{"document_id":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.53.2000","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 53/2000","ecli":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.53.2000","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-53-2000","decision_date":"2001-02-27","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Nerovnoměrnost rozdělení rozpočtových prostředků politickým stranám – návrh na zrušení některých ustanovení zákona o volbách do Parlamentu České republiky a zákona o sdružování v politických stranách a hnutích","legal_sentence":"Ústavní pořádek v právním řádu České republiky obsahuje základní principy politického systému, mezi nimiž volná soutěž politických stran je zárukou politického pluralismu, nese s sebou zákaz diskriminace, zejména nepřípustnost upřednostňování jedněch politických stran oproti druhým, dbá na dodržení rovných šancí v politické soutěži, zejména ve volbách a ovlivňuje podmínky a strukturu financování politických stran, včetně forem jejich přímého státního financování. Volná a svobodná soutěž politických sil je založena především na tom, že se všechny politické subjekty řídí stejnými předem stanovenými pravidly, která vycházejí právě z těchto základních principů. Přitom není pochyby o tom, že zejména přímé státní financování je v rukou moci zákonodárné, která bezprostředně ovlivňuje jeho výši a zaměření. Přitom nemůže jít o libovůli v jejím rozhodování, nýbrž musí být respektována ústavní kritéria, náležející do základních principů politického systému, ústavně garantovaného. Pokud by toto riziko libovůle nebylo vyloučeno a bylo by umožněno i jen obcházení zmíněných principů, vedlo by to nepochybně vždy k porušení ústavního pořádku, jeho účelu i smyslu a vynucovalo by si ingerenci Ústavního soudu, který je podle čl. 83 i čl. 87 soudním orgánem ochrany ústavnosti i zákonnosti.","metadata_regulation_keys":["231/2000","243/1999","247/1995:§85","296/1999","424/1991:§20","64/2001","98/2001","1/1993:čl5","2/1993:čl22","2/1993:čl20"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Nerovnoměrnost rozdělení rozpočtových prostředků politickým stranám – návrh na zrušení některých ustanovení zákona o volbách do Parlamentu České republiky a zákona o sdružování v politických stranách a hnutích","facts":[{"sourceRefs":["S0004","S0005","S0006","S0007","S0031","S0032","S0033"],"text":"Prezident republiky podal návrh na zrušení části ustanovení § 20 odst. 4 a odst. 7 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, a části ustanovení § 85 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky, pro rozpor s čl. 5 Ústavy, čl. 20 odst. 4 a čl. 22 Listiny základních práv a svobod."},{"sourceRefs":["S0034","S0035","S0036","S0037","S0038","S0039","S0040","S0041","S0042","S0043","S0044","S0045"],"text":"Napadená ustanovení upravují státní financování politických stran: § 20 odst. 4 věta druhá zákona o politických stranách podmiňuje další poskytování stálého příspěvku tím, že strana v následujících volbách překročí uzavírací klauzuli pro vstup do Poslanecké sněmovny; § 20 odst. 7 zvyšuje příspěvek na mandát poslance nebo senátora z 500 000 Kč na 1 000 000 Kč ročně."},{"sourceRefs":["S0085","S0086","S0087","S0088","S0089","S0090","S0091","S0092","S0093","S0094","S0095","S0096","S0097","S0098","S0099","S0100","S0101","S0102","S0103","S0104","S0105","S0106"],"text":"Prezident republiky namítal, že tyto změny zvýhodňují parlamentní strany na úkor mimoparlamentních, zejména nově vznikajících, a tím omezují volnou soutěž politických stran a narušují oddělení stran od státu."