{"document_id":"ECLI:CZ:US:1996:1.US.127.96","court":"usoud","case_number":"I. ÚS 127/96","ecli":"ECLI:CZ:US:1996:1.US.127.96","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=1-127-96","decision_date":"1996-05-28","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"PARTLY_GRANTED","subject":"Posouzení, zda Ústřední volební komise měla pravomoc po registraci kandidátní listiny rozhodnout, že politická strana SD-LSNS je koalicí, a zda tím došlo k porušení základních práv.","legal_sentence":"Zákon č. 247/1995 Sb. , o volbách do Parlamentu České republiky, neupravuje veřejnoprávní podmínky pro vznik a činnost koalice a nestanoví pravomoc žádného orgánu rozhodovat o tom, že určitá politická strana nebo seskupení politických stran či hnutí má být považována za koalici účastnící se voleb. Není tedy dáno žádné oprávnění státního či výkonem veřejné moci pověřeného orgánu zasahovat svým rozhodnutím do předvolebních aktivit politických subjektů a zákonodárce neměl zřejmě v úmyslu do vytváření (volebních) koalic veřejnoprávně zasahovat. Z daného právního stavu lze dovodit, že jen sám politický subjekt dobrovolně rozhoduje, zda se chce voleb účastnit jako (volební) subjekt samostatný nebo jako (volební) koalice. Při nedostatku jiné právní regulace je tedy relevantní jedině to, jakým způsobem takový subjekt své kandidátní listiny zaregistroval. Vyplývá to i z toho, že citovaný zákon ve výčtu subjektů oprávněných podávat kandidátní listiny pro volby uvádí vedle politických stran i koalice bez jakéhokoliv dalšího určení či charakteristiky. Utváření (volebních) koalic tak podléhá dohodě stran, která není nijak veřejnoprávně regulována, resp. zakázána. Uvedený zákon nespojuje s takovým jednáním žádné právní důsledky pro kandidující stranu, není ani stanoveno, že na kandidátní listiny se zapisují pouze členové kandidující strany. Vytvoření koalice je - za současné právní úpravy - volní akt, tj. projev vůle dvou či více politických stran či hnutí vytvořit volební koalici, což nepodléhá žádnému dalšímu schvalovacímu aktu či přezkumu státních orgánů.","metadata_regulation_keys":["247/1995:§31","247/1995:§25","247/1995:§7","247/1995:§12","247/1995:§34","247/1995:§49","247/1995:§88","424/1991:§3","1/1993:čl20","2/1993:čl4"],"analysis":{"proceedingType":"CONSTITUTIONAL_COMPLAINT","subject":"Posouzení, zda Ústřední volební komise měla pravomoc po registraci kandidátní listiny rozhodnout, že politická strana SD-LSNS je koalicí, a zda tím došlo k porušení základních práv.","facts":[{"sourceRefs":["S0158","S0164"],"text":"Politická strana Svobodní demokraté - Liberální strana národně sociální (SD-LSNS) vznikla sloučením dvou politických subjektů a byla zaregistrována Ministerstvem vnitra dne 29. 1. 1996."},{"sourceRefs":["S0059","S0065"],"text":"Stěžovatel splnil všechny zákonné podmínky pro registraci kandidátních listin pro volby do Poslanecké sněmovny v roce 1996; listiny byly registrovány, bylo mu přiděleno losem číslo a složil kauci."},{"sourceRefs":["S0069","S0071"],"text":"Na jednáních Ústřední volební komise ve dnech 10. 4. a 11. 4. 1996 bylo usneseno, že stěžovatel nebude považován za koalici."},{"sourceRefs":["S0175","S0178","S0195","S0202"],"text":"Dne 27. 4. 1996 přijala Ústřední volební komise usnesení, že SD-LSNS je kandidátní listinou koalice, a to na základě návrhu poukazujícího na prohlášení představitelů SD-LSNS a Strany podnikatelů, živnostníků a rolníků v médiích."}],"legalQuestions":[{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda měla Ústřední volební komise pravomoc po registraci kandidátní listiny rozhodnout, že politická strana SD-LSNS je koalicí, a zda tímto postupem došlo k porušení čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod (povinnosti jen na základě zákona) a čl. 22 Listiny (svobodná soutěž politických sil).","sourceRefs":["S0025","S0031","S0047"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0222","S0239","S0301","S0320"],"testApplied":"ARBITRARINESS_EXCLUSION","text":"Ústavní soud konstatoval, že zákon č. 247/1995 Sb. nedefinuje pojem koalice a nezakládá pravomoc ÚVK rozhodovat o tom, zda je politický subjekt koalicí. ÚVK jednala nad rámec své působnosti, čímž porušila čl. 4 odst. 1 Listiny (povinnosti jen na základě zákona) a čl. 22 Listiny (svobodná soutěž politických sil). Soud zdůraznil, že jen politický subjekt sám rozhoduje, zda se účastní voleb jako strana nebo koalice, a že po registraci kandidátní listiny již ÚVK nemá pravomoc měnit status.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Stěžovatel tvrdí, že zákon koalici nedefinuje a ÚVK nemá pravomoc o tom rozhodovat; rozhodnutí je v rozporu se zákonem a zasahuje do svobodné soutěže politických sil, neboť ztěžuje přístup do Parlamentu (7% místo 5%).","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0301","S0304","S0320","S0328"],"sourceRefs":["S0047","S0050","S0094","S0105"],"importance":"CORE","parties":["politická strana Svobodní demokraté - Liberální strana národně sociální (SD - LSNS)"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že ÚVK překročila svou pravomoc, protože zákon jí takové oprávnění nedává; její usnesení se neopíralo o zákonné zmocnění a ukládalo povinnost nad rámec zákona, čímž porušilo čl. 4 odst. 1 Listiny."