{"document_id":"ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.5.99","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 5/99","ecli":"ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.5.99","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-5-99","decision_date":"1999-08-17","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Absolutní zákaz používání zábavné pyrotechniky v obecně závazné vyhlášce města Šumperk","legal_sentence":"Ústavní limity pro vydávání obecně závazných vyhlášek obcí v jejich samostatné působnosti určuje především čl. 104 odst. 3 Ústavy , podle něhož \"zastupitelstva mohou v mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky\". Působnost obcí v tomto směru vyplývá zejména z ustanovení § 13 odst. 2 zákona č. 367/1990 Sb. , o obcích (obecních zřízeních), ve znění pozdějších předpisů, podle něhož se obec při výkonu samostatné působnosti řídí jen zákony a obecně závaznými právními předpisy vydanými ústředními orgány k jejich provedení. I obecně závazné vyhlášky proto musí být v souladu se zákony a s obecně závaznými právními předpisy vydanými ústředními orgány státní správy k jejich provedení (§ 16 odst. 2 cit. zákona). K vydávání obecně závazných vyhlášek obcí v jejich samostatné působnosti (na rozdíl od přenesené působnosti podle čl. 79 odst. 3 Ústavy ČR) principiálně není zapotřebí výslovné zákonné zmocnění. Oblast úpravy předmětné vyhlášky (tj. používání tzv. zábavné pyrotechniky) reguluje dostatečným způsobem již zákon č. 61/1988 Sb. , o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, a vyhláška Českého báňského úřadu č. 174/1992 Sb. , o pyrotechnických výrobcích a zacházení s nimi, která tento zákon provádí. Obsahem této vyhlášky je mimo jiné úprava prodeje a používání pyrotechnických předmětů (§ 8), v níž se např. stanoví, komu mohou být pyrotechnické předměty jednotlivých tříd prodávány a kde se některé z nich nesmí používat (např. v uzavřených prostorách, v blízkosti kostelů, nemocnic, dětských zařízení, domovů důchodců, škol, ozdravoven a při sportovních akcích). Tím, že napadená vyhláška města Šumperk daleko překračuje rámec této právní úpravy a zakazuje používání zábavné pyrotechniky na celém území města absolutně, dostává se do rozporu s citovaným zákonem č. 61/1988 Sb. a s vyhláškou č. 174/1992 Sb. , tento zákon provádějící, neboť oba tyto právní předpisy úplný zákaz používání zábavné pyrotechniky na území celé obce nepředpokládají.","metadata_regulation_keys":["13/1977:§2","142/1992","216/1999","367/1990:§14","367/1990:§21","367/1990:§13","367/1990:§16","61/1988:§8","1/1993:čl104"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Absolutní zákaz používání zábavné pyrotechniky v obecně závazné vyhlášce města Šumperk","facts":[{"sourceRefs":["S0013","S0014","S0015","S0016","S0017","S0018","S0019","S0020","S0021","S0022","S0023","S0024"],"text":"Město Šumperk vydalo obecně závaznou vyhlášku č. 22/93, kterou na celém svém území zakázalo používání zábavné pyrotechniky s výjimkou 31. prosince a 1. ledna."},{"sourceRefs":["S0025","S0026","S0027","S0028","S0029","S0030","S0031","S0032","S0033","S0041","S0042","S0043","S0044","S0045","S0046","S0047","S0048","S0049","S0050","S0051","S0052","S0053","S0054","S0055","S0056","S0057","S0058","S0059","S0060"],"text":"Přednosta Okresního úřadu Šumperk dospěl k závěru, že vyhláška je protizákonná, protože překračuje samostatnou působnost obce a je v rozporu s platnými právními předpisy upravujícími používání pyrotechniky."},{"sourceRefs":["S0030","S0031","S0032","S0033","S0087","S0088","S0089","S0090","S0091"],"text":"Okresní úřad výkon vyhlášky pozastavil a vyzval městské zastupitelstvo k nápravě, to však na vyhlášce setrvalo."},{"sourceRefs":["S0010","S0011","S0012"],"text":"Následně přednosta okresního úřadu podal návrh Ústavnímu soudu na zrušení vyhlášky."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"20/99-Př","sourceRefs":["S0077","S0078","S0079","S0080"],"outcomeSummary":"Pozastavení výkonu obecně závazné vyhlášky č. 22/93 pro rozpor se zákonem.","court":"Okresní úřad Šumperk (přednosta)","decisionDate":"12. 1. 1999"},{"fileNumber":"usnesení č. 79/99","sourceRefs":["S0087","S0088","S0089","S0090","S0091"],"outcomeSummary":"Setrvání na obecně závazné vyhlášce č. 22/93.","court":"Městské zastupitelstvo v Šumperku","decisionDate":"4. 2. 1999"}],"legalQuestions":[{"question":"Byla napadená vyhláška přijata a vydána ústavně předepsaným způsobem?