{"document_id":"ECLI:CZ:US:2002:3.US.728.01","court":"usoud","case_number":"III. ÚS 728/01","ecli":"ECLI:CZ:US:2002:3.US.728.01","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=3-728-01","decision_date":"2002-10-10","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"GRANTED","subject":"Právo na soudní přezkum rozhodnutí správního orgánu vydaného bez pravomoci (nulitní akt)","legal_sentence":"Jen ztěží lze totiž požadovat po občanech, aby sami posoudili nulitu správního aktu, když tak neučinil ani kompetentní odvolací orgán veřejné správy. Jestliže Krajský soud dospěl k výše uvedenému závěru o tom, že napadené správní rozhodnutí vydal k tomu neoprávněný správní orgán, měl na základě takového zjištění napadené rozhodnutí správního orgánu zrušit jako rozhodnutí, které je v rozporu se zákonem. S odvoláním na čl. 2 odst. 2 Listiny je sice třeba trvat na tom, že v případě, kdy správní orgán vydá správní akt, který přesahuje jeho pravomoc, nemůže takové rozhodnutí zakládat ničí práva a povinnosti, není způsobilé zasáhnout do práv a povinností, neboť akt trpí takovými vadami, že nastává stav, který doktrína nazývá nulitou aktu. V praxi však nemusí být nulita na prvý pohled zřejmá nebo nemusí být zřejmá všem zainteresovaným; na adresáta přitom dopadnou případné negativní důsledky takového správního aktu. Snížit toto riziko může adresát sporného aktu jen tím, že jej napadne přípustnými opravnými prostředky, jako by šlo o vadný správní akt; po přezkoumání odvolací orgán akt zruší nebo změní. Jestliže tak neučiní, nelze adresátovi tohoto sporného aktu odepřít možnost obrátit se ve správním soudnictví se žalobou na obecný soud. Byl-li správní akt vydán správním orgánem absolutně nekompetentním, působí taková skutečnost nulitu aktu, k níž soud přihlíží z úřední povinnosti. Při rozhodování o žalobě proti takovému aktu nemůže pak soud odmítnout o věci rozhodovat podle případných ustanovení zvláštního zákona, která z přezkoumání soudem určitá rozhodnutí vydaná v kompetenci toho kterého orgánu státní správy vylučují. Správní akt, jehož nicotnost je právě v nedostatku takové kompetence, nelze pod taková ustanovení podřadit; pravomoc soudu rozhodnout o žalobě je v těchto případech dána a vymezena ustanoveními § 244 a násl. resp. § 247 odst. 1 o.s.ř. (viz i rozhodnutí sp.zn. 7 A 129/94 - Vrchního soudu v Praze).","metadata_regulation_keys":["114/1992:§76","395/1992:§2","99/1963:§244","99/1963:§247","2/1993:čl36"],"analysis":{"proceedingType":"CONSTITUTIONAL_COMPLAINT","subject":"Právo na soudní přezkum rozhodnutí správního orgánu vydaného bez pravomoci (nulitní akt)","facts":[{"sourceRefs":["S0019","S0020","S0021","S0022","S0023"],"text":"Navrhovatelé (vlastníci parcel) podali u Městského úřadu v Chrudimi návrh na vyjmutí svých parcel z generelu lokálního územního systému ekologické stability."},{"sourceRefs":["S0020","S0021","S0022","S0023"],"text":"Městský úřad v Chrudimi rozhodnutím ze dne 11. 10. 2000, čj. Výst.1673/2000-Mr/246.2, návrh zamítl."},{"sourceRefs":["S0016","S0017","S0018"],"text":"Proti tomuto rozhodnutí podali navrhovatelé odvolání, které Okresní úřad v Chrudimi zamítl rozhodnutím ze dne 7. 12. 2000, čj. ŽP/OPP/246/00/Ko-549."},{"sourceRefs":["S0015","S0016"],"text":"Navrhovatelé podali dne 28. 12. 2000 žalobu ke Krajskému soudu v Hradci Králové proti rozhodnutí Okresního úřadu v Chrudimi."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"30 Ca 247/2000-15","sourceRefs":["S0024","S0025","S0026","S0027","S0028","S0029","S0030","S0031","S0032","S0033","S0034","S0035","S0036","S0037","S0038","S0039","S0040","S0041","S0042","S0043","S0044","S0045","S0046","S0047","S0048","S0049","S0050","S0051","S0052","S0053","S0054","S0055","S0056","S0057","S0058","S0059","S0060","S0061","S0062","S0063","S0064","S0065","S0066"],"outcomeSummary":"Řízení zastaveno s odůvodněním, že napadené správní rozhodnutí je nulitní (vydáno nekompetentním orgánem) a má předběžnou povahu, a proto není přezkoumatelné soudem podle § 248 odst. 2 písm. e) o.s.