{"document_id":"ECLI:CZ:US:1998:2.US.81.98","court":"usoud","case_number":"II. ÚS 81/98","ecli":"ECLI:CZ:US:1998:2.US.81.98","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=2-81-98","decision_date":"1998-06-17","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"GRANTED","subject":"Neurčitost pojmu zemědělská prvovýroba v zákoně o ochraně zemědělského půdního fondu a jeho důsledky pro rozhodování o odvodech za odnětí půdy","legal_sentence":"Pojem \"zemědělská prvovýroba\" není v zákoně č. 334/1992 Sb. o ochraně zemědělského půdního fondu definován. Tento důležitý pojem není zákonem definován a rovněž legislativně není tento problém řešen. Rozhodnutí ve věci ochrany zemědělského půdního fondu proto nemohou mít oporu v platných právních předpisech jiného charakteru. Správní orgány rozhodující o platbě odvodů za zábor zemědělské půdy nemohou své závěry opřít o definici prvovýroby, která je upravena v zákoně č. 328/1991 Sb. o konkurzu a vyrovnání v § 67 odst.2, který není právně závazný pro rozhodování v souladu se zákonem č. 334/1992 Sb.","metadata_regulation_keys":["122/1993","328/1991:§67","334/1992:§11","1/1993:čl2","1/1993:čl95","2/1993:čl2","2/1993:čl36"],"analysis":{"proceedingType":"CONSTITUTIONAL_COMPLAINT","subject":"Neurčitost pojmu zemědělská prvovýroba v zákoně o ochraně zemědělského půdního fondu a jeho důsledky pro rozhodování o odvodech za odnětí půdy","facts":[{"sourceRefs":["S0044","S0045","S0046","S0047"],"text":"Stěžovatel MUDr. V. B. získal pravomocné stavební povolení na stavbu areálu pro chov a výcvik koní."},{"sourceRefs":["S0040","S0041","S0042","S0043","S0046","S0047","S0111","S0112","S0113","S0114","S0115","S0116","S0117","S0118"],"text":"Městský úřad Vysoké Mýto rozhodnutím ze dne 23.8.1996 předepsal stěžovateli odvody za trvalé odnětí půdy ze zemědělského půdního fondu ve výši 746.937 Kč, neboť stavby (kondiční trenažér, jezdecká hala, jezdecký ovál) nepovažoval za stavby zemědělské prvovýroby, ale za stavby zemědělské výroby."},{"sourceRefs":["S0050","S0051","S0052","S0053","S0054"],"text":"Stěžovatel podal odvolání, v němž namítal, že stavby jsou stavbami zemědělské prvovýroby, a proto jsou od odvodů osvobozeny podle § 11 odst. 3 písm. a) zákona č. 334/1992 Sb."},{"sourceRefs":["S0055","S0056","S0057","S0058","S0059","S0060","S0061","S0062","S0063"],"text":"Okresní úřad v Ústí nad Orlicí jako odvolací orgán rozhodnutím ze dne 3.12.1996 změnil výměru pozemků a odvolání zamítl s odůvodněním, že stavby nejsou zemědělskou prvovýrobou."},{"sourceRefs":["S0064","S0065","S0066","S0067","S0068","S0069","S0070","S0071","S0072","S0073","S0074","S0075","S0076","S0077","S0078","S0079","S0080","S0081","S0082","S0083","S0084","S0085","S0086","S0087","S0088"],"text":"Stěžovatel podal správní žalobu ke Krajskému soudu v Hradci Králové, který ji rozsudkem ze dne 12.12.1997 zamítl. Soud uvedl, že stěžovatel měl námitky proti výši odvodů uplatnit již ve stavebním řízení, a že stavby nejsou zemědělskou prvovýrobou, přičemž odkázal na stanovisko Ministerstva životního prostředí."