{"document_id":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.14.2000","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 14/2000","ecli":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.14.2000","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-14-2000","decision_date":"2001-01-10","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"REJECTION","subject":"Návrh na zrušení čl. I bodu 4 zákona č. 37/2000 Sb., kterým se mění zákon o odpadech (poplatek za komunální odpad)","legal_sentence":"Správou daní a poplatků ve smyslu § 1 odst. 2 citovaného zákona se rozumí právo orgánu, jemuž přísluší správa daně nebo poplatku (v tomto případě obce), činit opatření potřebná ke správnému a úplnému zjištění, stanovení a splnění daňových povinností, zejména právo vyhledávat daňové subjekty, daně vyměřit, vybírat, vyúčtovat, vymáhat nebo kontrolovat podle citovaného zákona jejich splnění ve stanovené výši a době. Současně tento zákon definuje i povinnosti poplatníků, týkající se plnění jejich poplatkové povinnosti, splatnost a vymahatelnost poplatku. Zákon o správě daní a poplatků určuje rovněž sankce za nesplnění poplatkové povinnosti a připouští možnost využití institutu prominutí při nesplnění poplatkové povinnosti. Na stanovený poplatek (jeho atributy) tak především lze vztáhnout ustanovení obsažená zejména v části šesté zákona o správě daní a poplatků , rozhodnutí v této oblasti učiněná podléhají také soudnímu přezkumu podle § 244 a násl. občanského soudního řádu . Lze proto podle názoru Ústavního soudu konstatovat, že se subsidiární aplikací zákona o správě daní a poplatků jsou zákonem upraveny i v teorii zmiňované další atributy poplatku tak, aby bylo možno uzavřít, že poplatek za komunální odpad je stanoven na základě zákona, čímž je naplněn i požadavek čl. 11 odst. 5 Listiny.","metadata_regulation_keys":["125/1997:čl10","128/2000:§14","1/1993:čl2","2/1993:čl2","2/1993:čl4","2/1993:čl11"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Návrh na zrušení čl. I bodu 4 zákona č. 37/2000 Sb., kterým se mění zákon o odpadech (poplatek za komunální odpad)","facts":[{"text":"Původní zákon o odpadech (č. 125/1997 Sb.) ukládal obcím odpovědnost za systém sběru, třídění a zneškodňování komunálního odpadu. Fyzické osoby mohly prokázat, že odpad využily nebo zneškodnily samy, a tím se vyhnout úhradě.","sourceRefs":["S0025","S0026","S0056","S0057","S0058"]},{"text":"Novela č. 37/2000 Sb. změnila úpravu: obec může obecně závaznou vyhláškou stanovit a vybírat poplatek za komunální odpad, a to bez ohledu na to, zda poplatník využívá obcí stanovený systém. Poplatek se stanoví podle předpokládaných oprávněných nákladů obce, rozvržených na poplatníky podle počtu a objemu nádob nebo počtu uživatelů bytů.","sourceRefs":["S0241","S0242","S0243","S0244","S0245","S0246","S0247","S0248","S0249","S0250","S0251","S0252","S0253","S0254","S0255","S0268","S0269","S0270","S0271","S0272","S0273","S0274"]},{"text":"Navrhovatelé (skupina senátorů) namítali, že novela změkčuje odpovědnost obce, zavádí paušální poplatek bez ohledu na skutečné využití systému, a že poplatek neobsahuje všechny zákonem požadované atributy (základ, sazbu, splatnost, sankce apod.), čímž je v rozporu s čl. 4 odst. 1, 2 a 4 a čl. 11 odst. 5 Listiny.","sourceRefs":["S0027","S0028","S0029","S0030","S0031","S0032","S0033","S0034","S0035","S0036","S0037","S0038","S0039","S0040","S0041","S0042","S0043","S0044","S0045","S0046","S0047","S0048","S0049","S0050"]}],"legalQuestions":[{"question":"Zda