{"document_id":"ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.30.98","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 30/98","ecli":"ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.30.98","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-30-98","decision_date":"1999-10-13","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Ústavnost podmínky získání nejméně tří procent hlasů pro výplatu příspěvku na úhradu volebních nákladů politickým stranám","legal_sentence":"Jestliže moderní reprezentativní demokracie bere zřetel na funkčnost parlamentního systému a přijímá v omezené míře integrační stimul do systému rozdělování mandátů, neznamená to, že integrační hlediska smějí mít přednost před principem volné a v zásadě neomezené volební soutěže volebních stran. Jejich volná soutěž je přímým výrazem pluralistické povahy demokratické společnosti a právě ochrana pluralismu v politickém životě má primární význam pro samu existenci demokratické společnosti. Proto je výrazně chráněna čl. 5 Ústavy a čl. 22 Listiny základních práv a svobod . Jakékoli přímé nebo nepřímé omezování rovnosti stran ve volební soutěži nesmí jednotlivě ani v kumulaci opatření, jež diferencovaně postihují nebo zvýhodňují určité strany, potlačovat apriorně již samotnou účast politických stran ve volební soutěži. Kumulace finančních podpor pouze pro některé strany je ve svých důsledcích současně kumulací faktických finančních sankcí pro strany jiné. Proto je třeba pečlivě zvažovat, zda není překročen účel takových opatření. Tímto účelem musí být pouze vážnost úsilí soupeřících stran, jež není zaměřeno k jiným cílům než k účasti na politické reprezentaci a prosazování vlastního programu v ní. Integrační stimuly jsou v reprezentativní demokracii v omezené míře přípustné až po ukončení procesu svobodné soutěže právně rovných politických stran, tedy po sečtení hlasů pro strany, a to určitou diferenciací při rozdělování mandátů, nikoli však apriorně finanční stimulací některých a znevýhodněním jiných stran, neboť tím by docházelo k modifikaci a stylizaci již i v počtu hlasů pro politické strany odevzdaných.","metadata_regulation_keys":["212/1996","243/1999","247/1995:§85","1/1993:čl5","2/1993:čl22"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Ústavnost podmínky získání nejméně tří procent hlasů pro výplatu příspěvku na úhradu volebních nákladů politickým stranám","facts":[{"sourceRefs":["S0015"],"text":"Politická strana Demokratická unie se zúčastnila voleb do Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky v roce 1998."},{"sourceRefs":["S0018","S0020","S0022"],"text":"Ministerstvo financí ČR dopisem z 19. 8. 1998 odmítlo vyplatit Demokratické unii příspěvek na úhradu volebních nákladů ve výši 7 778 790 Kč s odůvodněním, že strana nesplnila podmínku získání nejméně tří procent z celkového počtu platných hlasů podle § 85 zákona č. 247/1995 Sb."},{"sourceRefs":["S0015","S0034","S0048"],"text":"Demokratická unie podala ústavní stížnost proti rozhodnutí Ministerstva financí a spojila s ní návrh na zrušení části § 85 volebního zákona, která stanoví tříprocentní hranici, namítajíc porušení čl. 5 Ústavy a čl. 22 Listiny základních práv a svobod."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"č. j. 143/61 733/1998","sourceRefs":["S0018","S0020","S0022"],"outcomeSummary":"Odmítnutí vyplatit příspěvek na úhradu volebních nákladů s odkazem na nesplnění podmínky získání nejméně tří procent hlasů.","court":"Ministerstvo financí ČR","decisionDate":"19. 8. 1998"}],"legalQuestions":[{"issueType":"ADMISSIBILITY","question":"Je politická strana oprávněna podat ústavní stížnost proti rozhodnutí o nevyplacení příspěvku na volební náklady a spojit s ní návrh na zrušení příslušného ustanovení zákona?","sourceRefs":["S0069","S0072"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0096","S0101","S0123"],"text":"Ústavní soud shledal, že politická strana jako právnická osoba je oprávněna podat ústavní stížnost podle §72 zákona o Ústavním soudu a v souladu s §74 spojit s ní návrh na zrušení právního předpisu.","outcome":"ACCEPTED"},"arguments":[{"argument":"Politická strana může podat návrh k Ústavnímu soudu jen podle §73 zákona o Ústavním soudu (rozpuštění nebo jiné rozhodnutí týkající se činnosti), nikoli ústavní stížnost podle §72.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0096","S0101"],"sourceRefs":["S0072","S0076"],"importance":"CORE","parties":["Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky"],"courtExplanation":"§72 odst. 1 písm. a) umožňuje podat ústavní stížnost každé právnické osobě, tedy i politické straně; §73 je speciální úpravou, která toto právo neomezuje."