{"document_id":"ECLI:CZ:US:1997:Pl.US.2.97","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 2/97","ecli":"ECLI:CZ:US:1997:Pl.US.2.97","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-2-97","decision_date":"1997-07-02","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Ústavnost ustanovení § 14 odst. 1 písm. d) a e) zákona o Policii ČR, která umožňují policistovi zajistit osobu přistiženou při trestném činu nebo podezřelou na základě kriminalisticky doložitelných informací, a jejich soulad s čl. 8 odst. 3 Listiny, čl. 4 odst. 4 Listiny, čl. 1 Ústavy, čl. 5 odst. 1 písm. c) a odst. 3 Úmluvy a čl. 9 odst. 3 Paktu","legal_sentence":"Základního práva na osobní svobodu ve smyslu čl. 8 odst. 3 Listiny základních práv a svobod (dále \"Listina\") se lze dovolávat přímo na základě tohoto ustanovení. Případné navazující zákony, pokud se tohoto práva dotýkají, nemohou překročit hranice, které stanoví Listina v citovaném ustanovení. Má-li být respektován časový limit zadržení, uvedený výslovně v čl. 8 odst. 3 Listiny, musí jej jako výlučný stanovit pouze trestněprocesní právní předpis, tedy trestní řád . Ustanovení § 14 odst. 1 písm. d), e) policejního zákona však vytvořilo formálně právně další \"prostor\" pro omezení osobní svobody osoby podezřelé, tj. přistižené při spáchání trestného činu nebo podezřelé na základě kriminalisticky doložitelných informací z přípravy, pokusu či spáchání trestného činu. Tím vybočilo z ústavněprávního rámce, který by mělo jakožto navazující zákonná úprava respektovat a jejž vymezuje čl. 8 odst. 3 Listiny. Postup při omezení osobní svobody podle čl. 8 odst. 3 Listiny předpokládá, neodpadnou-li důvody zadržení, že zadržená osoba bude odevzdána soudu. Naproti tomu z ustanovení § 14 odst. 2 policejního zákona (vyloženého per argumentum a contrario) takováto relace směrem k soudní pravomoci neplyne, přestože zajištění podle napadeného zákonného ustanovení je svou podstatou zadržením ve smyslu čl. 8 odst. 3 Listiny.","metadata_regulation_keys":["141/1961:§67","141/1961:§71","141/1961:§75","141/1961:§76","186/1997","283/1991:§14","1/1993:čl1","2/1993:čl8","2/1993:čl4"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Ústavnost ustanovení § 14 odst. 1 písm. d) a e) zákona o Policii ČR, která umožňují policistovi zajistit osobu přistiženou při trestném činu nebo podezřelou na základě kriminalisticky doložitelných informací, a jejich soulad s čl. 8 odst. 3 Listiny, čl. 4 odst. 4 Listiny, čl. 1 Ústavy, čl. 5 odst. 1 písm. c) a odst. 3 Úmluvy a čl. 9 odst. 3 Paktu","facts":[{"sourceRefs":["S0087","S0088","S0089"],"text":"Dne 23. 10. 1994 v 17:30 hod. policista zajistil J. M. podle § 14 odst. 1 písm. e) zákona č. 283/1991 Sb. (o Policii ČR) jako osobu podezřelou ze spáchání trestného činu na základě kriminalisticky doložitelných informací."},{"sourceRefs":["S0080","S0081","S0082"],"text":"Následující den 24. 10. 1994 v 17:30 hod. byl J. M. zadržen podle § 76 tr. ř. jako osoba podezřelá, a to po předchozím souhlasu státního zástupce; zadržení bylo formálně odděleno od předchozího zajištění."},{"sourceRefs":["S0083","S0084","S0085","S0086"],"text":"Dne 25. 10. 1994 soudce Městského soudu v Brně rozhodl o vzetí J. M. do vazby; vazba se počítala od 24. 10. 1994 17:30 hod., tedy až od okamžiku zadržení podle trestního řádu, nikoli od dřívějšího zajištění."},{"sourceRefs":["S0026","S0027","S0028","S0029","S0073","S0074","S0075"],"text":"Vrchní soud v Olomouci usnesením ze dne 22. 10. 1996, sp. zn. 3 Ntv 30/96, prodloužil vazbu J. M. do 31. 1. 1997, přičemž shledal důvody vazby podle § 67 písm. a), b), c) tr. ř. a při výpočtu lhůt vazby nezapočítal dobu předchozího zajištění."},{"sourceRefs":["S0025","S0026","S0076","S0077","S0078","S0079","S0160","S0161","S0162","S0163","S0164","S0186","S0187","S0188","S0189","S0190"],"text":"Proti tomuto usnesení podal obviněný stížnost, v níž namítal, že k jeho zadržení došlo již 23. 10. 