{"document_id":"ECLI:CZ:US:1999:4.US.361.98","court":"usoud","case_number":"IV. ÚS 361/98","ecli":"ECLI:CZ:US:1999:4.US.361.98","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=4-361-98","decision_date":"1999-03-11","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"PARTLY_GRANTED","subject":"Kompetenční spor mezi obcemi Malá Morávka a Karlova Studánka o místní příslušnost k zajišťování místních záležitostí veřejného pořádku na sporném území a ústavní stížnosti proti nečinnosti Ministerstva vnitra a Okresního úřadu v Bruntále","legal_sentence":"Podle čl. 87 odst. 1 písm. k) Ústavy ČR Ústavní soud rozhoduje spory o rozsah kompetencí státních orgánů a orgánů územní samosprávy, nepřísluší-li podle zákona jinému orgánu. Toto oprávnění je blíže rozvedeno v ustanovení § 120 odst. 1 zákona č. 182/1993 Sb. , o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, podle kterého v řízení ve sporech o rozsah těchto kompetencí Ústavní soud rozhoduje spory mezi státními orgány a orgány územních samosprávných celků o příslušnost vydat rozhodnutí nebo činit opatření nebo jiné zásahy (dále jen \"rozhodnutí\") ve věci uvedené v návrhu na zahájení řízení (dále jen \"kompetenční spory\"). Podle odst. 2 písm. b) citovaného ustanovení návrh na zahájení řízení v kompetenčním sporu je oprávněno podat zastupitelstvo územního samosprávného celku i v kompetenčním sporu mezi územními samosprávnými celky navzájem. Podle ustanovení § 122 odst. 1 citovaného zákona návrh je nepřípustný, přísluší-li rozhodovat o kompetenčním sporu jinému orgánu podle zvláštního zákona, podle odst. 2 je dále nepřípustný, přísluší-li rozhodovat o kompetenčním sporu orgánu společně nadřízenému orgánům, mezi nimiž kompetenční spor vznikl. O takovou nepřípustnost návrhu, kdy by o kompetenčním sporu měl podle zvláštního zákona rozhodovat jiný orgán, v projednávané věci nejde, neboť zmíněný kompetenční spor není upraven zvláštním zákonem zakládajícím jinou příslušnost k rozhodování o něm. Stejně tak, jak je tomu v případě kompetenčního sporu o věcnou a funkční příslušnost, přísluší tedy Ústavnímu soudu rozhodovat i v případě kompetenčního sporu mezi územními samosprávnými celky o místní příslušnost, tedy v případě, jde-li o spor vydat rozhodnutí nebo činit opatření nebo jiné zásahy v určitém územním obvodu obce nebo jeho části.","metadata_regulation_keys":["182/1993:§120","36/1960:§12","36/1960:§16","36/1960:§17","367/1990:§14","367/1990:§62","1/1993:čl87","2/1993:čl36"],"analysis":{"proceedingType":"COMPETENCE_DISPUTE","subject":"Kompetenční spor mezi obcemi Malá Morávka a Karlova Studánka o místní příslušnost k zajišťování místních záležitostí veřejného pořádku na sporném území a ústavní stížnosti proti nečinnosti Ministerstva vnitra a Okresního úřadu v Bruntále","facts":[{"text":"Obec Karlova Studánka vznikla v roce 1953 vyčleněním části území z katastru obce Malá Morávka a dalších obcí. V roce 1955 schválil KNV v Olomouci změnu hranic, která měla převést severní část území obce Malá Morávka (okolí Pradědu) do katastru Karlovy Studánky, ale tato změna nebyla nikdy realizována v terénu ani v katastrálních mapách.","sourceRefs":["S0040","S0050","S0056","S0058"]},{"text":"V roce 1987 schválil ONV v Bruntále novou změnu hranic, která ponechala sporné území v katastru obce Malá Morávka. Tato změna byla realizována v katastrálních mapách a vyznačena v terénu. Od té doby je sporné území v katastru