},{"sourceRefs":["S0140","S0141","S0142","S0143","S0144","S0145","S0146","S0147","S0148","S0149","S0150","S0151","S0152","S0153","S0154","S0155","S0156","S0157","S0158","S0159","S0160","S0161","S0162","S0163","S0164","S0165","S0166","S0167","S0168","S0169","S0170","S0171","S0172","S0173","S0174","S0175","S0176","S0177","S0178","S0179","S0180","S0181","S0182","S0183","S0184","S0185","S0186","S0187","S0188","S0189","S0190","S0191","S0192","S0193","S0194","S0195","S0196","S0197","S0198","S0199","S0200","S0201","S0202","S0203","S0204","S0205","S0206","S0207","S0208","S0209","S0210","S0211","S0212","S0213","S0214","S0215","S0216","S0217","S0218","S0219","S0220","S0221","S0222","S0223","S0224","S0225","S0226","S0227","S0228","S0229","S0230","S0231","S0232","S0233","S0234","S0235","S0236","S0237","S0238","S0239","S0240","S0241","S0242","S0243","S0244","S0245","S0246","S0247","S0248","S0249","S0250","S0251","S0252","S0253","S0254","S0255","S0256","S0257","S0258","S0259","S0260","S0261","S0262","S0263","S0264","S0265","S0266","S0267","S0268","S0269","S0270","S0271","S0272","S0273","S0274","S0275","S0276","S0277","S0278","S0279","S0280","S0281","S0282","S0283","S0284","S0285","S0286","S0287","S0288","S0289","S0290","S0291","S0292","S0293","S0294"],"text":"Poslanecká sněmovna ve svém vyjádření hájila úpravu jako nezbytnou pro zajištění funkčnosti parlamentního systému a zabránění zneužívání státních příspěvků; Senát se k novele zákona o politických stranách nevyjádřil, k novele volebního zákona se přiklonil k argumentům podporujícím změny."},{"sourceRefs":["S0335","S0336","S0337","S0338","S0339","S0340","S0341","S0342","S0343","S0344","S0345","S0346","S0347","S0348","S0349","S0350","S0351","S0352","S0353","S0354","S0355","S0356","S0357","S0358","S0359","S0360","S0361","S0362","S0363","S0364","S0365","S0366","S0367","S0368","S0369","S0370","S0371","S0372","S0373","S0374","S0375","S0376","S0377","S0378","S0379","S0380","S0381","S0382","S0383","S0384","S0385","S0386","S0387","S0388","S0389","S0390","S0391","S0392","S0393","S0394","S0395","S0396","S0397","S0398","S0399","S0400","S0401","S0402","S0403","S0404","S0405","S0406","S0407","S0408","S0409","S0410","S0411","S0412","S0413","S0414","S0415","S0416","S0417","S0418","S0419"],"text":"Vláda České republiky ve svém vyjádření uvedla, že napadená úprava zachovává rovné podmínky pro všechny politické subjekty a není v rozporu s ústavním pořádkem."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda ustanovení § 20 odst. 4 věty druhé zákona o politických stranách, které podmiňuje další poskytování stálého příspěvku překročením uzavírací klauzule v následujících volbách, je v souladu s čl. 5 Ústavy a čl. 22 Listiny.","sourceRefs":["S0046","S0047","S0048","S0049","S0050","S0051","S0052","S0053","S0054"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0533","S0534","S0535","S0536","S0537","S0538","S0549","S0550","S0551","S0552","S0553","S0554","S0555","S0556","S0557"],"testApplied":"OTHER","text":"Ustanovení § 20 odst. 4 věty druhé zákona o politických stranách je v rozporu s čl. 5 Ústavy a čl. 22 Listiny, neboť diskriminuje politické strany, které sice získaly alespoň 3 % hlasů, ale nepřekročily uzavírací klauzuli, a tím negativně ovlivňuje volnou soutěž politických stran. Státní financování musí umožňovat a ochraňovat svobodnou soutěž politických sil, nikoli ji omezovat ve prospěch etablovaných stran.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Ustanovení diskriminuje mimoparlamentní strany, které sice získaly alespoň 3 % hlasů, ale nepřekročily uzavírací klauzuli, čímž se zhoršuje jejich hospodářské postavení a omezuje se volná soutěž politických stran.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0533","S0534","S0535","S0536","S0537","S0538"],"sourceRefs":["S0085","S0086","S0087","S0088","S0089","S0090","S0091","S0092","S0093","S0094","S0095","S0096","S0097","S0098","S0099","S0100"],"importance":"CORE","parties":["prezident republiky"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že tato podmínka negativně ovlivňuje strany reprezentující nezanedbatelný zlomek voličů, které nedosáhly na podíl na státní moci, a tím dochází k diskriminaci a zásadnímu negativnímu ovlivnění volné soutěže politických stran."