{"document_id":"ECLI:CZ:US:1996:Pl.US.9.95.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 9/95","ecli":"ECLI:CZ:US:1996:Pl.US.9.95.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-9-95_1","decision_date":"1996-02-28","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_PETITION_REJECTED","subject":"Návrh na zrušení zákonů č. 34/1995 Sb. a č. 33/1995 Sb., které vylučují zápočet určitých dob služby pro výsluhový příspěvek a příspěvek za službu u osob působících v komunistických represivních složkách","legal_sentence":"Je věcí státu stanovit podmínky, za kterých zvýhodňuje určitou skupinu osob, to ovšem za předpokladu, že tak činí ve veřejném zájmu a pro veřejné blaho. Ve veřejném zájmu nepochybně je prosazování principů demokracie a lidských práv. Stejně tak naopak nepochybně není ve veřejném zájmu zvýhodňování činností osob, které, ať přímo nebo nepřímo, byly potlačováním lidských práv a demokratického systému a sloužily upevňování politického systému totalitního. Aby se jednalo o retroaktivitu, musel by zákon odejmout, resp. zrušit nárok na výsluhový příspěvek zpětně, ke dni jeho přiznání, přičemž by již vyplacené částky musely být vráceny. Napadený zákon výslovně stanoví, že nesplňuje-li příslušná osoba nově upravené podmínky pro přiznání výsluhového příspěvku nebo splňuje-li podmínky pro přiznání příspěvku v nižší částce, sníží se ode dne účinnosti zákona tento příspěvek na výši odpovídající zápočtu doby zaměstnání nebo se jeho výplata zastaví. Zákon tedy zcela jednoznačně stanoví svou účinnost do budoucna a je z tohoto hlediska v souladu s ústavním pořádkem České republiky.","metadata_regulation_keys":["100/1970:§114b","100/1970:§134","107/1996","186/1992:§153","186/1992:§157c","33/1995","34/1995","76/1959:§33","76/1959:§37a","1/1993:čl3","1/1993:čl28","1/1993:čl30"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Návrh na zrušení zákonů č. 34/1995 Sb. a č. 33/1995 Sb., které vylučují zápočet určitých dob služby pro výsluhový příspěvek a příspěvek za službu u osob působících v komunistických represivních složkách","facts":[{"sourceRefs":["S0022","S0023","S0024","S0025","S0026","S0027"],"text":"Zákon č. 34/1995 Sb. doplnil § 33 odst. 9 zákona č. 76/1959 Sb. tak, že vyloučil zápočet určitých dob služby (např. ve vojenské kontrarozvědce, Hlavní politické správě ČSLA, StB) do doby konání služby rozhodné pro nárok na výsluhový příspěvek a jeho výši. Přechodné ustanovení pozastavilo výplatu příspěvku do nového vyměření, nejpozději do 31. října 1995."},{"sourceRefs":["S0573","S0574","S0575","S0576","S0577"],"text":"Zákon č. 33/1995 Sb. obdobně novelizoval zákon č. 186/1992 Sb. a zákon č. 100/1970 Sb., čímž vyloučil zápočet doby služby u příslušníků Policie ČR a SNB působících v obdobných složkách (StB, politickovýchovný aparát) pro nárok na příspěvek za službu."},{"sourceRefs":["S0028","S0029","S0030","S0031","S0032","S0033","S0049","S0050","S0051","S0052","S0053","S0054"],"text":"Skupina poslanců napadla oba zákony u Ústavního soudu s tvrzením, že porušují ústavní zásadu rovnosti (čl. 1 Listiny), právo na spravedlivou odměnu za práci (čl. 28 Listiny) a zakázanou pravou retroaktivitu, neboť odnímají již nabyté nároky na výsluhový příspěvek a příspěvek za službu."},{"sourceRefs":["S0059","S0060","S0061","S0183","S0184","S0185","S0186","S0187","S0188","S0189","S0190"],"text":"Vláda ČR vyslovila s oběma poslaneckými návrhy nesouhlas (usnesení č. 729 a 730/1994), mimo jiné pro nepřímou novelizaci zákona o mimosoudních rehabilitacích a pro nesystémový plošný přístup."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda napadené zákony představují nepřípustnou pravou retroaktivitu, neboť odnímají nebo snižují již nabyté nároky na výsluhový příspěvek a příspěvek za službu.","sourceRefs":["S0049","S0050","S0051","S0052","S0053","S0054","S0611","S0612","S0613","S0614","S0615","S0616","S0617"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S1310","S1311","S1312","S1313","S1314","S1315","S1316","S1317","S1318","S1319","S1320","S1321","S1322","S1323","S1324","S1325","S1326","S1327","S1328","S1329","S1330","S1331","S1332","S1333","S1334"],"testApplied":"OTHER","text":"Zákony nejsou pravě retroaktivní. Upravují pouze budoucí nároky a výplatu, nikoli zpětné odnětí již nabytých práv. Nepravá retroaktivita je v daném případě ústavně přípustná, neboť je odůvodněna veřejným zájmem na distanci od komunistického režimu.