Malé Morávky.","sourceRefs":["S0069","S0080","S0085"]},{"text":"Přesto obec Karlova Studánka nadále vykonávala správu na sporném území, zejména vyměřovala a vybírala místní poplatky. Okresní úřad v Bruntále zaujal stanovisko, že rozhodnutí z roku 1955 je stále platné, a odmítl činit opatření proti postupu Karlovy Studánky. Ministerstvo vnitra odmítlo ve věci rozhodnout.","sourceRefs":["S0087","S0090","S0126","S0138"]},{"text":"Obě obce si činí nárok na výkon samostatné působnosti ve věcech místních záležitostí veřejného pořádku na sporném území. Zastupitelstvo obce Malá Morávka podalo návrh na zahájení řízení o kompetenčním sporu a ústavní stížnosti proti nečinnosti Ministerstva vnitra a Okresního úřadu v Bruntále.","sourceRefs":["S0110","S0123"]}],"previousProceedings":[{"court":"Okresní soud v Bruntále","fileNumber":"9 C 439/93","decisionDate":"neuvedeno","outcomeSummary":"Řízení o žalobě obce Karlova Studánka proti obci Malá Morávka na určení katastrálních hranic zastaveno pro nedostatek pravomoci soudu.","sourceRefs":["S0098","S0101"]}],"legalQuestions":[{"question":"Která obec je příslušná k zajišťování místních záležitostí veřejného pořádku na sporném území (kompetenční spor o místní příslušnost)?","issueType":"JURISDICTION","raisedBy":["Zastupitelstvo obce Malá Morávka"],"sourceRefs":["S0114","S0119"],"arguments":[{"parties":["Zastupitelstvo obce Malá Morávka"],"argument":"Rozhodnutí ONV v Bruntále z roku 1987 je platné a podle zásady lex posterior derogat priori nahradilo rozhodnutí z roku 1955. Sporné území je v katastru obce Malá Morávka.","importance":"CORE","sourceRefs":["S0107","S0109"],"courtTreatment":"ACCEPTED","courtExplanation":"Ústavní soud potvrdil, že rozhodnutí z roku 1987 bylo vydáno kompetentním orgánem a nebylo zrušeno, a že sporné území je součástí katastru obce Malá Morávka.","courtSourceRefs":["S0231","S0241","S0245"]}],"courtAssessment":{"outcome":"ACCEPTED","testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že v souladu s právními předpisy došlo ke změně území obcí rozhodnutím ONV v Bruntále z roku 1987, které bylo realizováno v katastrálních mapách. Sporné území je součástí katastru obce Malá Morávka, a proto je tato obec příslušná k místním záležitostem veřejného pořádku na tomto území.","sourceRefs":["S0279","S0283"]},"id":"LQ001","arguments_hidden":1},{"question":"Došlo nečinností Okresního úřadu v Bruntále k porušení práva na soudní ochranu podle čl. 36 odst. 1 Listiny?","issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","raisedBy":["Zastupitelstvo obce Malá Morávka"],"sourceRefs":["S0130","S0137"],"arguments":[],"courtAssessment":{"outcome":"VIOLATION_FOUND","testApplied":"OTHER","text":"Nečinnost Okresního úřadu v Bruntále, který přes zjevnou nezákonnost postupu obce Karlova Studánka odmítl činit opatření, představuje porušení čl. 36 odst. 1 Listiny.","sourceRefs":["S0299","S0302"]},"id":"LQ002","arguments_hidden":1},{"question":"Bylo Ministerstvo vnitra ČR povinno rozhodnout o návrhu obce Malá Morávka?","issueType":"JURISDICTION","raisedBy":["Zastupitelstvo obce Malá Morávka"],"sourceRefs":["S0123","S0129"],"arguments":[],"courtAssessment":{"outcome":"NO_VIOLATION","testApplied":"OTHER","text":"Ministerstvo vnitra nemělo zákonnou povinnost rozhodnout o návrhu obce Malá Morávka, neboť jeho působnost se vztahuje pouze na změny v seznamu obcí, nikoli na změny katastrálních