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"č.j. SÚ/998/96/201-1-Jet","sourceRefs":["S0040","S0041","S0042","S0043","S0046","S0047","S0111","S0112","S0113","S0114","S0115","S0116","S0117","S0118"],"outcomeSummary":"Rozhodl o odvodech za trvalé odnětí půdy ze zemědělského půdního fondu ve výši 746.937 Kč s odůvodněním, že stavby areálu pro chov a výcvik koní nejsou stavbami zemědělské prvovýroby.","court":"Městský úřad Vysoké Mýto","decisionDate":"23.8.1996"},{"fileNumber":"č.j. ŽP 555/96/201-1/Ha","sourceRefs":["S0055","S0056","S0057","S0058","S0059","S0060","S0061","S0062","S0063"],"outcomeSummary":"Změnil prvostupňové rozhodnutí opravou výměry pozemků a zamítl odvolání stěžovatele s odůvodněním, že stavby nejsou zemědělskou prvovýrobou.","court":"Okresní úřad v Ústí nad Orlicí - referát životního prostředí","decisionDate":"3.12.1996"},{"fileNumber":"sp. zn. 30 Ca 16/97","sourceRefs":["S0064","S0065","S0066","S0067","S0068","S0069","S0070","S0071","S0072","S0073","S0074","S0075","S0076","S0077","S0078","S0079","S0080","S0081","S0082","S0083","S0084","S0085","S0086","S0087","S0088"],"outcomeSummary":"Zamítl správní žalobu stěžovatele. Uvedl, že stěžovatel měl námitky proti výši odvodů uplatnit již ve stavebním řízení, a že stavby nejsou zemědělskou prvovýrobou, přičemž odkázal na stanovisko Ministerstva životního prostředí.","court":"Krajský soud v Hradci Králové","decisionDate":"12.12.1997"}],"legalQuestions":[{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda absence zákonné definice pojmu 'zemědělská prvovýroba' v zákoně č. 334/1992 Sb. vedla k porušení práva na soudní ochranu podle čl. 36 Listiny a čl. 95 Ústavy.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0130","S0131","S0132","S0133","S0134","S0135","S0151","S0152","S0153"],"testApplied":"ARBITRARINESS_EXCLUSION","text":"Ústavní soud konstatoval, že pojem 'zemědělská prvovýroba' není v zákoně č. 334/1992 Sb. definován, a proto správní orgány a soud neměly o co opřít svá rozhodnutí. Tím byla porušena zákonná ochrana práv stěžovatele podle čl. 95 Ústavy a čl. 36 Listiny.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"id":"LQ001","raisedBy":["COURT"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}},{"issueType":"PROCEDURE","question":"Zda správní orgány postupovaly v rozporu s čl. 2 odst. 4 Ústavy a čl. 2 odst. 3 Listiny tím, že o odvodech rozhodovaly podle zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení, namísto zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0154","S0155","S0156","S0157","S0158","S0159","S0160","S0161","S0162","S0163","S0164","S0165"],"text":"Ústavní soud shledal, že správní orgány postupovaly v souladu se zákonem, když o odvodech rozhodovaly podle zákona č. 71/1967 Sb., neboť § 21 zákona č. 334/1992 Sb. nevylučuje použití správního řádu pro toto řízení.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[{"argument":"Stěžovatel tvrdil, že řízení o odvodech mělo probíhat podle zákona o správě daní a poplatků, a nikoli podle správního řádu.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0154","S0155","S0156","S0157","S0158","S0159","S0160","S0161","S0162","S0163","S0164","S0165"],"sourceRefs":["S0094","S0095","S0096","S0097","S0098","S0099","S0100","S0101"],"importance":"CORE","parties":["MUDr. V. B."],"courtExplanation":"Ústavní soud uvedl, že § 21 zákona č. 334/1992 Sb. taxativně negativně vymezuje ustanovení, na která se správní řád nevztahuje, a řízení podle § 11 odst. 2 v tomto výčtu není, proto bylo správně vedeno podle správního řádu."}],"id":"LQ002","raisedBy":["MUDr. V. B."]