}],"id":"LQ001","raisedBy":["prezident republiky"],"precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":1},"arguments_hidden":1},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda ustanovení § 20 odst. 7 zákona o politických stranách, které zvyšuje příspěvek na mandát poslance nebo senátora na 1 000 000 Kč ročně, je v souladu s čl. 5 Ústavy, čl. 22 Listiny a čl. 20 odst. 4 Listiny.","sourceRefs":["S0046","S0047","S0048","S0049","S0050","S0051","S0052","S0053","S0054","S0055","S0056"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0451","S0452","S0453","S0454","S0455","S0456","S0457","S0458","S0459","S0460","S0461","S0462","S0463","S0464","S0465","S0466","S0467","S0468","S0469","S0470","S0471","S0472","S0473","S0474","S0475","S0476","S0477","S0478","S0479","S0480","S0481","S0482","S0483","S0484","S0485","S0486","S0487","S0488","S0489","S0490","S0491","S0492","S0493","S0494","S0495","S0496","S0497","S0498","S0499","S0500","S0501","S0502","S0503","S0504","S0505","S0506","S0507","S0508","S0509","S0510","S0511","S0512","S0513","S0514","S0515","S0516","S0517","S0518","S0519","S0520","S0521","S0522","S0523"],"testApplied":"OTHER","text":"Ustanovení § 20 odst. 7 zákona o politických stranách v části stanovující příspěvek na mandát poslance nebo senátora ve výši 1 000 000 Kč ročně je v rozporu s čl. 5 Ústavy, čl. 22 Listiny a čl. 20 odst. 4 Listiny. Zvýšení příspěvku na mandát spolu se současným snížením volebního příspěvku vytváří nepřiměřenou disproporci ve prospěch parlamentních stran, omezuje volnou soutěž politických stran a narušuje princip oddělení stran od státu. Státní financování musí být založeno především na volebním úspěchu (počtu hlasů), nikoli na obsazených mandátech.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["prezident republiky"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1,"REFERENCED":1},"arguments_hidden":2},{"issueType":"PROCEDURE","question":"Zda je důvodné řízení o návrhu na zrušení § 85 věty třetí volebního zákona, který byl již zrušen nálezem Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 42/2000.","sourceRefs":["S0060","S0061","S0062","S0063","S0064","S0065","S0066"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0060","S0061","S0062","S0063","S0064","S0065","S0066"],"text":"Ustanovení § 85 věty třetí volebního zákona bylo již zrušeno nálezem Ústavního soudu ze dne 24. ledna 2001, sp. zn. Pl. ÚS 42/2000, a pozbylo platnosti dnem vyhlášení ve Sbírce zákonů dne 16. února 2001 pod č. 64/2001 Sb. Proto Ústavní soud podle § 67 odst. 1 zákona č. 182/1993 Sb. v tomto rozsahu řízení zastavil.","outcome":"NOT_ASSESSED"},"id":"LQ003","raisedBy":["COURT"],"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0480","S0481","S0482","S0483","S0484","S0485","S0486","S0549","S0550","S0551","S0552","S0553","S0554","S0555","S0556","S0557"],"interpretation":"Svobodná soutěž politických stran vyžaduje, aby státní financování nezvýhodňovalo etablované parlamentní strany na úkor menších nebo nově vznikajících subjektů; podmínky pro získání státních příspěvků musí být nastaveny tak, aby neomezovaly volný vstup do volební soutěže.","regulations":"čl. 5 Ústavy, čl. 22 Listiny základních práv a svobod","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1,"REFERENCED":1}},{"sourceRefs":["S0491","S0492","S0493","S0494","S0495","S0496"],"interpretation":"Princip oddělení politických stran od státu brání tomu, aby státní příspěvky plně kryly reálné náklady stran; strany musí být závislé především na podpoře svých členů a voličů, nikoli na státním rozpočtu.","regulations":"čl. 20 odst. 4 Listiny základních práv a svobod","precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":1}}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0004","S0005","S0006","S0007"],"description":"Ustanovení § 20 odst. 4 věty druhé zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění pozdějších předpisů","type":"STATUTE"},{"sourceRefs":["S0004","S0005","S0006","S0007"],"description":"Část ustanovení § 20 odst. 7 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění pozdějších předpisů – slova 'na mandát poslance nebo senátora činí ročně 1 000 000 Kč a'","type":"STATUTE"},{"sourceRefs":["S0060","S0061","S0062","S0063","S0064","S0065","S0066"],"description":"Ustanovení § 85 věty třetí zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky, ve znění pozdějších předpisů (řízení zastaveno, neboť již bylo