1994 (zajištěním), a že proto dvouletá lhůta vazby uplynula dříve, než byl podán návrh na její prodloužení; Nejvyšší soud jako soud stížnostní dospěl k závěru, že aplikace § 14 odst. 1 písm. d), e) zákona o Policii ČR v kombinaci s § 71 odst. 8 tr. ř. vede k obcházení 24hodinové lhůty podle čl. 8 odst. 3 Listiny, a proto přerušil řízení a podal návrh na zrušení těchto ustanovení."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"3 Ntv 30/96","sourceRefs":["S0026","S0027","S0028","S0029","S0073","S0074","S0075"],"outcomeSummary":"Prodloužil vazbu obviněného J. M. do 31. 1. 1997, neboť shledal existenci vazebních důvodů podle § 67 písm. a), b), c) tr. ř.","court":"Vrchní soud v Olomouci","decisionDate":"22. 10. 1996"}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda ustanovení § 14 odst. 1 písm. d) a e) zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění zákona č. 26/1993 Sb., jsou v souladu s čl. 8 odst. 3 Listiny základních práv a svobod, čl. 4 odst. 4 Listiny, čl. 1 Ústavy, čl. 5 odst. 1 písm. c) a odst. 3 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod a čl. 9 odst. 3 Mezinárodního paktu o občanských a politických právech.","sourceRefs":["S0090","S0091","S0092","S0093","S0094","S0095","S0096","S0097","S0098","S0099","S0100","S0101","S0102","S0103","S0104","S0105","S0106","S0107","S0108","S0109","S0110","S0111","S0112","S0113","S0124","S0125","S0126","S0127","S0128","S0129","S0130","S0131","S0132","S0133","S0134","S0135"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0538","S0539","S0540","S0541","S0542","S0543","S0544","S0545","S0546","S0547","S0548","S0549","S0550","S0551","S0552","S0553","S0554","S0555","S0556","S0557","S0558","S0559","S0560","S0561","S0562","S0563","S0564","S0565","S0566","S0567","S0568","S0569","S0570","S0571","S0572","S0573","S0574","S0575","S0576","S0577","S0578","S0579","S0580","S0581","S0582","S0583","S0584","S0585","S0586","S0587","S0588","S0589","S0590","S0591","S0592","S0593","S0594","S0595","S0596","S0597","S0598","S0599","S0600","S0601","S0602","S0603","S0604","S0605","S0606","S0607","S0608","S0609","S0610","S0611","S0612","S0613","S0614","S0615","S0616","S0617","S0618","S0619","S0620","S0621","S0622","S0623","S0624","S0625","S0626","S0627","S0628","S0629","S0630","S0631","S0632","S0633","S0634","S0635","S0636","S0637","S0638","S0639","S0640","S0641","S0642","S0643","S0644","S0645","S0646","S0647","S0648","S0649","S0650","S0651","S0652","S0653","S0654","S0655","S0656","S0657","S0658","S0659","S0660","S0661","S0662","S0663","S0664","S0665","S0666","S0667","S0668","S0669","S0670","S0671","S0672","S0673","S0674","S0675","S0676","S0677","S0678","S0679","S0680","S0681","S0682","S0683","S0684","S0685","S0686","S0687","S0688","S0689","S0690","S0691","S0692","S0693","S0694","S0695","S0696","S0697","S0698","S0699","S0700","S0701","S0702","S0703","S0704","S0705","S0706","S0707","S0708","S0709","S0710","S0711","S0712","S0713","S0714","S0715","S0716","S0717","S0718","S0719","S0720","S0721","S0722","S0723","S0724","S0725","S0726","S0727","S0728","S0729","S0730","S0731","S0732","S0733","S0734","S0735","S0736","S0737","S0738","S0739","S0740","S0741","S0742","S0743","S0744","S0745","S0746","S0747","S0748","S0749","S0750","S0751","S0752","S0753","S0754","S0755","S0756","S0757","S0758","S0759","S0760","S0761","S0762","S0763","S0764","S0765","S0766","S0767","S0768","S0769","S0770","S0771","S0772","S0773","S0774","S0775","S0776"],"text":"Napadená ustanovení § 14 odst. 1 písm. d), e) zákona č. 283/1991 Sb. jsou v rozporu s čl. 8 odst. 3 Listiny, neboť vytvářejí formálně právní prostor pro omezení osobní svobody osoby podezřelé z trestného činu mimo rámec trestního řádu, čímž umožňují obcházení 24hodinové lhůty pro zadržení a neobsahují povinnost předání soudu. Dále jsou v rozporu s čl. 4 odst. 4 Listiny, neboť umožňují zneužití omezení k jiným účelům, než pro které byla stanovena. Rovněž jsou v rozporu s čl. 1 Ústavy pro neurčitost (zejména písm. d) a s čl. 5 odst. 1 písm. c) a odst. 3 Úmluvy a čl. 9 odst. 3 Paktu, neboť nepočítají s navazující soudní kontrolou.