{"document_id":"ECLI:CZ:US:2000:Pl.US.15.99","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 15/99","ecli":"ECLI:CZ:US:2000:Pl.US.15.99","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-15-99","decision_date":"2000-03-15","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_PETITION_REJECTED","subject":"Přednostní převod zemědělské půdy z vlastnictví státu na fyzické osoby – ústavnost omezení nabývání pro právnické osoby","legal_sentence":"Přednostní převod zemědělské půdy na fyzické osoby, samostatně hospodařící rolníky, odůvodňuje stát snahou zabezpečit řádné obdělávání půdy a omezit možnosti spekulací s pozemky. Tento cíl je ústavně konformní i když prostředek, zvolený k jeho naplnění, nemůže jistě eventuelním spekulativním převodům v budoucnosti zabránit zcela. Zákon nevylučuje koneckonců ani další prodej půdy do vlastnictví jiných subjektů než v zákoně vymezených, tedy i do vlastnictví právnických osob. Argumenty navrhovatelů, které se dotýkají práva na podnikání (čl. 26 odst. 1 Listiny) a údajné diskriminace právnických osob, podnikajících v zemědělství, je nutno rovněž odmítnout. Čl. 26 odst. 1 Listiny zaručuje každému \"právo podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost\". Ze znění napadených ustanovení zákona však nelze žádným výkladem zákona dospět k závěru, že některé subjekty jsou v tomto právu nějakým způsobem omezeny. Právo podnikat neobsahuje v sobě nárok na poskytnutí prostředků a materiálního vybavení, nezbytného pro zvolený druh podnikání. Článek 11 Listiny stejně jako článek 26 odst. 2 Listiny jsou výrazem celkového pojetí právního státu v České republice. I když se výslovně v žádném ústavním dokumentu Česká republika neprohlašuje za \"sociální právní stát\", ve skutečnosti, stejně jako v řadě západoevropských zemí, celý její ústavní a právní systém vychází z principu, že vlastnictví zavazuje a je omezeno zákonem chráněnými obecnými zájmy (čl. 11 odst. 3 Listiny) a z možnosti státního zásahu do úpravy vlastnických práv ve veřejném, resp. obecném zájmu. Jestliže k takové úpravě ve veřejném zájmu dojde, nejedná se v žádném případě o zásah do \"rovnosti vlastnických forem\", jak tvrdí navrhovatelé. Ústavní systém a právní řád České republiky odmítá odlišnou hodnotovou klasifikaci a odlišný stupeň právní ochrany toho, co bylo v totalitním režimu označováno za \"různé typy a formy vlastnictví\". Již z tohoto důvodu neshledává Ústavní soud snahu navrhovatelů po \"rovnosti vlastnických forem\" za přiměřenou současnému ústavnímu pořádku. Ten vychází z jednoho univerzálního pojmu vlastnictví, jehož úprava podléhá zákonem chráněným obecným zájmům.","metadata_regulation_keys":["80/2000","95/1999:§4","95/1999:§7","2/1993:čl11","2/1993:čl26"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Přednostní převod zemědělské půdy z vlastnictví státu na fyzické osoby – ústavnost omezení nabývání pro právnické osoby","facts":[{"sourceRefs":["S0028"],"text":"Dne 25. 5. 1999 byl vyhlášen zákon č. 95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby."},{"sourceRefs":["S0035","S0036","S0037","S0038","S0039","S0040","S0041","S0042","S0043","S0044","S0045","S0046","S0047","S0048","S0081","S0082","S0083","S0084","S0085","S0086","S0087","S0088","S0089"],"text":"Zákon v § 4 odst. 2, § 7 odst. 1 písm. d) a § 8 odst. 1 stanoví, že státní zemědělské pozemky lze převést přednostně na fyzické osoby (samostatně hospodařící rolníky, oprávněné osoby podle zákona o půdě, členy družstev apod.), zatímco právnické osoby jsou z nabývání fakticky vyloučeny s výjimkou vlastníků staveb na pozemcích."