poplatek za komunální odpad zavedený novelou zákona o odpadech splňuje požadavek čl. 11 odst. 5 Listiny, že daně a poplatky lze ukládat jen na základě zákona, tedy zda zákon obsahuje všechny nezbytné atributy poplatku (subjekt, objekt, základ, sazbu, splatnost, sankce).","issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","raisedBy":["skupina 17 senátorů Parlamentu ČR"],"arguments":[{"parties":["skupina 17 senátorů Parlamentu ČR"],"argument":"Navrhovatelé tvrdí, že napadená úprava neobsahuje určení základu poplatku, jeho výše, poplatníky, způsob vybírání, rozpočtové určení a sankce, a proto není v souladu s čl. 11 odst. 5 Listiny.","importance":"CORE","sourceRefs":["S0042","S0043","S0044","S0045","S0046","S0047","S0048","S0049","S0050"],"courtTreatment":"REJECTED","courtExplanation":"Ústavní soud dovodil, že zákon o odpadech v novelizovaném znění vymezuje subjekt, objekt, základ a sazbu poplatku, a že subsidiární aplikace zákona o správě daní a poplatků (č. 337/1992 Sb.) doplňuje chybějící atributy (splatnost, sankce, vymáhání). Tím je požadavek čl. 11 odst. 5 Listiny naplněn.","courtSourceRefs":["S0441","S0442","S0443","S0444","S0445","S0446","S0447","S0448","S0449"]}],"courtAssessment":{"outcome":"NO_VIOLATION","text":"Ústavní soud neshledal rozpor s čl. 11 odst. 5 Listiny. Zákon sice neupravuje všechny atributy poplatku výslovně, ale subsidiární použití zákona o správě daní a poplatků zajišťuje, že poplatek je stanoven na základě zákona. Zákon o odpadech vymezuje poplatníka, předmět, základ (předpokládané oprávněné náklady) a sazbu (podle počtu nádob nebo uživatelů). Správu poplatku vykonává obec, a na řízení se subsidiárně použije zákon o správě daní a poplatků, který upravuje splatnost, sankce a vymáhání. Tím jsou splněny požadavky čl. 11 odst. 5 Listiny.","sourceRefs":["S0441","S0442","S0443","S0444","S0445","S0446","S0447","S0448","S0449","S0370","S0371","S0372","S0373","S0374","S0375"]},"id":"LQ001"},{"question":"Zda novela zákona o odpadech porušuje čl. 4 odst. 1 a 2 Listiny tím, že ukládá povinnost platit poplatek i osobám, které nevyužívají obcí stanovený systém nakládání s odpadem, a neumožňuje jim prokázat samostatné zneškodnění odpadu.","issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","raisedBy":["skupina 17 senátorů Parlamentu ČR"],"arguments":[],"courtAssessment":{"outcome":"NO_VIOLATION","text":"Ústavní soud konstatoval, že změna úhrady z ceny za službu na poplatek je v souladu s ústavním pořádkem. Veřejný zájem na ochraně životního prostředí odůvodňuje, aby všechny fyzické osoby, při jejichž činnosti vzniká komunální odpad, byly povinny zařadit se do obcí garantovaného systému likvidace. Novela nezměkčuje, ale naopak zpřísňuje odpovědnost obce za nakládání s odpady. Není proto rozpor s čl. 4 odst. 1 a 2 Listiny.","sourceRefs":["S0284","S0285","S0286","S0287","S0288","S0289","S0290","S0291","S0292","S0293","S0294","S0295","S0296","S0297","S0298","S0299","S0300","S0301","S0302","S0303","S0304","S0305","S0306","S0307","S0308","S0309","S0310","S0311","S0312"]},"id":"LQ002","arguments_hidden":1},{"question":"Zda poplatek za komunální odpad stanovený paušálně bez ohledu na skutečný objem odpadu porušuje čl. 3 odst. 1 Listiny (rovnost) nebo čl. 7 Ústavy (ochrana přírodních zdrojů).","issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","raisedBy":["skupina 17 senátorů Parlamentu