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Napadená ustanovení jsou obsahově totožná s § 76 tr. ř. (zadržení podezřelého), avšak neposkytují stejné procesní záruky; umožňují sčítání 24hodinových lhůt zajištění a zadržení, čímž obcházejí 24hodinový limit stanovený v čl. 8 odst. 3 Listiny.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0538","S0539","S0540","S0541","S0542","S0543","S0544","S0545","S0546","S0547","S0548","S0549","S0550","S0551","S0552","S0553","S0554","S0555"],"sourceRefs":["S0090","S0091","S0092","S0093","S0094","S0095","S0096","S0097","S0098","S0099","S0100","S0101","S0102","S0103","S0104","S0105","S0106","S0107","S0108","S0109","S0110","S0111","S0112","S0113"],"importance":"CORE","parties":["trestní senát Nejvyššího soudu"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že napadená ustanovení skutečně vytvářejí duální režim, který umožňuje obcházení 24hodinové lhůty, a že svou podstatou spadají do trestního práva procesního, nikoli do správního práva."}],"id":"LQ001","raisedBy":["trestní senát Nejvyššího soudu"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":3,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"INTERPRETATION_OF_LAW","question":"Zda lze napadená ustanovení § 14 odst. 1 písm. d) a e) zákona o Policii ČR zachovat prostřednictvím ústavně konformního výkladu, aniž by byla zrušena.","sourceRefs":["S0564","S0565","S0566","S0567","S0568","S0569","S0570","S0571","S0572","S0573","S0574","S0575","S0576","S0577","S0578","S0579","S0580","S0581","S0582","S0583","S0584","S0585","S0586","S0587","S0588","S0589","S0590","S0591","S0592","S0593","S0594"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0575","S0576","S0577","S0578","S0579","S0580","S0581","S0582","S0583","S0584","S0585","S0586","S0587","S0588","S0589","S0590","S0591","S0592","S0593","S0594"],"text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že napadená ustanovení svým obsahem, svou podstatou vybočují z ústavněprávního rámce, a proto je nelze zachovat ústavně konformním výkladem; jedině zrušením lze vyloučit jejich neústavní užití. Odkázal přitom na svůj dřívější nález sp. zn. Pl. ÚS 48/95, který připouští ústavně konformní výklad pouze tehdy, není-li sama podstata ustanovení v rozporu s Ústavou.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"id":"LQ002","raisedBy":["COURT"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":3},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0548","S0549","S0550","S0551","S0552","S0553","S0554","S0555"],"interpretation":"Regulace omezení osobní svobody osoby podezřelé z trestného činu musí být obsažena výlučně v trestním řádu; zákon o Policii ČR není pramenem trestního práva procesního a nemůže upravovat instituty, které jsou svou podstatou zadržením podle čl. 8 odst. 3 Listiny.","regulations":"čl. 8 odst. 3 Listiny základních práv a svobod, § 75, § 76 tr. ř."}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0005","S0006","S0007","S0008","S0009"],"description":"Ustanovení § 14 odst. 1 písm. d) a e) zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění zákona č. 26/1993 Sb.","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 8 odst. 3 Listiny, čl. 4 odst. 4 Listiny, čl. 1 Ústavy, čl. 5 odst. 1 písm. c) a odst. 3 Úmluvy, čl. 9 odst. 3 Paktu","right":"osobní svoboda (čl. 8 odst. 3 Listiny)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněným navrhovatelem (Nejvyšší soud) v souladu s čl. 95 odst. 2 Ústavy a § 64 odst. 4 zákona o Ústavním soudu; po doplnění návrhu byly splněny podmínky § 224 odst. 5 tr. ř. per analogiam.","sourceRefs":["S0022","S0023","S0024","S0032","S0033","S0034","S0035","S0036","S0037","S0038","S0059","S0060","S0061","S0062","S0063","S0064","S0065","S0066","S0067"]},"findings":[{"reason":"Napadená ustanovení umožňují obcházení 24hodinové lhůty pro zadržení, neobsahují povinnost předání soudu a jsou neurčitá, čímž porušují uvedená ustanovení.","regulations":"čl. 8 odst. 3 Listiny, čl. 4 odst. 4 Listiny, čl. 1 Ústavy, čl. 5 odst. 1 písm. c) a odst. 3 Úmluvy, čl. 9 odst. 3 