}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0130","S0131","S0132","S0133","S0134","S0135"],"interpretation":"Zákon č. 334/1992 Sb. nedefinuje pojem 'zemědělská prvovýroba', a proto správní orgány a soudy nemohou své rozhodnutí o odvodech za odnětí půdy opřít o tento pojem, pokud není zákonem blíže určen.","regulations":"§ 11 odst. 3 písm. a) zákona č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0010","S0011","S0012","S0013","S0014","S0040","S0041","S0042","S0043","S0046","S0047"],"description":"Rozhodnutí Městského úřadu Vysoké Mýto ze dne 23.8.1996 o předepsání odvodů za odnětí půdy ve výši 746.937 Kč.","type":"ADMIN_DECISION"},{"sourceRefs":["S0011","S0012","S0013","S0055","S0056","S0057","S0058","S0059","S0060","S0061","S0062","S0063"],"description":"Rozhodnutí Okresního úřadu Ústí nad Orlicí ze dne 3.12.1996, kterým bylo změněno prvostupňové rozhodnutí a odvolání zamítnuto.","type":"ADMIN_DECISION"},{"sourceRefs":["S0008","S0009","S0013","S0014","S0017","S0018","S0019","S0020","S0021","S0064","S0065","S0066","S0067","S0068","S0069","S0070","S0071","S0072","S0073","S0074","S0075","S0076","S0077","S0078","S0079","S0080","S0081","S0082","S0083","S0084","S0085","S0086","S0087","S0088"],"description":"Rozsudek Krajského soudu v Hradci Králové ze dne 12.12.1997, sp. zn. 30 Ca 16/97, kterým byla zamítnuta správní žaloba.","type":"COURT_DECISION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 36 Listiny základních práv a svobod, čl. 95 Ústavy","right":"právo na soudní ochranu"},{"regulations":"čl. 2 odst. 4 Ústavy, čl. 2 odst. 3 Listiny","right":"princip legality"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE"},"findings":[{"reason":"Absence zákonné definice pojmu 'zemědělská prvovýroba' v zákoně č. 334/1992 Sb. způsobila, že rozhodnutí správních orgánů a soudu neměla oporu v zákoně, čímž bylo porušeno právo stěžovatele na soudní ochranu.","regulations":"čl. 36 Listiny, čl. 95 Ústavy","reasonSourceRefs":["S0130","S0131","S0132","S0133","S0134","S0135","S0151","S0152","S0153"],"right":"právo na soudní ochranu podle čl. 36 Listiny a čl. 95 Ústavy","outcome":"VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}},{"reason":"Správní orgány postupovaly v souladu se zákonem, když o odvodech rozhodovaly podle správního řádu.","regulations":"čl. 2 odst. 4 Ústavy, čl. 2 odst. 3 Listiny","reasonSourceRefs":["S0154","S0155","S0156","S0157","S0158","S0159","S0160","S0161","S0162","S0163","S0164","S0165"],"right":"princip legality podle čl. 2 odst. 4 Ústavy a čl. 2 odst. 3 Listiny","outcome":"NOT_VIOLATED"}]},"dispositionType":"GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"rozhodnutí Městského úřadu Vysoké Mýto, Okresního úřadu Ústí nad Orlicí a rozsudek Krajského soudu v Hradci Králové","kind":"QUASH_DECISION","text":"Rozhodnutí správních orgánů Městského úřadu Vysoké Mýto, č.j. SÚ/998/96/201-1-Jet ze dne 23.8.1996, Okresního úřadu Ústí nad Orlicí, č.j. ŽP 555/96/201-1/Ha, ze dne 3.12.1996 a rozsudek Krajského soudu v Hradci Králové, sp.zn. 30 Ca 16/97,-26 ze dne 12.prosince 1997, se zrušují."}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}},"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":0,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:1998:2.US.81.98","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:1998:2.US.81.98"}}