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0114","S0115","S0116","S0117","S0118","S0119","S0120","S0121","S0122","S0123","S0124","S0125","S0126"],"text":"Ústavní soud zjistil, že vyhláška byla schválena městským zastupitelstvem poměrem hlasů 25:0, řádně vyvěšena a nabyla účinnosti. Postup byl v souladu se zákonem o obcích.","outcome":"ACCEPTED"},"issueType":"PROCEDURE","id":"LQ001","raisedBy":["COURT"],"continuity_gated":true},{"question":"Je obecně závazná vyhláška města, která absolutně zakazuje používání zábavné pyrotechniky na celém území obce, v souladu se zákonem č. 61/1988 Sb. a vyhláškou č. 174/1992 Sb.?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0172","S0173","S0174","S0175","S0176","S0177","S0178","S0179","S0180","S0181","S0182"],"text":"Ústavní soud konstatoval, že napadená vyhláška není v souladu se zákonem č. 61/1988 Sb. a vyhláškou č. 174/1992 Sb., neboť tyto předpisy upravují používání pyrotechnických výrobků a úplný zákaz na celém území obce nepředpokládají. Vyhláška proto byla zrušena.","outcome":"ANNULLED"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[{"argument":"Vyhláška je v rozporu se zákonem č. 61/1988 Sb. a vyhláškou č. 174/1992 Sb., protože tyto předpisy upravují používání pyrotechniky pouze dílčími omezeními a nepředpokládají absolutní zákaz na celém území obce. Obec není k takovému zákazu zmocněna.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0172","S0173","S0174","S0175","S0176","S0177"],"sourceRefs":["S0041","S0042","S0043","S0044","S0045","S0046","S0047","S0048","S0049","S0050","S0051","S0052","S0053","S0054","S0055","S0056","S0057","S0058","S0059","S0060"],"importance":"CORE","parties":["přednosta Okresního úřadu Šumperk"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že napadená vyhláška daleko překračuje rámec právní úpravy obsažené v citovaných předpisech a dostává se s nimi do rozporu."}],"id":"LQ002","raisedBy":["přednosta Okresního úřadu Šumperk"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"arguments_hidden":1,"continuity_gated":true}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0172","S0173","S0174","S0175","S0176","S0177"],"interpretation":"Obec nemůže v samostatné působnosti vydat vyhlášku, která absolutně zakazuje používání zábavné pyrotechniky na celém svém území, pokud zákonná úprava stanoví pouze dílčí omezení a úplný zákaz nepředpokládá.","regulations":"zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, a vyhláška č. 174/1992 Sb., o pyrotechnických výrobcích a zacházení s nimi","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":2}}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0013","S0014","S0015","S0016","S0017","S0018","S0019","S0020","S0021","S0022","S0023","S0024"],"description":"Obecně závazná vyhláška města Šumperk č. 22/93 ze dne 15. 12. 1993, o zákazu používání zábavné pyrotechniky.","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 2 odst. 4 Ústavy, čl. 4 a 11 Listiny, § 13, 14, 16 zákona o obcích, § 8 vyhlášky č. 174/1992 Sb., § 123, 127, 128 občanského zákoníku","right":"zákaz ukládání povinností bez zákonného zmocnění"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE"}},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"Obecně závazná vyhláška města Šumperk č. 22/93","kind":"ANNUL_NORM","text":"Vyhláška města Šumperku ze dne 15. 12. 1993, č. 22/93, o zákazu používání zábavné pyrotechniky, se zrušuje dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 38/97","sourceRefs":["S0067","S0068","S0069"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Obecně závazná vyhláška obce, která absolutně zakazuje používání pyrotechnických výrobků na celém území obce, je v rozporu se zákonem č. 61/1988 Sb. a vyhláškou č. 174/1992 Sb.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1998:Pl.US.38.97","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":["legal_question:2000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1998:Pl.US.38.97"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_continuity_era":"old_unchallenged","legal_sentence_continuity_sub_variant":"impact_unassessed","legal_sentence_continuity_tier":"ai_assessed","legal_sentence_continuity_reason":"Nový zákon o pyrotechnice výslovně předpokládá obecní vyhlášky, což mění vztah k závěru o rozporu s předpisy.","legal_sentence_continuity_assessed_against":"2026-07-25","legal_sentence_continuity_counterparts":["131/2000:§44","206/2015:§63"],"legal_sentence_continuity_assessment":[{"key":"131/2000:§44","relation":"MAY_AFFECT","reason":"Nově umožňuje obcím ukládat povinnosti vyhláškou k místním záležitostem, což může ovlivnit závěr o potřebě zákonného zmocnění."}],"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":4}},"legal_sentence_continuity_old_key":"367/1990:§13","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":2,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.5.99","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.5.99"}}