Paktu","reasonSourceRefs":["S0538","S0539","S0540","S0541","S0542","S0543","S0544","S0545","S0546","S0547","S0548","S0549","S0550","S0551","S0552","S0553","S0554","S0555","S0556","S0557","S0558","S0559","S0560","S0561","S0562","S0563","S0564","S0565","S0566","S0567","S0568","S0569","S0570","S0571","S0572","S0573","S0574","S0575","S0576","S0577","S0578","S0579","S0580","S0581","S0582","S0583","S0584","S0585","S0586","S0587","S0588","S0589","S0590","S0591","S0592","S0593","S0594","S0595","S0596","S0597","S0598","S0599","S0600","S0601","S0602","S0603","S0604","S0605","S0606","S0607","S0608","S0609","S0610","S0611","S0612","S0613","S0614","S0615","S0616","S0617","S0618","S0619","S0620","S0621","S0622","S0623","S0624","S0625","S0626","S0627","S0628","S0629","S0630","S0631","S0632","S0633","S0634","S0635","S0636","S0637","S0638","S0639","S0640","S0641","S0642","S0643","S0644","S0645","S0646","S0647","S0648","S0649","S0650","S0651","S0652","S0653","S0654","S0655","S0656","S0657","S0658","S0659","S0660","S0661","S0662","S0663","S0664","S0665","S0666","S0667","S0668","S0669","S0670","S0671","S0672","S0673","S0674","S0675","S0676","S0677","S0678","S0679","S0680","S0681","S0682","S0683","S0684","S0685","S0686","S0687","S0688","S0689","S0690","S0691","S0692","S0693","S0694","S0695","S0696","S0697","S0698","S0699","S0700","S0701","S0702","S0703","S0704","S0705","S0706","S0707","S0708","S0709","S0710","S0711","S0712","S0713","S0714","S0715","S0716","S0717","S0718","S0719","S0720","S0721","S0722","S0723","S0724","S0725","S0726","S0727","S0728","S0729","S0730","S0731","S0732","S0733","S0734","S0735","S0736","S0737","S0738","S0739","S0740","S0741","S0742","S0743","S0744","S0745","S0746","S0747","S0748","S0749","S0750","S0751","S0752","S0753","S0754","S0755","S0756","S0757","S0758","S0759","S0760","S0761","S0762","S0763","S0764","S0765","S0766","S0767","S0768","S0769","S0770","S0771","S0772","S0773","S0774","S0775","S0776"],"right":"osobní svoboda (čl. 8 odst. 3 Listiny, čl. 4 odst. 4 Listiny, čl. 1 Ústavy, čl. 5 odst. 1 písm. c) a odst. 3 Úmluvy, čl. 9 odst. 3 Paktu)","outcome":"VIOLATED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false}],"bindingInstructions":["Do 1. července 1998 je třeba nahradit zrušená ustanovení ústavně konformní úpravou zadržení podezřelého v trestním řádu."]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"§ 14 odst. 1 písm. d), e) zákona č. 283/1991 Sb.","kind":"ANNUL_NORM","text":"Dnem 1. července 1998 se zrušují ustanovení § 14 odst. 1 písm. d), e) zákona České národní rady č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění zákona České národní rady č. 26/1993 Sb., kterým se mění a doplňují některé zákony v oblasti vnitřního pořádku a bezpečnosti, a o opatřeních s tím souvisejících."}],"dissentingOpinions":[{"summary":"Soudci nesouhlasí s interpretací zajištění jako zadržení; podle nich je třeba lhůty počítat odděleně, což by poskytlo celkem 48 hodin, což je v souladu s evropskými standardy a činí lhůtu splnitelnou. Zrušení napadených ustanovení nepovažují za nutné.","judges":["JUDr. V.K.","JUDr. V.P."]},{"summary":"Soudce souhlasí se zrušením, ale z jiných důvodů: rozpor s čl. 1 Ústavy pro neurčitost a roztříštěnost právní úpravy, nikoli s čl. 8 odst. 3 Listiny. Domnívá se, že ústavně konformní výklad byl možný, ale soud k němu ztratil důvěru.","judges":["JUDr. P.H."]}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"IV. ÚS 246/96","sourceRefs":["S0129","S0130","S0131","S0132","S0133"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Lhůtu zajištění podle § 14 odst. 1 písm. d), e) zákona o Policii ČR je třeba včítat do 24hodinové lhůty pro zadržení podle trestního řádu.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1996:4.US.246.96","precedent_source_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_units":["legal_question:1000","interpretation:900000","legal_sentence:990000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1996:4.US.246.96"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"precedent_superseded_count":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":1,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:1997:Pl.US.2.97","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:1997:Pl.US.2.97"}}