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[{"argument":"Zákony mají zpětnou účinnost, neboť od 1. dubna 1995 odnímají určité skupině občanů na základě zákona nabytý nárok na nepromlčitelný výsluhový příspěvek. Jde o pravou retroaktivitu, která je v právním státě zakázána (odkaz na Pl. ÚS 3/94).","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S1310","S1311","S1312","S1313","S1314","S1315","S1316","S1317","S1318","S1319","S1320","S1321","S1322","S1323","S1324","S1325","S1326","S1327","S1328","S1329","S1330","S1331","S1332","S1333","S1334"],"sourceRefs":["S0049","S0050","S0051","S0052","S0053","S0054","S0055","S0056","S0057","S0058"],"importance":"CORE","parties":["skupina poslanců Poslanecké sněmovny"],"courtExplanation":"Zákony upravují právní následky do budoucna (ex nunc), neodnímají nárok zpětně ani neukládají vracet již vyplacené částky. Jde o nepravou retroaktivitu, která je ústavně přípustná."}],"id":"LQ001","raisedBy":["skupina poslanců Poslanecké sněmovny"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":19,"PROCEDURAL_REFERENCE":2,"REFERENCED":38},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":3,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda napadené zákony porušují zásadu rovnosti (čl. 1, čl. 3 odst. 1 Listiny) a právo na spravedlivou odměnu za práci (čl. 28 Listiny) tím, že zvýhodňují jednu skupinu občanů oproti jiné bez veřejného zájmu.","sourceRefs":["S0028","S0029","S0030","S0031","S0032","S0033","S0034","S0035","S0036","S0037","S0038","S0039","S0040","S0041","S0042","S0043","S0044","S0045","S0046","S0047","S0048"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S1238","S1239","S1240","S1241","S1242","S1243","S1244","S1245","S1246","S1247","S1248","S1249","S1250","S1251","S1262","S1263","S1264","S1265","S1266","S1267","S1268","S1269","S1270","S1271","S1272","S1273"],"testApplied":"PROPORTIONALITY","text":"Zásah do rovnosti je odůvodněn legitimním cílem – ochranou demokratických hodnot a distancí od komunistického režimu. Příspěvky nejsou odměnou za práci, ale kompenzační dávkou. Omezení je proporcionální a není diskriminační.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["skupina poslanců Poslanecké sněmovny"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1,"REFERENCED":2},"arguments_hidden":1},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda zákon č. 33/1995 Sb. retroaktivně novelizuje již neplatný zákon č. 100/1970 Sb., což je v rozporu se zásadami právního státu.","sourceRefs":["S0632","S0633","S0634","S0635"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S1338","S1339","S1340","S1341","S1342","S1343","S1344","S1345","S1346","S1347","S1348","S1349","S1350","S1351","S1352","S1353","S1354","S1355","S1356","S1357","S1358","S1359","S1360","S1361","S1362","S1363","S1364","S1365","S1366","S1367","S1368","S1369","S1370","S1371","S1372"],"text":"Zákon č. 100/1970 Sb. je stále platný pro určité právní vztahy, zejména pro nároky bývalých příslušníků FBIS. Jeho novelizace zákonem č. 33/1995 Sb. je proto možná a není retroaktivní.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["skupina poslanců Poslanecké sněmovny"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":7,"PROCEDURAL_REFERENCE":1,"REFERENCED":21},"arguments_hidden":1}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S1238","S1239","S1240","S1241","S1242","S1243","S1244","S1245","S1246","S1247","S1248","S1249","S1250","S1251"],"interpretation":"Zásada rovnosti není porušena, pokud zákon odnímá nebo omezuje určité sociální dávky skupině osob, jejichž činnost byla namířena proti základním demokratickým hodnotám, a to na základě veřejného zájmu na distanci od totalitního režimu.","regulations":"čl. 1 Ústavy ČR, čl. 1, čl. 3 odst. 1, čl. 4 odst. 