211","S0212","S0213","S0214","S0215","S0216","S0217","S0218","S0219","S0220","S0221","S0222","S0223","S0224","S0225","S0226","S0227","S0228","S0229","S0230","S0231","S0232","S0233","S0234","S0235","S0236","S0237","S0238","S0239","S0240","S0241","S0242","S0243","S0244","S0338","S0339","S0340","S0341","S0342","S0343","S0344","S0345","S0346","S0347","S0348","S0349","S0350","S0351","S0352","S0353"],"right":"Právo na rovnost (čl. 1 Listiny)","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1,"REFERENCED":4}},{"reason":"Zákonodárce legitimně upravil přechodná ustanovení v zájmu ochrany nabytých práv a právní jistoty.","regulations":"čl. 1 Ústavy České republiky","reasonSourceRefs":["S0315","S0316","S0317","S0318","S0319","S0320","S0321","S0322","S0323","S0324","S0325","S0326","S0327","S0328","S0329","S0330","S0331","S0332","S0333","S0334","S0335","S0336","S0337","S0354","S0355","S0356","S0357","S0358","S0359","S0360","S0361","S0362","S0363","S0364","S0365","S0366"],"right":"Právo na právní jistotu (čl. 1 Ústavy)","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}}]},"dispositionType":"NORM_PETITION_REJECTED","operativeOrders":[{"targetAct":"§ 34 zákona č. 360/1992 Sb., ve znění zákonů č. 164/1993 Sb. a č. 275/1994 Sb.","kind":"REJECT","text":"Návrh se zamítá."}],"dissentingOpinions":[{"summary":"Napadené ustanovení je neurčité a nelze interpretací překlenout, zda se na osoby se starými oprávněními vztahují povinnosti jako disciplinární odpovědnost a povinné členství v komoře. Dále zákonodárce bez zdůvodnění zrušil časové omezení, čímž porušil princip rovnosti a ochrany důvěry občana v právo.","judges":["JUDr. P.H.","JUDr. I. J.","JUDr. V. J.","JUDr. Z.K.","JUDr. P.V.","JUDr. E. Z."]},{"summary":"Novelizace § 34 ohrožuje princip rovnosti a právní jistoty, neboť odměňuje ty, kteří nesplnili stanovené povinnosti, a podkopává věrohodnost zákonodárce. Zvolené prostředky nejsou adekvátní cíli a změna je kvalitativní, nikoli jen kvantitativní.","judges":["Prof. JUDr. V.K., DrSc."]}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"č. 11/1992 Sbírky usnesení a nálezů Ústavního soudu ČSFR","sourceRefs":["S0083","S0084","S0085","S0086","S0345","S0346","S0347"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Princip rovnosti je relativní a speciální normy mohou stanovit zvláštní kritéria; zákonodárce nesmí postupovat libovolně.","resolvedDecisionId":null}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":11,"REFERENCED":19}},"precedent_superseded_count":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_followed_by_superseded_hidden":5,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":1,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:1995:Pl.US.4.95","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:1995:Pl.US.4.95"}}