území.","sourceRefs":["S0303","S0313"]},"id":"LQ003","arguments_hidden":1}],"regulationInterpretations":[{"regulations":"čl. 87 odst. 1 písm. k) Ústavy ČR, § 120 odst. 2 písm. b) a § 122 zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu","interpretation":"Ústavní soud je příslušný rozhodovat kompetenční spory mezi územními samosprávnými celky o místní příslušnost, pokud o sporu nepřísluší rozhodovat jinému orgánu podle zvláštního zákona.","sourceRefs":["S0251","S0278"]}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"type":"OTHER_INTERVENTION","description":"Nečinnost Okresního úřadu v Bruntále spočívající v odmítnutí činit opatření proti postupu obce Karlova Studánka na sporném území","sourceRefs":["S0138","S0143"]},{"type":"OTHER_INTERVENTION","description":"Nečinnost Ministerstva vnitra ČR spočívající v odmítnutí rozhodnout o návrhu obce Malá Morávka","sourceRefs":["S0126","S0129"]}],"allegedViolations":[{"right":"právo na soudní ochranu","regulations":"čl. 36 odst. 1 Listiny základních práv a svobod"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE"},"findings":[{"right":"právo na soudní ochranu podle čl. 36 odst. 1 Listiny","regulations":"čl. 36 odst. 1 Listiny","outcome":"VIOLATED","reason":"Nečinnost Okresního úřadu v Bruntále představuje odepření právní ochrany.","reasonSourceRefs":["S0299","S0302"]},{"right":"právo na soudní ochranu podle čl. 36 odst. 1 Listiny","regulations":"čl. 36 odst. 1 Listiny","outcome":"NOT_VIOLATED","reason":"Ministerstvo vnitra nebylo příslušné rozhodovat.","reasonSourceRefs":["S0303","S0313"]}],"bindingInstructions":["Okresní úřad v Bruntále je povinen zdržet se zásahů do práv obecního zastupitelstva obce Malá Morávka spočívajících v nečinnosti vůči opatřením orgánů obce Karlova Studánka na sporném území."]},"dispositionType":"PARTLY_GRANTED","operativeOrders":[{"text":"Zastupitelstvo obce Malá Morávka je příslušné k místním záležitostem veřejného pořádku ve smyslu ustanovení § 14 odst. 1 písm. o) zákona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcích (obecní řízení), ve znění pozdějších předpisů, na území zobrazeném v katastrálních mapách katastru ČR, včetně jeho části zahrnující, ke dni 1. 2. 1999 označené, parcely č. 349 (část), 1595, 1620, 1619, 469 (část), 496 (část), 1621, 1622, 1618, 1396/14, 1510/1, 1603, 1604, 1515/3, 1520, 1378, 1512, 1605, 1515/5, 1609, 1610, 1611, 1612, 1613, 1606, 1519, 1360/1, 1360/10, 448 (část), 281 (část), 1360/11, 1360/3, 441, 330, 1360/5, 1360/6, 1360/4, 1360/7, 1360/8, 1360/9, 1364/1, 396, 1364/7, 286 (část), 452 (část), 1394/40, 456, 1364/5, 455, 1364/3, 1364/4, 1364/8, 454, 453 (část), vše k. ú. Malá Morávka.","kind":"OTHER","targetAct":"kompetenční spor"},{"text":"Okresní úřad v Bruntále je povinen zdržet se zásahů do práv obecního zastupitelstva obce Malá Morávka jako orgánu územní samosprávy, spočívajících v nečinnosti vůči opatřením orgánů obce Karlova Studánka, týkajícím se ve výroku I. nálezu specifikované části obce Malá Morávka.","kind":"PROHIBIT_CONTINUED_INTERFERENCE","targetAct":"nečinnost Okresního úřadu v Bruntále"},{"text":"Ústavní stížnost směřující proti nečinnosti Ministerstva vnitra ČR se zamítá.","kind":"REJECT","targetAct":"nečinnost Ministerstva vnitra ČR"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":3,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:1999:4.US.361.98","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:1999:4.US.361.98"}}