{"document_id":"ECLI:CZ:US:1998:Pl.US.46.97","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 46/97","ecli":"ECLI:CZ:US:1998:Pl.US.46.97","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-46-97","decision_date":"1998-12-02","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"PARTLY_GRANTED","subject":"Příspěvek na koupi a provoz motorového vozidla pro těžce zdravotně postižené – věková hranice a periodické žádání","legal_sentence":"Každý prováděcí předpis vydávaný ministerstvem je vázán čl. 79 odst. 3 Ústavy ČR pouze k takové podrobnější úpravě, která se musí pohybovat na základě zákona a v jeho mezích. V daném případě, pokud jde o hmotné právo, je tímto zákonem zákon č. 100/1988 Sb. , o sociálním zabezpečení. Tento zákon v návaznosti na ustanovení § 73, upravující osobní a věcný rozsah sociální péče, v ustanovení § 86 stanoví, že občanům těžce zdravotně postiženým poskytují příslušné státní orgány mimo jiné peněžité dávky k překonání obtíží vyplývajících z jejich postižení (odst. l), stát je pak povinen poskytovat těmto osobám pomoc při pracovním zařazení a uplatnění, jakož i vytvářet podmínky pro jejich začlenění do společenského a veřejného života (odst. 3). Novelizovaný prováděcí předpis však v ustanovení § 35 odst. 1 písm. c) omezuje pomoc poskytovanou formou příspěvku na zakoupení nebo celkovou opravu motorového vozidla občanům s těžkou vadou nosného a pohybového ústrojí nově stanovenou podmínkou věku zdravotně postiženého občana - nedosažením věku 62 let, přitom tuto omezující věkovou podmínku právě v poměru k sociálním právům nelze považovat za natolik nepodstatnou, že by mohla být stanovena bez vlivu zákonodárce. Naopak, stanovení věkové hranice je podstatnou náležitostí tohoto práva samého, neboť vymezuje skupinu občanů, kteří vůbec mohou právo uplatnit, a právě proto jde o věc, jejíž úprava přísluší zákonu a nikoliv normě jen zákon provádějící. Jestliže tedy předmětem ochrany základní zákonné normy bylo poskytnutí sociální pomoci občanům s indikovaným těžkým zdravotním postižením, a to nejen při pracovním zařazení a uplatnění, ale také při vytváření podmínek pro jejich začlenění do společenského a veřejného života, pak prováděcí podzákonná norma vykročila z mezí zákona směrem, kterým neměla, a zavedením podmínky věku tak stanovila meze sociální pomoci, kterou zákonná norma neobsahuje, čímž došlo k porušení čl. 79 odst. 3 Ústavy ČR.","metadata_regulation_keys":["100/1988:§86","100/1988:§87","100/1988:§89","100/1988:§88","138/1997:§35","138/1997:§36","182/1991:§35","182/1991:§36","312/1998","1/1993:čl79","2/1993:čl30"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Příspěvek na koupi a provoz motorového vozidla pro těžce zdravotně postižené – věková hranice a periodické žádání","facts":[{"sourceRefs":["S0034","S0035","S0036","S0037","S0038","S0039"],"text":"Zákon č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení, v § 73 odst. 6 písm. b) a § 86 odst. 1 zakládá těžce zdravotně postiženým občanům právo na věcné dávky, včetně příspěvku na koupi a provoz motorového vozidla. Zákon neobsahuje zmocnění pro ministerstvo k úpravě podmínek pro poskytování tohoto příspěvku."},{"sourceRefs":["S0065","S0066","S0067","S0068","S0089","S0090","S0091"],"text":"Vyhláška Ministerstva práce a sociálních věcí č. 182/1991 Sb., kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení, byla novelizována vyhláškou č. 138/1997 Sb. s účinností od 1. 7. 1997. Novela zavedla v § 35 odst. 1 písm. c) podmínku, že příspěvek na zakoupení motorového vozidla se poskytne jen občanovi, který ke dni podání žádosti nedosáhl věku 62 let. Dále v § 36 odst. 1 stanovila, že příspěvek na provoz motorového vozidla se poskytuje na období kalendářního pololetí a žadatel o něj musí písemně žádat každého půl roku."},{"sourceRefs":["S0077","S0078","S0079","S0080","S0081","S0100","S0101","S0102","S0103","S0104"],"text":"Skupina 37 poslanců Poslanecké sněmovny napadla tato ustanovení s tvrzením, že věková hranice 62 let je diskriminační a v rozporu s čl. 3 a čl. 30 Listiny základních práv a svobod, a že povinnost žádat každého půl roku o příspěvek na provoz je byrokratická a odporuje smyslu sociální pomoci."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda ustanovení § 35 odst. 1 písm. c) vyhlášky č. 182/1991 Sb., které omezuje poskytnutí příspěvku na zakoupení motorového vozidla věkovou hranicí 62 let, je v souladu s čl. 79 odst. 3 Ústavy (meze zákonného zmocnění) a s čl. 3 a čl. 30 Listiny (zákaz diskriminace a právo na sociální zabezpečení).","sourceRefs":["S0077","S0078","S0079","S0080","S0081"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0360","S0361","S0362","S0363"],"testApplied":"OTHER","text":"Prováděcí vyhláška zavedla věkovou podmínku, kterou zákon neobsahuje, čímž překročila meze zákonného zmocnění podle čl. 79 odst. 3 Ústavy. Tato podmínka je podstatnou náležitostí práva, a proto musí být stanovena zákonem, nikoli prováděcím předpisem. Ustanovení § 35 odst. 1 písm. c) je proto v rozporu s čl. 79 odst. 3 Ústavy.