{"document_id":"ECLI:CZ:US:1997:Pl.US.18.97","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 18/97","ecli":"ECLI:CZ:US:1997:Pl.US.18.97","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-18-97","decision_date":"1997-11-04","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"PARTLY_GRANTED","subject":"Obecně závazná vyhláška města Pardubice - regulace v zájmu veřejného pořádku","legal_sentence":"Ustanovení § 14 odst. 1 písm. o) a § 17 zákona o obcích zakládají pravomoc obce přijímat obecně závazné vyhlášky v místních záležitostech veřejného pořádku. Podle § 48 zákona č. 200/1990 Sb. , ve znění pozdějších předpisů, lze těmito obecně závaznými vyhláškami obcí stanovit skutkové podstaty přestupků proti veřejnému pořádku (na základě argumentu a contrario potom platí, že předmětem úpravy přestupků proti pořádku ve věcech územní samosprávy dle § 46 odst. 2 zákona o obcích jsou jiné, než přestupky proti veřejnému pořádku). Rozsah předmětu takovéto právní regulace obcí je však omezen základními právy a svobodami, plynoucími z ústavních zákonů a mezinárodních smluv podle čl. 10 Ústavy , jakož i na ně navazujícími zákony.","metadata_regulation_keys":["200/1990:§48","200/1990:§46","351/1997","367/1990:§17","367/1990:§14","1/1993:čl10","1/1993:čl79","1/1993:čl104","2/1993:čl4","2/1993:čl26"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Obecně závazná vyhláška města Pardubice - regulace v zájmu veřejného pořádku","facts":[{"sourceRefs":["S0017","S0018","S0019"],"text":"Město Pardubice vydalo obecně závaznou vyhlášku č. 34/96 o omezení některých činností, které by mohly ohrozit veřejný pořádek."},{"sourceRefs":["S0191","S0192","S0193"],"text":"Přednosta Okresního úřadu v P. rozhodl o pozastavení výkonu vyhlášky podle § 62 odst. 1 zákona o obcích."},{"sourceRefs":["S0013","S0014","S0015","S0016","S0017"],"text":"Přednosta podal návrh na zrušení vyhlášky k Ústavnímu soudu."},{"sourceRefs":["S0233","S0234","S0235","S0236","S0237","S0238","S0239","S0240","S0241","S0242","S0243","S0244","S0245","S0246"],"text":"Město Pardubice se bránilo argumentem, že vyhláška je v souladu se zákonem a že navrhovatel nemá aktivní legitimaci."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"čj. Př-77/97","sourceRefs":["S0191","S0192","S0193"],"outcomeSummary":"pozastavení výkonu vyhlášky podle § 62 odst. 1 zákona o obcích","court":"Okresní úřad v P.","decisionDate":"12. března 1997"}],"legalQuestions":[{"issueType":"ADMISSIBILITY","question":"Aktivní legitimace přednosty okresního úřadu k podání návrhu na zrušení obecně závazné vyhlášky obce vydané v samostatné působnosti.","sourceRefs":["S0241","S0242","S0243"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0268","S0269","S0270","S0271","S0272","S0273"],"text":"Ústavní soud konstatoval, že § 64 odst. 3 zákona o Ústavním soudu výslovně dává přednostovi okresního úřadu oprávnění podat návrh na zrušení právního předpisu obce, a proto námitka nedostatku aktivní legitimace není důvodná.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[{"argument":"Podle § 62 zákona o obcích nemá přednosta okresního úřadu aktivní legitimaci k podání návrhu na zrušení vyhlášky vydané v samostatné působnosti.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0268","S0269","S0270","S0271","S0272","S0273"],"sourceRefs":["S0241","S0242","S0243"],"importance":"CORE","parties":["město Pardubice"],"courtExplanation":"Ustanovení § 64 odst. 3 zákona o Ústavním soudu výslovně dává přednostovi okresního úřadu oprávnění podat návrh na zrušení právního předpisu obce."}],"id":"LQ001","raisedBy":["město Pardubice"]},{"question":"Zda obec měla pravomoc omezit provozní dobu restauračních zařízení (čl. III odst. 3 a 4 vyhlášky).","sourceRefs":["S0226","S0227","S0228","S0229","S0230","S0231","S0232"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0328","S0329","S0330","S0331","S0332","S0333","S0334","S0335","S0336","S0337"],"text":"Čl. III odst. 3 a 4 vyhlášky jsou v rozporu s čl. 26 odst. 2 Listiny, neboť omezují podnikání bez zákonného zmocnění.","outcome":"ANNULLED"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["přednosta Okresního úřadu v P."],"arguments_hidden":1,"continuity_gated":true},{"question":"Zda obec mohla stanovit sankce za porušení vyhlášky (čl. V) odlišné od sankcí stanovených zákonem o přestupcích.","sourceRefs":["S0226","S0227","S0228","S0229","S0230","S0231","S0232"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0352","S0353","S0354","S0355","S0356","S0357","S0358","S0359","S0360","S0361"],"text":"Čl. V vyhlášky je v rozporu s § 48 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, neboť stanoví sankce nad rámec zákona.","outcome":"ANNULLED"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["přednosta Okresního úřadu v P."],"arguments_hidden":1,"continuity_gated":true},{"question":"Zda čl. I vyhlášky, který přebírá ustanovení občanského zákoníku, je v souladu se zákonným zmocněním.","sourceRefs":["S0226","S0227","S0228","S0229","S0230","S0231","S0232"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0347","S0348","S0349","S0350","S0351"],"text":"Čl. I