{"document_id":"ECLI:CZ:US:1997:Pl.US.7.97.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 7/97","ecli":"ECLI:CZ:US:1997:Pl.US.7.97.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-7-97_1","decision_date":"1997-06-04","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky města Šumperka o regulaci digitálních a světelných přístrojů a hracích zařízení","legal_sentence":"Provozování nevýherních automatů je prováděno na základě živnostenského oprávnění. Pro tuto činnost platí režim zákona č. 455/1991 Sb. v platném znění o živnostenském podnikání . Protože živnostenský zákon neobsahuje pro tuto činnost zákonné zmocnění pro obce, nemohou obce samostatně regulovat provoz digitálních a světelných přístrojů a hracích zařízení. Výkon kontroly nad touto činností se řídí zákonem ČNR č. 552/1991 Sb. o státní kontrole. Ani tento zákon včetně zákona ČNR 570/1991 Sb. o živnostenských úřadech neobsahuje zmocnění pro samosprávu k vydávání obecně závazných vyhlášek na rozšiřování kontroly a dozoru živnostenského podnikání.","metadata_regulation_keys":["367/1990:§14","367/1990:§17","455/1991:§17","455/1991:§37","455/1991:§60a","455/1991:§60b","2/1993:čl2","2/1993:čl26","2/1993:čl4"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky města Šumperka o regulaci digitálních a světelných přístrojů a hracích zařízení","facts":[{"sourceRefs":["S0038","S0045"],"text":"Městské zastupitelstvo v Šumperku schválilo dne 16.12.1996 obecně závaznou vyhlášku č. 41/96, která stanovila, že digitální a světelné přístroje a hrací zařízení (nevýherní automaty) lze umístit a provozovat pouze v samostatných provozovnách – hernách."},{"sourceRefs":["S0050","S0055"],"text":"Vyhláška dále zakázala vstup do heren žákům ve dnech školního vyučování do 16:00 hod. a pověřila kontrolou a ukládáním blokových pokut pracovníky městského úřadu a městskou policii."},{"sourceRefs":["S0011","S0026"],"text":"Přednosta Okresního úřadu v Šumperku podal dne 2.4.1997 návrh na zrušení vyhlášky, neboť dle jeho názoru město překročilo svou samostatnou působnost a porušilo živnostenský zákon a Listinu základních práv a svobod."}],"legalQuestions":[{"question":"Zda obecně závazná vyhláška města Šumperka č. 41/96 byla vydána v mezích samostatné působnosti obce a zda neporušuje ústavně zaručená práva.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0178","S0183"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že vydáním vyhlášky došlo k porušení čl. 26 odst. 2 Listiny (právo podnikat), čl. 4 odst. 1 a čl. 2 odst. 2 Listiny a čl. 2 odst. 3 Ústavy, neboť obec neměla zákonné zmocnění a regulace omezuje podnikání způsobem, který může stanovit pouze zákon.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[{"argument":"Vyhláška ukládá povinnosti nad rámec zákona, neboť živnostenský zákon nezmocňuje obce k regulaci provozu nevýherních automatů; tím dochází k porušení čl. 26 odst. 1 a 2 Listiny.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0178"],"sourceRefs":["S0015","S0034"],"importance":"CORE","parties":["Okresní úřad v Šumperku"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že vyhláška skutečně překračuje zákonné zmocnění a zasahuje do podnikatelské činnosti."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Okresní úřad v Šumperku"],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1},"arguments_hidden":1,"continuity_gated":true,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0113","S0162"],"interpretation":"Obec není oprávněna v samostatné působnosti vydávat obecně závaznou vyhlášku regulující činnost, která je upravena zvláštním zákonem (např. živnostenským zákonem), pokud k tomu není výslovně zmocněna.","regulations":"§ 17 zákona č. 367/1990 Sb., o obcích, ve spojení s § 14 odst. 1 písm. o) téhož zákona","precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":1},"continuity_gated":true,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0006","S0038"],"description":"Obecně závazná vyhláška města Šumperka č. 41/96 ze dne 16.12.1996, o regulaci digitálních a světelných přístrojů a hracích zařízení na území města Šumperka.","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 26 odst. 2 Listiny základních práv a svobod","right":"právo podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost"},{"regulations":"čl. 4 odst. 1 a čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod, čl. 2 odst. 3 Ústavy","right":"zásada, že povinnosti lze ukládat jen na základě zákona"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Navrhovatel není zjevně neoprávněnou osobou, neboť o rozsahu samostatné působnosti obce vzniká pochybnost.","sourceRefs":["S0117","S0124"]},"findings":[{"reason":"Obec neměla zákonné zmocnění k vydání vyhlášky, která omezuje podnikání v rozporu s čl. 26 odst. 2 Listiny.","regulations":"čl. 26 odst. 2 Listiny základních práv a svobod","reasonSourceRefs":["S0178","S0180"],"right":"právo podnikat podle čl. 26 odst. 2 Listiny","outcome":"VIOLATED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"Obecně závazná vyhláška města Šumperka č. 41/96 ze dne 16.12.1996","kind":"ANNUL_NORM","text":"Vyhláška města Šumperka č. 41/96 ze dne 16.12.1996, o regulaci digitálních a světelných přístrojů a hracích zařízení na území města Šumperka, se zrušuje dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl.ÚS 5/93","sourceRefs":["S0117","S0125"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Pro posouzení aktivní legitimace navrhovatele – zda je zjevně neoprávněnou osobou.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.5.93","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":[],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.5.93"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_continuity_era":"old_unchallenged","legal_sentence_continuity_sub_variant":"impact_unassessed","legal_sentence_continuity_tier":"ai_assessed","legal_sentence_continuity_reason":"Nově upravuje orgány státní správy, ale neřeší přímo oprávnění obcí regulovat provoz vyhláškami.","legal_sentence_continuity_assessed_against":"2026-07-09","legal_sentence_continuity_counterparts":["186/2016:§113"],"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":2}},"precedent_superseded_count":4,"legal_sentence_continuity_old_key":"552/1991","precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":4,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":2,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:1997:Pl.US.7.97.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:1997:Pl.US.7.97.1"}}