{"document_id":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.59.2000","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 59/2000","ecli":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.59.2000","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-59-2000","decision_date":"2001-06-20","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"PARTLY_GRANTED","subject":"Nezávislost České národní banky a soulad zákona o ČNB s Ústavou, zejména čl. 98 a čl. 62 písm. k)","legal_sentence":"Obsahové složky ústavního postavení ústřední banky státu se dají dovodit přímo z Ústavy ČR samotné. Zákonodárce, zmocněný k úpravě podrobností, nemůže jít mimo tento ústavní obsah. Není sporu o tom, že do činnosti České národní banky lze zasahovat zákonem, tento zákon však nesmí být v rozporu s obsahem hlavního cíle této banky. Východiskem ústavní konstrukce postavení České národní banky je teorie dělby moci, podle které nejdůležitější obranou proti přirozené tendenci ke koncentraci moci je oddělování a vzájemná kontrola nejvyšších orgánů státu. Historická zkušenost ukazuje, že oslabování demokracie způsobené nadměrným posilováním vládní moci je možné i cestou měnových manipulací. Součástí ústavnosti v tomto směru je rovněž ochrana postavení ústřední banky státu při plnění jejího hlavního úkolu, kterým je de constitutione lata péče o stabilitu měny podle čl. 98 odst. 1 Ústavy ČR a oddělení jejího hlavního orgánu - bankovní rady - od bezprostředního vlivu politických činitelů cestou specifické úpravy jmenování jejích funkcionářů a členů podle čl. 62 písm. k) Ústavy ČR, aniž je tím vyloučena nezbytná spolupráce mezi ní a zákonodárnou a výkonnou mocí. Ustanovení § 6 odst. 3 zákona o ČNB , které stanoví: \"Guvernéra, viceguvernéry a ostatní členy navrhuje vláda\" je v rozporu s prerogativou prezidenta republiky jmenovat členy Bankovní rady podle čl. 62 písm. k) Ústavy ČR. To znamená, že prezident republiky z hlediska ústavního rozhoduje bez omezení a není zde vázán na ničí návrh, ani na žádné další podmínky. Ústava ČR v roce 1992 reagovala na poznatky ekonomické teorie, podle které je úspěšnost ústřední banky státu při zajišťování stability měny, jejího kurzu, kontroly míry inflace výrazně ovlivněna její nezávislostí na exekutivě, která je zpravidla jednou za tři až čtyři roky nucena ucházet se o znovuzvolení před voliči. Něco jiného jsou proto záměry vlády před volbami, po volbách nebo uprostřed volebního období, a něco jiného jsou potřeby zajištění stability ekonomického růstu, nutnost zadlužování při provádění dlouhodobých investic atd. Ustanovení čl. 98 odst.1 věta druhá Ústavy ČR definuje hlavní cíl činnosti České národní banky jinak než stanoví § 2 odst. 1 zákona o ČNB . Pojem \"stabilita měny\" je širší, takže není pochyb o tom, že cestou obyčejného zákona dochází k omezení rozsahu hlavního úkolu ústřední banky státu. Tento postup je z hlediska právního státu ( čl. 1 Ústavy ČR), z hlediska ústavně předepsaného způsobu změn a doplňování ústavních zákonů ( čl. 9 odst. 1 a čl. 39 odst. 4 Ústavy ČR), stejně jako z hlediska samotného čl. 98 odst. 1 Ústavy ČR nepřijatelný. V právním státě není možné, aby se Ústava dodatečně přizpůsobovala jí odporujícím zákonům. Lze mít výhrady proti ustanovením Legislativních pravidel vlády (příloha usnesení vlády ze dne 19. března 1998, č. 188), která ukládají při přípravě právních předpisů používat odkaz \"na jiný právní předpis\" i tam, kde je ústavně vyloučeno použití jiné formy právního předpisu než je forma zákona (zde čl. 98 odst. 2 Ústavy ČR). Možnost zásahu Ústavního soudu je však v takovém případě dána jedině v případě, že k použití formy nikoli zákona, nýbrž podzákonného právního předpisu skutečně došlo. Pokud Ústavní soud došel k závěru o ústavním rozměru nezávislosti ústřední banky státu, musí poskytnout ochranu této nezávislosti i z hlediska nerušeného fungování České národní banky. I kdyby neplatil argument prezidenta republiky, že nelze mezi oběma rozpočty vést přesnou hranici, je třeba uvést, že i pouhým tlakem na jednoznačně oddělitelný provozní a investiční rozpočet lze ovlivňovat plnění hlavního cíle ústřední banky státu. Výraz \"po dohodě\" v ustanovení § 35 písm. a) zákona o ČNB značí, že Česká národní banka má ve věci iniciativu, když sice přichází s návrhem, ten ale musí předložit vládě a ta s ním musí nebo nemusí souhlasit. Teprve po získání souhlasu vlády může být inflační cíl stanoven. Tento výraz proto neodpovídá koncepci nezávislosti České národní banky. Nepodřizuje ji sice vládě, staví ale vládu vedle bankovní rady jako rovnoprávného činitele při určování inflačního cíle a režimu kursu české měny. S touto rolí vlády však stávající ústavní úprava čl. 98 odst. 1 Ústavy ČR výslovně nepočítá. Pro stabilitu české měny má vyhlášení inflačního cíle zásadní význam. Je proto těsně spjato s nezávislostí České národní banky. V případě, že inflační cíl musí být vyhlášen, je situace právně jiná, než kdyby vyhlášen být nemusel. V prvém případě je pozice vlády daleko silnější, neboť při nedosažení dohody to bude Česká národní banka, která neplní své ústavně stanovené poslání. Toto ustanovení proto podvazuje prostor pro plnění hlavního cíle České národní banky obdobným způsobem, jako v případě schvalování provozního a investičního úvěru České národní banky. jde o přímý rozpor s čl. 98 odst. 1 Ústavy ČR, kde je stále ještě platně zakotvena jako hlavní cíl činnosti České národní banky péče o stabilitu měny. Pokud má být při této činnosti Česká národní banka nezávislá (jinak tento cíl plnit nemůže), nemůže být vázána na souhlas vrcholného orgánu výkonné moci, od které má být jinak ústavně oddělena.","metadata_regulation_keys":["278/2001","6/1993:§9","6/1993:§11","6/1993:§2","6/1993:§5","6/1993:§35","6/1993:§47","6/1993:§1","6/1993:§6","1/1993:čl62","1/1993:čl67","1/1993:čl98","2/1993:čl4"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Nezávislost České národní banky a soulad zákona o ČNB s Ústavou, zejména čl. 98 a čl. 62 písm. k)","facts":[{"sourceRefs":["S0022","S0024","S0026","S0036"],"text":"Dne 22. prosince 2000 podal prezident republiky návrh na zrušení částí zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění zákona č. 442/2000 Sb., a to konkrétně ustanovení týkajících se definice hlavního cíle, rozpočtu, jmenování členů bankovní rady a stanovení inflačního cíle."},{"sourceRefs":["S0037","S0055","S0080","S0084"],"text":"Prezident republiky namítal, že napadená ustanovení jsou v rozporu s čl. 2 odst. 3, čl. 62 písm. k) a čl. 98 Ústavy ČR a s čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod, neboť zužují ústavní cíl ČNB, omezují její nezávislost a zasahují do prerogativy prezidenta."},{"sourceRefs":["S0109","S0127","S0199","S0226"],"text":"Poslanecká sněmovna a Senát se k návrhu vyjádřily; Poslanecká sněmovna hájila novelu, Senát vyjádřil pochybnosti o ústavnosti některých ustanovení."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda ustanovení § 1 odst. 3 a § 2 odst. 2 písm. e) zákona o ČNB, která odkazují na 'zvláštní právní předpisy', jsou v rozporu s čl. 2 odst. 3 a čl. 98 Ústavy a čl. 2 odst. 2 Listiny.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0430","S0443"],"text":"Ústavní soud neshledal rozpor s Ústavou, protože odkaz na zvláštní právní předpisy se vztahuje k zákonům, nikoli podzákonným předpisům, a nebylo prokázáno, že by došlo k použití podzákonného předpisu. Návrh byl v této části zamítnut.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[{"argument":"Odkaz na zvláštní právní předpisy umožňuje zasahovat do činnosti ČNB podzákonnými předpisy, což je v rozporu s čl. 98 odst. 2 Ústavy, který vyžaduje zákon.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0430","S0443"],"sourceRefs":["S0037","S0048"],"importance":"CORE","parties":["prezident republiky"],"courtExplanation":"Ústavní soud konstatoval, že poznámky pod čarou odkazují na zákony, nikoli podzákonné předpisy, a že k použití podzákonného předpisu nedošlo."}],"id":"LQ001","raisedBy":["prezident republiky"],"arguments_hidden":1},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda § 2 odst. 1 věta první zákona o ČNB, který stanoví hlavní cíl jako 'zabezpečovat cenovou stabilitu', je v rozporu s čl. 98 odst. 1 Ústavy, který stanoví 'péče o stabilitu měny'.