}],"id":"LQ001","raisedBy":["politická strana Svobodní demokraté - Liberální strana národně sociální (SD - LSNS)"],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":25,"REFERENCED":3},"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"},{"issueType":"INTERPRETATION_OF_LAW","question":"Zda je pojem 'koalice' v zákoně o volbách definován a zda jej lze vykládat bez zákonné definice.","sourceRefs":["S0119","S0121"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0211","S0242"],"text":"Ústavní soud uvedl, že pojem koalice není v zákoně definován a že zákonodárce neměl v úmyslu do vytváření koalic veřejnoprávně zasahovat. Při nedostatku právní regulace je relevantní pouze to, jakým způsobem subjekt své kandidátní listiny zaregistroval.","outcome":"ACCEPTED"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["politická strana Svobodní demokraté - Liberální strana národně sociální (SD - LSNS)"],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":2,"FOLLOWED":28,"REFERENCED":3},"arguments_hidden":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":2,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0222","S0242","S0301"],"interpretation":"Pojem koalice není zákonem definován; o tom, zda se politický subjekt účastní voleb jako samostatná strana nebo jako koalice, rozhoduje pouze tento subjekt sám. Žádný státní orgán není oprávněn po registraci kandidátní listiny jednostranně změnit status subjektu na koalici.","regulations":"§ 31 odst. 1, § 7 odst. 1, § 12 odst. 6, § 34 odst. 2 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky; čl. 2 odst. 3 a 4 Ústavy; čl. 2 odst. 2 a 3, čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":2,"FOLLOWED":32,"REFERENCED":4},"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":2,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0175","S0178"],"description":"Usnesení Ústřední volební komise ze dne 27. 4. 1996, kterým bylo konstatováno, že SD-LSNS je kandidátní listinou koalice.","type":"OTHER_INTERVENTION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 2 odst. 3 Listiny základních práv a svobod","right":"právo činit, co není zákonem zakázáno (čl. 2 odst. 3 Listiny)"},{"regulations":"čl. 3 odst. 1 Listiny","right":"zákaz diskriminace (čl. 3 odst. 1 Listiny)"},{"regulations":"čl. 4 odst. 3 Listiny","right":"stejná omezení základních práv (čl. 4 odst. 3 Listiny)"},{"regulations":"čl. 21 odst. 4 Listiny","right":"přístup k voleným funkcím (čl. 21 odst. 4 Listiny)"},{"regulations":"čl. 22 Listiny","right":"svobodná soutěž politických sil (čl. 22 Listiny)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Soudce zpravodaj neshledal důvody pro odmítnutí ústavní stížnosti podle § 43 zákona č. 182/1993 Sb.","sourceRefs":["S0148","S0157"]},"findings":[{"reason":"Ústřední volební komise uložila stěžovateli povinnost strpět posuzování jako koalice bez zákonného zmocnění, pouze na základě volné úvahy.","regulations":"čl. 4 odst. 1 Listiny","reasonSourceRefs":["S0328","S0330"],"right":"čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod (povinnosti jen na základě zákona)","outcome":"VIOLATED"},{"reason":"Postup ÚVK zasáhl do svobodné soutěže politických sil tím, že bez zákonného podkladu ztížil podmínky pro vstup stěžovatele do Parlamentu (7% místo 5%).","regulations":"čl. 22 Listiny","reasonSourceRefs":["S0320","S0334"],"right":"čl. 22 Listiny základních práv a svobod (svobodná soutěž politických sil)","outcome":"VIOLATED"}],"bindingInstructions":["Zakázat Ústřední volební komisi, aby se vyjadřovala k otázce, zda kandidátní listina stěžovatele je kandidátní listinou koalice či nikoliv, nebo se na tom usnášela.","Obnovit postavení stěžovatele ve volbách tak, jak odpovídá stavu před usnesením ze dne 27. 4. 1996, a zaslat tiskové agentuře ČTK prohlášení, že kandidátka stěžovatele bude v parlamentních volbách 1996 posuzována jako kandidátní listina jedné politické strany."]},"dispositionType":"PARTLY_GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"usnesení ÚVK ze dne 27. 4. 1996","kind":"PROHIBIT_CONTINUED_INTERFERENCE","text":"Ústavní soud zakazuje Ústřední volební komisi, aby se vyjadřovala k otázce, zda kandidátní listina stěžovatele je kandidátní listinou koalice či nikoliv, nebo se na tom usnášela."},{"targetAct":"usnesení ÚVK ze dne 27. 4. 1996","kind":"ORDER_RESTORE_STATE","text":"Ústavní soud přikazuje Ústřední volební komisi, aby obnovila postavení stěžovatele ve volbách tak, jak odpovídá stavu před usnesením ze dne 27. 4. 1996, a aby zaslala tiskové agentuře ČTK prohlášení, že kandidátka stěžovatele bude v parlamentních volbách 1996 posuzována jako kandidátní listina jedné politické strany."},{"targetAct":"návrh stěžovatele na omluvu a vyvěšení","kind":"REJECT","text":"Pokud jde o ostatní návrhy stěžovatele (omluva a vyvěšení prohlášení před volebními místnostmi), ústavní stížnost se zamítá."}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":2,"FOLLOWED":31,"REFERENCED":2},"superseded_gated":true,"superseded_count_hidden":2,"superseded_usage":"DISTINGUISHED"},"precedent_superseded_count":9,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":9,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:1996:1.US.127.96","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:1996:1.US.127.96"}}