},{"sourceRefs":["S0016","S0017","S0018","S0019","S0020","S0021","S0022","S0023","S0024","S0025","S0026","S0027","S0028","S0029","S0030","S0031","S0032","S0033","S0034"],"text":"Skupina 54 poslanců Poslanecké sněmovny podala návrh na zrušení napadených ustanovení s odůvodněním, že porušují čl. 11 a čl. 26 Listiny, neboť nepřípustně diskriminují právnické osoby a narušují rovnost vlastnických forem."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda napadená ustanovení zákona č. 95/1999 Sb. porušují čl. 11 odst. 1 Listiny tím, že omezují možnost právnických osob nabývat státní zemědělskou půdu, čímž narušují rovnost vlastnických forem.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0206","S0207","S0208","S0209","S0210","S0211","S0212","S0213","S0214","S0215","S0216","S0217","S0218","S0219","S0220","S0221","S0276","S0277","S0278","S0279","S0280","S0281","S0282","S0283","S0303","S0304","S0305","S0306","S0307","S0308","S0309","S0310"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud neshledal porušení čl. 11 Listiny. Čl. 11 odst. 1 chrání pouze existující vlastnická práva, nikoli možnost nabytí. Stát jako vlastník může zákonem stanovit podmínky převodu svého majetku, a to i s omezením okruhu nabyvatelů, pokud je to odůvodněno veřejným zájmem. V daném případě je veřejným zájmem řádné obdělávání půdy a omezení spekulací. Rovnost vlastnických forem není ústavním principem, neboť ústavní pořádek vychází z jednotného pojmu vlastnictví.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[{"argument":"Zákon nepřípustně preferuje fyzické osoby a vylučuje právnické osoby z nabývání státní půdy, čímž porušuje čl. 11 Listiny a princip rovnosti vlastnických forem.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0206","S0207","S0208","S0209","S0210","S0211","S0212","S0213","S0214","S0215","S0216","S0217","S0218","S0219","S0220","S0221","S0303","S0304","S0305","S0306","S0307","S0308","S0309","S0310"],"sourceRefs":["S0030","S0031","S0032","S0033","S0034","S0084","S0085"],"importance":"CORE","parties":["skupina poslanců Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky"],"courtExplanation":"Ústavní soud uvedl, že čl. 11 odst. 1 chrání pouze existující vlastnická práva, nikoli pouhé nároky na nabytí. Stát jako vlastník může rozhodnout, komu svůj majetek převede, a to i zákonem. Rovnost vlastnických forem není ústavním principem, neboť ústavní pořádek vychází z jednotného pojmu vlastnictví."}],"id":"LQ001","raisedBy":["skupina poslanců Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1,"REFERENCED":2},"arguments_hidden":1},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda napadená ustanovení porušují čl. 26 odst. 1 Listiny (právo podnikat) tím, že právnickým osobám znemožňují nabýt státní zemědělskou půdu, čímž je omezují v podnikání v zemědělství.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0286","S0287","S0288","S0289","S0290","S0291","S0292"],"text":"Čl. 26 odst. 1 Listiny zaručuje právo podnikat, ale neobsahuje nárok na poskytnutí prostředků nezbytných pro podnikání. Napadená ustanovení neomezují právo právnických osob podnikat v zemědělství, pouze stanoví podmínky pro převod státní půdy, což je v souladu s ústavou.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["skupina poslanců Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky"],"arguments_hidden":1},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda je přípustné, aby stát upravil podmínky převodu svého majetku zákonem, a nikoli pouze normou nižší právní síly, a zda tím nedochází k nepřípustnému zásahu do soukromoprávních vztahů.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0233","S0234","S0235","S0236","S0237","S0238","S0239","S0240","S0241","S0242","S0243","S0244","S0245","S0246","S0247","S0248","S0249","S0250","S0251","S0252","S0253"],"text":"Stát může zákonem upravit obecné podmínky převodu svého majetku, a to v souladu s čl. 11 odst. 2 a 4 Listiny a čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě. Citované nálezy Pl. ÚS 14/93 a 23/93 nejsou přiléhavé, neboť se týkaly odlišné situace.