3, čl. 28, čl. 41 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":2}},{"sourceRefs":["S1304","S1305","S1306","S1307","S1308","S1309","S1310","S1311","S1312","S1313","S1314","S1315","S1316","S1317","S1318","S1319","S1320","S1321","S1322","S1323","S1324","S1325","S1326","S1327","S1328","S1329","S1330","S1331","S1332","S1333","S1334"],"interpretation":"Zákaz retroaktivity v oblasti hmotného práva (mimo trestní) není absolutní; nepravá retroaktivita (působení do budoucna) je ústavně přípustná, pokud je odůvodněna veřejným zájmem a nezasahuje do již nabytých práv zpětně.","regulations":"čl. 1 Ústavy ČR, čl. 40 odst. 6 Listiny základních práv a svobod","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":15,"PROCEDURAL_REFERENCE":2,"REFERENCED":33},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0007","S0008","S0009"],"description":"Zákon č. 34/1995 Sb., kterým se doplňuje zákon č. 76/1959 Sb., o některých služebních poměrech vojáků","type":"STATUTE"},{"sourceRefs":["S0012","S0013","S0014","S0015","S0016"],"description":"Zákon č. 33/1995 Sb., kterým se mění a doplňuje zákon č. 186/1992 Sb. a zákon č. 100/1970 Sb.","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 28 Listiny základních práv a svobod","right":"Právo na spravedlivou odměnu za práci"},{"regulations":"čl. 1, čl. 3 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","right":"Zásada rovnosti a zákaz diskriminace"},{"regulations":"čl. 1 Ústavy ČR, čl. 40 odst. 6 Listiny základních práv a svobod","right":"Zákaz retroaktivity"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","sourceRefs":["S0072","S0073","S0074"]},"findings":[{"reason":"Výsluhový příspěvek a příspěvek za službu nejsou odměnou za práci, ale kompenzační dávkou; jejich omezení nezasahuje do práva na spravedlivou odměnu.","regulations":"čl. 28 Listiny základních práv a svobod","reasonSourceRefs":["S1008","S1009","S1010","S1011","S1012","S1013","S1014"],"right":"Právo na spravedlivou odměnu za práci (čl. 28 Listiny)","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1,"REFERENCED":4}},{"reason":"Omezení je odůvodněno veřejným zájmem na distanci od komunistického režimu a není diskriminační.","regulations":"čl. 1, čl. 3 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","reasonSourceRefs":["S1238","S1239","S1240","S1241","S1242","S1243","S1244","S1245","S1246","S1247","S1248","S1249","S1250","S1251"],"right":"Zásada rovnosti (čl. 1, čl. 3 odst. 1 Listiny)","outcome":"NOT_VIOLATED"},{"reason":"Zákony působí pouze do budoucna (ex nunc), neodnímají nároky zpětně; jde o přípustnou nepravou retroaktivitu.","regulations":"čl. 1 Ústavy ČR","reasonSourceRefs":["S1310","S1311","S1312","S1313","S1314","S1315","S1316","S1317","S1318","S1319","S1320","S1321","S1322","S1323","S1324","S1325","S1326","S1327","S1328","S1329","S1330","S1331","S1332","S1333","S1334"],"right":"Zákaz retroaktivity (čl. 1 Ústavy)","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":17,"PROCEDURAL_REFERENCE":2,"REFERENCED":39},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}]},"dispositionType":"NORM_PETITION_REJECTED","operativeOrders":[{"targetAct":"Návrhy na zrušení zákona č. 34/1995 Sb. a zákona č. 33/1995 Sb.","kind":"REJECT","text":"Návrhy se zamítají."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 3/94","sourceRefs":["S0056","S0057","S1317"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Definice pravé a nepravé retroaktivity; nepravá retroaktivita je ústavně přípustná.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.3.94","precedent_source_units":["legal_question:1000","interpretation:900001","finding:950002"],"precedent_target_units":["legal_question:3000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.3.94"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":4,"REFERENCED":9}},"precedent_superseded_count":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":5,"precedent_superseded_hidden":1,"arguments_hidden":2,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:1996:Pl.US.9.95.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:1996:Pl.US.9.95.1"}}