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0444","S0499"],"text":"Ústavní soud shledal, že ustanovení § 2 odst. 1 věty první je v rozporu s čl. 1, čl. 9 odst. 1 a čl. 98 odst. 1 Ústavy, protože zužuje ústavně stanovený hlavní cíl ČNB. Zákon nižší právní síly nemůže odporovat ústavě. Ustanovení bylo zrušeno.","outcome":"ACCEPTED"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["prezident republiky"],"precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":1},"arguments_hidden":2},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda § 5 odst. 2 písm. b) a § 47 odst. 2 až 4 zákona o ČNB, které rozdělují rozpočet a svěřují schvalování provozního a investičního rozpočtu Poslanecké sněmovně, jsou v rozporu s čl. 98 Ústavy a nezávislostí ČNB.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0553","S0587"],"text":"Ústavní soud shledal, že napadená ustanovení jsou v rozporu s čl. 98 odst. 1 Ústavy, protože umožňují Poslanecké sněmovně ovlivňovat hospodaření ČNB a tím nepřímo zasahovat do její nezávislosti při plnění hlavního cíle. Ustanovení byla zrušena.","outcome":"ACCEPTED"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["prezident republiky"],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1},"arguments_hidden":2,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda § 6 odst. 3 zákona o ČNB, který stanoví, že guvernéra, viceguvernéry a ostatní členy bankovní rady navrhuje vláda, je v rozporu s čl. 62 písm. k) Ústavy, který svěřuje jmenování prezidentovi bez omezení.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0588","S0594"],"text":"Ústavní soud shledal, že § 6 odst. 3 je v rozporu s čl. 62 písm. k) Ústavy, protože prezident republiky má podle Ústavy výlučnou pravomoc jmenovat členy bankovní rady bez vázanosti na návrh vlády. Ustanovení bylo zrušeno.","outcome":"ACCEPTED"},"arguments":[],"id":"LQ004","raisedBy":["prezident republiky"],"arguments_hidden":2},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda § 35 písm. a) zákona o ČNB, který stanoví, že ČNB stanoví inflační cíl a režim kursu české měny po dohodě s vládou, je v rozporu s čl. 98 Ústavy a nezávislostí ČNB.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0595","S0641"],"text":"Ústavní soud shledal, že § 35 písm. a) je v rozporu s čl. 98 odst. 1 Ústavy, protože vyžadování dohody s vládou při stanovení inflačního cíle a režimu kursu narušuje instrumentální aspekt nezávislosti ČNB. Ustanovení bylo zrušeno.","outcome":"ACCEPTED"},"arguments":[],"id":"LQ005","raisedBy":["prezident republiky"],"precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":1},"arguments_hidden":2}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0262","S0278","S0374","S0399"],"interpretation":"Z čl. 98 odst. 1 Ústavy vyplývá institucionální záruka existence České národní banky jako ústřední banky státu nezávislé na moci zákonodárné a výkonné při plnění hlavního cíle, kterým je péče o stabilitu měny. Zákonná úprava nesmí tento cíl zužovat ani vytvářet nástroje, které by umožňovaly zásahy do nezávislosti banky.","regulations":"čl. 98 odst. 1 Ústavy ČR","precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":1},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"sourceRefs":["S0588","S0594"],"interpretation":"Prezident republiky jmenuje členy Bankovní rady České národní banky bez vázanosti na návrh jiného orgánu; zákon nemůže toto oprávnění omezit.","regulations":"čl. 62 písm. k) Ústavy ČR"},{"sourceRefs":["S0400","S0427","S0553","S0587","S0595","S0641"],"interpretation":"Nezávislost České národní banky zahrnuje aspekt institucionální (nepodřízenost vládě), instrumentální (volba nástrojů měnové politiky) a personální (způsob jmenování vedení). Zákonná úprava, která umožňuje Poslanecké sněmovně schvalovat část rozpočtu banky nebo vyžaduje dohodu s vládou při stanovení inflačního cíle, je v rozporu s touto nezávislostí.","regulations":"čl. 98 odst. 1 Ústavy ČR","precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":1},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0005","S0013","S0026","S0036"],"description":"Zákon č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění zákona č. 442/2000 Sb., napadená ustanovení: § 1 odst. 3 (slova 'a zvláštními právními předpisy1)'), § 2 odst. 1 věta první, § 2 odst. 2 písm. e) (slova 'a podle zvláštních právních předpisů1)'), § 5 odst. 2 písm. b) (slova 'pro činnosti vykonávané pro zabezpečování hlavního cíle' a 'sestavuje návrh provozního a investičního rozpočtu'), § 6 odst. 3, § 35 písm. a), § 47 odst. 1 až 4.","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 2 odst. 3, čl. 62 písm. k), čl. 98 Ústavy ČR; čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod","right":"Nezávislost České národní banky a prerogativa prezidenta republiky"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněným navrhovatelem (prezident republiky) a splňuje podmínky přípustnosti podle § 66 odst. 1 zákona o Ústavním soudu.","sourceRefs":["S0227","S0233"]},"findings":[{"reason":"Ustanovení § 2 odst. 1 věty první zužuje ústavní cíl z 'péče o stabilitu měny' na 'cenovou stabilitu'.","regulations":"čl. 98 odst. 1 Ústavy","reasonSourceRefs":["S0444","S0499"],"right":"Právo na nezávislost ČNB (čl. 98 Ústavy)","outcome":"VIOLATED"},{"reason":"Ustanovení § 5 odst. 2 písm. b) a § 47 odst. 2 až 4 umožňují Poslanecké sněmovně schvalovat část rozpočtu ČNB, čímž mohou ovlivňovat její nezávislost.","regulations":"čl. 98 odst. 1 Ústavy","reasonSourceRefs":["S0553","S0587"],"right":"Právo na nezávislost ČNB (čl. 98 Ústavy)","outcome":"VIOLATED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"reason":"Ustanovení § 6 odst. 3 podmiňuje jmenování návrhem vlády, což omezuje výlučnou pravomoc prezidenta.","regulations":"čl. 62 písm. k) Ústavy","reasonSourceRefs":["S0588","S0594"],"right":"Právo prezidenta republiky jmenovat členy Bankovní rady (čl. 62 písm. k) Ústavy)","outcome":"VIOLATED"},{"reason":"Ustanovení § 35 písm. a) vyžaduje dohodu s vládou při stanovení inflačního cíle a režimu kursu, čímž narušuje instrumentální nezávislost ČNB.","regulations":"čl. 98 odst. 1 Ústavy","reasonSourceRefs":["S0595","S0641"],"right":"Právo na nezávislost ČNB (čl. 98 Ústavy)","outcome":"VIOLATED"},{"reason":"Odkazy na zvláštní právní předpisy v § 1 odst. 3 a § 2 odst. 2 písm. e) nejsou protiústavní, protože se vztahují k zákonům, nikoli podzákonným předpisům.","regulations":"čl. 2 odst. 3, čl. 98 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny","reasonSourceRefs":["S0430","S0443"],"right":"Právo na zákonný základ pro zásahy do činnosti ČNB (čl. 2 odst. 3, čl. 98 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny)","outcome":"NOT_VIOLATED"}]},"dispositionType":"PARTLY_GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"Zákon č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění zákona č. 442/2000 Sb., uvedená ustanovení","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení § 2 odst. 1 věty první, § 5 odst. 2 písm. b) ve slovech 'pro činnosti vykonávané při zabezpečování hlavního cíle' a ve slovech 'a sestavuje návrh provozního a investičního rozpočtu', § 6 odst. 3, § 35 písm. a) a § 47 odst. 2 až 4 zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění zákona č. 442/2000 Sb., se zrušují dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."},{"targetAct":"Návrh na zrušení § 1 odst. 3 ve slovech 'a zvláštními právními předpisy1)' a § 2 odst. 2 písm. e) ve slovech 'a podle zvláštních právních předpisů1)'","kind":"REJECT","text":"Ve zbývající části se návrh zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 35/93","sourceRefs":["S0397","S0399"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Ústavní základ nelze negovat bez ohledu na zmocnění zákonodárce k další zákonné úpravě, obdobně jako je tomu v případě základních práv.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.35.93","precedent_source_units":["interpretation:900000"],"precedent_target_units":[],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.35.93"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"REFERENCED":1}},"precedent_superseded_count":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":3,"precedent_superseded_hidden":1,"arguments_hidden":9,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.59.2000","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.59.2000"}}