ČR"],"arguments":[],"courtAssessment":{"outcome":"NO_VIOLATION","text":"Ústavní soud neshledal porušení čl. 3 odst. 1 Listiny ani čl. 7 Ústavy. Poplatek je stanoven v souladu s veřejným zájmem na ochraně životního prostředí a jeho konstrukce není svévolná ani diskriminační.","sourceRefs":["S0284","S0285","S0286","S0287","S0288","S0289","S0290","S0291","S0292","S0293","S0294","S0295","S0296","S0297","S0298","S0299","S0300","S0301","S0302","S0303","S0304","S0305","S0306","S0307","S0308","S0309","S0310","S0311","S0312"]},"id":"LQ003","arguments_hidden":1}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"type":"STATUTE","description":"čl. I bod 4 zákona č. 37/2000 Sb., kterým se mění zákon č. 125/1997 Sb., o odpadech (novelizovaná ustanovení § 9 a 10 zákona o odpadech)","sourceRefs":["S0006","S0011","S0012","S0013"]}],"allegedViolations":[{"right":"čl. 3 odst. 1 Listiny (rovnost)","regulations":"čl. 3 odst. 1 Listiny"},{"right":"čl. 4 odst. 1, 2 a 4 Listiny (ukládání povinností)","regulations":"čl. 4 odst. 1, 2, 4 Listiny"},{"right":"čl. 11 odst. 5 Listiny (daně a poplatky jen na základě zákona)","regulations":"čl. 11 odst. 5 Listiny"},{"right":"čl. 7 Ústavy (ochrana přírodních zdrojů)","regulations":"čl. 7 Ústavy"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněnou skupinou senátorů a směřuje proti zákonu, Ústavní soud jej projednal meritorně.","sourceRefs":["S0008","S0009","S0010"]},"findings":[{"right":"čl. 3 odst. 1 Listiny (rovnost)","regulations":"čl. 3 odst. 1 Listiny","outcome":"NOT_VIOLATED","reason":"Ústavní soud neshledal porušení rovnosti, neboť paušální poplatek je odůvodněn veřejným zájmem.","reasonSourceRefs":["S0284","S0285","S0286","S0287","S0288","S0289","S0290","S0291","S0292","S0293","S0294","S0295","S0296","S0297","S0298","S0299","S0300","S0301","S0302","S0303","S0304","S0305","S0306","S0307","S0308","S0309","S0310","S0311","S0312"]},{"right":"čl. 4 odst. 1, 2 a 4 Listiny (ukládání povinností)","regulations":"čl. 4 odst. 1, 2, 4 Listiny","outcome":"NOT_VIOLATED","reason":"Zákon stanoví poplatek na základě zákona a v jeho mezích, subsidiární aplikace zákona o správě daní a poplatků zajišťuje úplnost úpravy.","reasonSourceRefs":["S0441","S0442","S0443","S0444","S0445","S0446","S0447","S0448","S0449"]},{"right":"čl. 11 odst. 5 Listiny (daně a poplatky jen na základě zákona)","regulations":"čl. 11 odst. 5 Listiny","outcome":"NOT_VIOLATED","reason":"Poplatek je stanoven na základě zákona, neboť zákon o odpadech ve spojení se zákonem o správě daní a poplatků obsahuje všechny nezbytné atributy.","reasonSourceRefs":["S0441","S0442","S0443","S0444","S0445","S0446","S0447","S0448","S0449"]},{"right":"čl. 7 Ústavy (ochrana přírodních zdrojů)","regulations":"čl. 7 Ústavy","outcome":"NOT_VIOLATED","reason":"Novela je v souladu s ochranou životního prostředí, neboť posiluje odpovědnost obce a zajišťuje likvidaci odpadu.","reasonSourceRefs":["S0284","S0285","S0286","S0287","S0288","S0289","S0290","S0291","S0292","S0293","S0294","S0295","S0296","S0297","S0298","S0299","S0300","S0301","S0302","S0303","S0304","S0305","S0306","S0307","S0308","S0309","S0310","S0311","S0312"]}]},"dispositionType":"REJECTION","operativeOrders":[{"text":"Návrh se zamítá.","kind":"REJECT","targetAct":"čl. I bod 4 zákona č. 37/2000 Sb."}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":2,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.14.2000","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.14.2000"}}