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":3,"REFERENCED":1}},{"issueType":"ADMISSIBILITY","question":"Je ústavní stížnost přípustná, pokud stěžovatel nevyčerpal všechny procesní prostředky k ochraně svého práva?","sourceRefs":["S0128","S0155"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0155","S0162"],"text":"Ústavní soud shledal ústavní stížnost přípustnou, neboť stěžovatelka neměla k dispozici účinný procesní prostředek a věc má obecný význam.","outcome":"ACCEPTED"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["COURT"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1,"PROCEDURAL_REFERENCE":1},"arguments_hidden":1},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Je podmínka získání nejméně tří procent platných hlasů pro výplatu příspěvku na úhradu volebních nákladů v souladu s čl. 5 Ústavy a čl. 22 Listiny základních práv a svobod?","sourceRefs":["S0034","S0048"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0202","S0447","S0454"],"testApplied":"PROPORTIONALITY","text":"Ústavní soud shledal, že napadené ustanovení v souhrnu s dalšími finančními omezeními (volební kauce, stálé příspěvky) přesahuje nezbytnou míru potřebnou ke zjištění vážnosti volebních úmyslů a porušuje princip volné soutěže politických stran a rovnost šancí. Odkázal na judikaturu Spolkového ústavního soudu SRN a Conseil Constitutionnel.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["Demokratická unie"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":3},"arguments_hidden":1}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0202","S0366","S0447"],"interpretation":"Zásah do svobodné soutěže politických stran prostřednictvím finančních podmínek (např. volební kauce, minimální procento hlasů pro příspěvek) je přípustný jen v míře nezbytné k zajištění vážnosti volebních úmyslů; kumulace takových opatření, která apriorně omezuje účast malých stran, je protiústavní.","regulations":"čl. 5 Ústavy ČR, čl. 22 Listiny základních práv a svobod","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":5,"REFERENCED":4}}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0006","S0009"],"description":"Část § 85 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky, která zní: 'která ve volbách získala nejméně tři procenta z celkového počtu platných hlasů'.","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 5 Ústavy ČR, čl. 22 Listiny základních práv a svobod","right":"svobodná soutěž politických stran"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Ústavní stížnost je přípustná, neboť stěžovatelka neměla k dispozici účinný procesní prostředek a věc má obecný význam přesahující její vlastní zájmy.","sourceRefs":["S0155","S0162"],"questionAssessments":[{"questionId":"LQ001","outcome":"ACCEPTED","status":"ADMISSIBLE"},{"questionId":"LQ002","outcome":"ACCEPTED","status":"ADMISSIBLE"}]},"findings":[{"reason":"Tříprocentní klauzule v kombinaci s dalšími finančními omezeními představuje nepřiměřený zásah do rovnosti šancí politických stran.","regulations":"čl. 5 Ústavy ČR, čl. 22 Listiny základních práv a svobod","reasonSourceRefs":["S0447","S0454"],"right":"svobodná soutěž politických stran (čl. 5 Ústavy, čl. 22 Listiny)","outcome":"VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":2}}],"bindingInstructions":["Je věcí úvahy Parlamentu, zda stanoví nižší hranici (např. 1 %) jako důkaz vážnosti volebních úmyslů."]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"§ 85 zákona č. 247/1995 Sb.","kind":"ANNUL_NORM","text":"Část § 85 druhé věty zákona č. 247/1995 Sb., která zní: 'která ve volbách získala nejméně tři procenta z celkového počtu platných hlasů', se zrušuje."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 25/96","sourceRefs":["S0238","S0240"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Pětiprocentní omezovací klauzule pro rozdělování mandátů je ústavně konformní jako minimální zásah umožňující vznik funkční sněmovny.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1997:Pl.US.25.96","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":["finding:950000","interpretation:900000","legal_question:1000","legal_sentence:990000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1997:Pl.US.25.96"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":3,"REFERENCED":4}},"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":2,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.30.98","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.30.98"}}