zrušeno)","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 5 Ústavy, čl. 22 Listiny základních práv a svobod","right":"Volná soutěž politických stran"},{"regulations":"čl. 20 odst. 4 Listiny základních práv a svobod","right":"Oddělení politických stran od státu"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh prezidenta republiky byl podán oprávněnou osobou v souladu s čl. 87 odst. 1 písm. a) Ústavy a § 64 odst. 1 písm. a) zákona o Ústavním soudu; nebyl shledán důvod k odmítnutí.","sourceRefs":["S0022","S0023","S0024"]},"findings":[{"reason":"Ustanovení § 20 odst. 4 věty druhé a § 20 odst. 7 (v části o příspěvku na mandát) zákona o politických stranách omezují volnou soutěž politických stran tím, že diskriminují mimoparlamentní strany a nepřiměřeně zvýhodňují strany parlamentní.","regulations":"čl. 5 Ústavy, čl. 22 Listiny základních práv a svobod","reasonSourceRefs":["S0533","S0534","S0535","S0536","S0537","S0538","S0451","S0452","S0453","S0454","S0455","S0456","S0457","S0458","S0459","S0460","S0461","S0462","S0463","S0464","S0465","S0466","S0467","S0468","S0469","S0470","S0471","S0472","S0473","S0474","S0475","S0476","S0477","S0478","S0479","S0480","S0481","S0482","S0483","S0484","S0485","S0486","S0487","S0488","S0489","S0490","S0491","S0492","S0493","S0494","S0495","S0496","S0497","S0498","S0499","S0500","S0501","S0502","S0503","S0504","S0505","S0506","S0507","S0508","S0509","S0510","S0511","S0512","S0513","S0514","S0515","S0516","S0517","S0518","S0519","S0520","S0521","S0522","S0523"],"right":"Volná soutěž politických stran (čl. 5 Ústavy, čl. 22 Listiny)","outcome":"VIOLATED"},{"reason":"Zvýšení příspěvku na mandát na 1 000 000 Kč ročně vede k nepřiměřené závislosti stran na státním rozpočtu a narušuje princip oddělení stran od státu.","regulations":"čl. 20 odst. 4 Listiny základních práv a svobod","reasonSourceRefs":["S0491","S0492","S0493","S0494","S0495","S0496","S0514","S0515","S0516","S0517","S0518","S0519","S0520","S0521","S0522","S0523"],"right":"Oddělení politických stran od státu (čl. 20 odst. 4 Listiny)","outcome":"VIOLATED"}],"bindingInstructions":["Parlament je povinen přijmout novou právní úpravu financování politických stran, která bude respektovat principy volné soutěže politických stran a oddělení stran od státu, zejména aby proporce mezi dotacemi na dosažené pozice a dotacemi na volební úspěch byla výrazně ve prospěch ocenění počtu hlasů získaných ve volbách."]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"§ 20 odst. 4 věta druhá zákona č. 424/1991 Sb.","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení § 20 odst. 4 věty druhé zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění pozdějších předpisů, se zrušuje dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."},{"targetAct":"§ 20 odst. 7 zákona č. 424/1991 Sb. (část)","kind":"ANNUL_NORM","text":"V § 20 odst. 7 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění pozdějších předpisů, se dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů zrušují slova 'na mandát poslance nebo senátora činí ročně 1 000 000 Kč a'."},{"targetAct":"§ 85 věta třetí zákona č. 247/1995 Sb.","kind":"STOP","text":"Řízení o návrhu na zrušení § 85 věty třetí zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, se zastavuje."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 42/2000","sourceRefs":["S0060","S0061","S0062","S0063","S0064","S0065","S0066"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Nález, kterým byl zrušen § 85 věta třetí volebního zákona (příspěvek za odevzdaný hlas); v nynějším řízení vedl k zastavení řízení v této části.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.42.2000","precedent_source_units":["legal_question:3000"],"precedent_target_units":["legal_question:3000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.42.2000"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":1,"REFERENCED":2}},"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":3,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.53.2000","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.53.2000"}}