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Věková hranice 62 let je diskriminační, odporuje zásadám lidskosti, principu právní jistoty a důvěry občanů v právo, a je v rozporu s čl. 3 ve spojení s čl. 30 Listiny.","courtTreatment":"RECAP_ONLY","courtSourceRefs":["S0320","S0321","S0322"],"sourceRefs":["S0077","S0078","S0079","S0080","S0081"],"importance":"CORE","parties":["skupina 37 poslanců Poslanecké sněmovny"],"courtExplanation":"Ústavní soud se touto argumentací nezabýval meritorně, protože shledal, že napadené ustanovení překračuje meze zákonného zmocnění."}],"id":"LQ001","raisedBy":["skupina 37 poslanců Poslanecké sněmovny"],"arguments_hidden":1},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda ustanovení § 36 odst. 1 vyhlášky č. 182/1991 Sb. v části 'na období kalendářního pololetí' je v souladu s čl. 79 odst. 3 Ústavy a čl. 30 Listiny.","sourceRefs":["S0100","S0101","S0102","S0103","S0104"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0364","S0365","S0366","S0367","S0368","S0369","S0370","S0371","S0372","S0373","S0374"],"testApplied":"OTHER","text":"Stanovení období, na které se jednorázový příspěvek poskytuje, je podrobnější úpravou poskytnutí dávky, která se pohybuje na základě a v mezích zákona. Není v rozporu s čl. 79 odst. 3 Ústavy ani s čl. 30 Listiny.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["skupina 37 poslanců Poslanecké sněmovny"],"arguments_hidden":2}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0346","S0347","S0348","S0349","S0350","S0351","S0352"],"interpretation":"Prováděcí právní předpis nesmí stanovit podstatné náležitosti práva, které nejsou obsaženy v zákoně, zejména věkové hranice pro uplatnění nároku na dávku.","regulations":"čl. 79 odst. 3 Ústavy, § 35 odst. 1 písm. c) vyhlášky č. 182/1991 Sb."}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0011","S0012","S0013","S0014","S0015","S0016"],"description":"Ustanovení § 35 odst. 1 písm. c) vyhlášky č. 182/1991 Sb., ve znění vyhlášky č. 138/1997 Sb. – věková hranice 62 let pro příspěvek na zakoupení motorového vozidla.","type":"REGULATION"},{"sourceRefs":["S0017","S0018","S0019","S0020","S0021","S0022","S0023"],"description":"Část ustanovení § 36 odst. 1 vyhlášky č. 182/1991 Sb., ve znění vyhlášky č. 138/1997 Sb., ve slovech 'na období kalendářního pololetí' – periodické poskytování příspěvku na provoz.","type":"REGULATION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 3 Listiny základních práv a svobod","right":"zákaz diskriminace (čl. 3 Listiny)"},{"regulations":"čl. 30 Listiny základních práv a svobod","right":"právo na sociální zabezpečení (čl. 30 Listiny)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh podala oprávněná skupina poslanců, řízení je přípustné.","sourceRefs":["S0024","S0025","S0026"]},"findings":[{"reason":"Ustanovení § 35 odst. 1 písm. c) vyhlášky překračuje meze zákonného zmocnění, neboť zavádí věkovou podmínku, kterou zákon neobsahuje.","regulations":"čl. 79 odst. 3 Ústavy České republiky","reasonSourceRefs":["S0360","S0361","S0362","S0363"],"right":"čl. 79 odst. 3 Ústavy (meze zákonného zmocnění)","outcome":"VIOLATED"},{"reason":"Ustanovení § 36 odst. 1 v napadené části je podrobnější úpravou v mezích zákona, není v rozporu s čl. 79 odst. 3 Ústavy.","regulations":"čl. 79 odst. 3 Ústavy České republiky","reasonSourceRefs":["S0364","S0365","S0366","S0367","S0368","S0369","S0370","S0371","S0372","S0373","S0374"],"right":"čl. 79 odst. 3 Ústavy (meze zákonného zmocnění)","outcome":"NOT_VIOLATED"}]},"dispositionType":"PARTLY_GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"§ 35 odst. 1 písm. c) vyhlášky č. 182/1991 Sb.","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení § 35 odst. 1 písm. c) vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí České republiky č. 182/1991 Sb., kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení a zákon České národní rady o působnosti orgánů České republiky v sociálním zabezpečení ve znění vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 138/1997 Sb., se zrušuje dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."},{"targetAct":"§ 36 odst. 1 vyhlášky č. 182/1991 Sb. v části 'na období kalendářního pololetí'","kind":"REJECT","text":"Návrh na zrušení části ustanovení § 36 odst. 1 vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí České republiky č. 182/1991 Sb., kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení a zákon České národní rady o působnosti orgánů České republiky v sociálním zabezpečení, ve znění vyhlášky Ministerstva práce a sociálních věcí č. 138/1997 Sb., ve slovech 'na období kalendářního pololetí', se zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 40/97","sourceRefs":["S0288","S0289","S0290"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Princip rovnosti v právech není chráněn sám o sobě, ale jen v souvislosti s porušením jiného základního práva.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1998:Pl.US.40.97.1","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1998:Pl.US.40.97.1"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":3,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:1998:Pl.US.46.97","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:1998:Pl.US.46.97"}}