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["skupina poslanců Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0209","S0210","S0211","S0212","S0213","S0214","S0215"],"interpretation":"Čl. 11 odst. 1 Listiny chrání pouze existující vlastnická práva, nikoli pouhé nároky na nabytí vlastnictví.","regulations":"čl. 11 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1,"REFERENCED":1}},{"sourceRefs":["S0303","S0304","S0305","S0306","S0307","S0308","S0309","S0310"],"interpretation":"Ústavní pořádek České republiky vychází z jednotného pojmu vlastnictví a nezná odlišnou hodnotovou klasifikaci vlastnických forem; rovnost vlastnických forem není ústavním principem.","regulations":"čl. 11 Listiny základních práv a svobod"},{"sourceRefs":["S0290","S0291","S0292"],"interpretation":"Právo podnikat podle čl. 26 odst. 1 Listiny neobsahuje nárok na poskytnutí prostředků a materiálního vybavení nezbytného pro podnikání.","regulations":"čl. 26 odst. 1 Listiny základních práv a svobod"}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0007","S0008","S0009","S0010","S0011","S0012","S0013","S0014","S0015"],"description":"Ustanovení § 4 odst. 2 věta za středníkem ve slovech 'tato právnická osoba může nabýt pouze zemědělský pozemek uvedený v § 5 odst. 4', § 7 odst. 1 písm. d) ve slovech 'písm. a)' a § 8 odst. 1 ve slovech 'písm. a), b) a d)' zákona č. 95/1999 Sb.","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 11 Listiny základních práv a svobod","right":"vlastnické právo (čl. 11 Listiny)"},{"regulations":"čl. 26 Listiny základních práv a svobod","right":"právo podnikat (čl. 26 Listiny)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněnou skupinou poslanců, včas a splňuje formální náležitosti.","sourceRefs":["S0110","S0111","S0112","S0113","S0114","S0115"]},"findings":[{"reason":"Napadená ustanovení neporušují čl. 11 Listiny, neboť nezasahují do existujících vlastnických práv a omezení je odůvodněno veřejným zájmem.","regulations":"čl. 11 Listiny","reasonSourceRefs":["S0311","S0312","S0313"],"right":"vlastnické právo (čl. 11 Listiny)","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}},{"reason":"Napadená ustanovení neomezují právo podnikat, neboť nebrání právnickým osobám v podnikání v zemědělství, pouze stanoví podmínky pro převod státní půdy.","regulations":"čl. 26 Listiny","reasonSourceRefs":["S0311","S0312","S0313"],"right":"právo podnikat (čl. 26 Listiny)","outcome":"NOT_VIOLATED"}]},"dispositionType":"NORM_PETITION_REJECTED","operativeOrders":[{"targetAct":"Ustanovení § 4 odst. 2 věta za středníkem ve slovech 'tato právnická osoba může nabýt pouze zemědělský pozemek uvedený v § 5 odst. 4', § 7 odst. 1 písm. d) ve slovech 'písm. a)' a § 8 odst. 1 ve slovech 'písm. a), b) a d)' zákona č. 95/1999 Sb.","kind":"REJECT","text":"Návrh se zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 14/93","sourceRefs":["S0228","S0229","S0230","S0231","S0232","S0233","S0234","S0235","S0236","S0237"],"usage":"DISTINGUISHED","proposition":"Nález se týkal obecně závazných vyhlášek obcí, nikoli zákonné úpravy převodu státního majetku, a proto není přiléhavý.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.14.93","precedent_source_units":["legal_question:3000"],"precedent_target_units":[],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.14.93"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":1,"REFERENCED":2}},"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":3,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2000:Pl.US.15.99","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2000:Pl.US.15.99"}}