vyhlášky je v rozporu s § 14 odst. 1 písm. i), o) a § 17 zákona o obcích, neboť upravuje předmět, který není v mezích zákonného zmocnění.","outcome":"ANNULLED"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[],"id":"LQ004","raisedBy":["přednosta Okresního úřadu v P."],"arguments_hidden":1,"continuity_gated":true},{"question":"Zda zbývající ustanovení vyhlášky (čl. II, čl. III odst. 1, 2, 5 až 8) jsou ústavně konformní.","sourceRefs":["S0226","S0227","S0228","S0229","S0230","S0231","S0232"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0362","S0363","S0364","S0365","S0366"],"text":"Zbývající ustanovení vyhlášky nejsou v rozporu s ústavním pořádkem ani se zákonem, a proto návrh na jejich zrušení byl zamítnut.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[],"id":"LQ005","raisedBy":["přednosta Okresního úřadu v P."],"arguments_hidden":1,"continuity_gated":true}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0301","S0302","S0303","S0304","S0305","S0306","S0307","S0308","S0309","S0310","S0311","S0312","S0322","S0323","S0324","S0325","S0326","S0327"],"interpretation":"Obecně závazné vyhlášky obcí v samostatné působnosti mohou upravovat místní záležitosti veřejného pořádku, avšak nesmí zasahovat do práv upravených zákonem, zejména do práva podnikat podle čl. 26 Listiny.","regulations":"§ 14 odst. 1 písm. o) a § 17 zákona č. 367/1990 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů; čl. 26 odst. 2 Listiny základních práv a svobod","continuity_gated":true,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"sourceRefs":["S0328","S0329","S0330","S0331","S0332","S0333","S0334","S0335","S0336","S0337"],"interpretation":"Obec nemůže v samostatné působnosti omezovat provozní dobu pohostinských zařízení, pokud k tomu není zmocněna zákonem.","regulations":"čl. 26 odst. 2 Listiny základních práv a svobod"},{"sourceRefs":["S0352","S0353","S0354","S0355","S0356","S0357","S0358","S0359","S0360","S0361"],"interpretation":"Sankce za porušení obecně závazné vyhlášky musí být v souladu se zákonem o přestupcích; obec nemůže stanovit vlastní sankce.","regulations":"§ 48 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů","continuity_gated":true}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0017","S0018","S0019"],"description":"Obecně závazná vyhláška města P. č. 34/96, o omezení některých činností, které by mohly ohrozit veřejný pořádek, ze dne 17. prosince 1996.","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 26 odst. 2 Listiny základních práv a svobod","right":"právo podnikat podle čl. 26 Listiny"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněnou osobou a je přípustný.","sourceRefs":["S0268","S0269","S0270","S0271","S0272","S0273"],"questionAssessments":[{"questionId":"LQ001","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"}]},"findings":[{"reason":"Čl. III odst. 3 a 4 vyhlášky omezují provozní dobu restauračních zařízení bez zákonného zmocnění, čímž porušují čl. 26 odst. 2 Listiny.","regulations":"čl. 26 odst. 2 Listiny základních práv a svobod","reasonSourceRefs":["S0328","S0329","S0330","S0331","S0332","S0333","S0334","S0335","S0336","S0337"],"right":"právo podnikat podle čl. 26 Listiny","outcome":"VIOLATED"}]},"dispositionType":"PARTLY_GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"obecně závazná vyhláška města P. č. 34/96, čl. I, čl. III odst. 3,4, čl. V","kind":"ANNUL_NORM","text":"Čl. I., čl. III. odst. 3, 4 a čl. V. obecně závazné vyhlášky města P. č. 34/96 se zrušují dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."},{"targetAct":"zbývající část vyhlášky","kind":"REJECT","text":"Ve zbývající části se návrh zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 31/95","sourceRefs":["S0318","S0319","S0320","S0321"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Závěry o ústavnosti obecně závazných vyhlášek obcí v samostatné působnosti, které se dotýkají práv podle čl. 26 Listiny.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1996:Pl.US.31.95","precedent_source_units":["interpretation:900000"],"precedent_target_units":["legal_question:1000","legal_question:2000","interpretation:900001"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1996:Pl.US.31.95"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_continuity_era":"old_unchallenged","legal_sentence_continuity_sub_variant":"impact_unassessed","legal_sentence_continuity_tier":"ai_assessed","legal_sentence_continuity_reason":"Nové obecní zřízení upravuje samostatnou působnost a možnost ukládat povinnosti vyhláškou, ale konkrétní vztah k přestupkům proti veřejnému pořádku není jednoznačný.","legal_sentence_continuity_assessed_against":"2026-07-09","legal_sentence_continuity_counterparts":["128/2000:§7"],"legal_sentence_continuity_old_key":"200/1990:§14","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":4,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":6,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:1997:Pl.US.18.97","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:1997:Pl.US.18.97"}}