ř.","court":"Krajský soud v Hradci Králové","decisionDate":"27. 9. 2001"}],"legalQuestions":[{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda postupem Krajského soudu v Hradci Králové, který zastavil řízení o žalobě proti správnímu rozhodnutí s odůvodněním, že rozhodnutí je nulitní a má předběžnou povahu, bylo porušeno právo stěžovatelů na soudní ochranu podle čl. 36 odst. 1 Listiny základních práv a svobod.","sourceRefs":["S0067","S0068","S0069","S0070","S0071","S0072","S0073","S0074","S0075","S0076","S0077","S0078"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0107","S0108","S0109","S0156","S0157","S0158","S0159","S0160","S0161","S0162","S0163","S0164","S0165"],"text":"Krajský soud nepostupoval ústavně konformním způsobem, když zastavil řízení. Měl napadené správní rozhodnutí zrušit jako nezákonné, neboť bylo vydáno nekompetentním orgánem. Tím, že tak neučinil, zasáhl do práva stěžovatelů na soudní ochranu podle čl. 36 odst. 1 Listiny.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Stěžovatelé namítali, že postupem krajského soudu, který řízení zastavil, jim bylo odepřeno právo domáhat se ochrany svého majetku, čímž mělo být zasaženo do jejich základního práva daného čl. 36 odst. 1 Listiny.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0107","S0108","S0109","S0156","S0157","S0158","S0159","S0160","S0161","S0162","S0163","S0164","S0165"],"sourceRefs":["S0076","S0077","S0078"],"importance":"CORE","parties":["stěžovatelé"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že krajský soud nepostupoval ústavně konformním způsobem, když zastavil řízení, a že tím zasáhl do práva stěžovatelů na soudní ochranu."}],"id":"LQ001","raisedBy":["stěžovatelé"]},{"issueType":"INTERPRETATION_OF_LAW","question":"Zda rozhodnutí správního orgánu vydané bez pravomoci (nulitní akt) může být považováno za rozhodnutí předběžné povahy vyloučené ze soudního přezkumu podle § 248 odst. 2 písm. e) o.s.ř.","sourceRefs":["S0054","S0055","S0056","S0057","S0058","S0059","S0060","S0061","S0062","S0063","S0064","S0065","S0066"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0140","S0141","S0142","S0143","S0144","S0145","S0146","S0147","S0148","S0149","S0150"],"text":"Správní akt vydaný absolutně nekompetentním orgánem je nulitní; soud ve správním soudnictví je povinen o žalobě proti takovému aktu věcně rozhodnout a v případě zjištění nezákonnosti jej zrušit. Ustanovení vylučující ze soudního přezkumu rozhodnutí předběžné povahy se na nulitní akty nevztahují.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["COURT"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":2,"REFERENCED":5},"arguments_hidden":1}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0140","S0141","S0142","S0143","S0144","S0145","S0146","S0147","S0148","S0149","S0150"],"interpretation":"I když je správní rozhodnutí nulitní pro nedostatek pravomoci správního orgánu, soud ve správním soudnictví je povinen o žalobě proti takovému rozhodnutí věcně rozhodnout a v případě zjištění nezákonnosti je zrušit; ustanovení vylučující ze soudního přezkumu rozhodnutí předběžné povahy se na nulitní akty nevztahují.","regulations":"§ 244 a násl. o.s.ř., § 248 odst. 2 písm. e) o.s.ř.","precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":3}}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0005","S0006"],"description":"Usnesení Krajského soudu v Hradci Králové ze dne 27. 9. 2001, čj. 30 Ca 247/2000-15, kterým bylo zastaveno řízení o žalobě proti správnímu rozhodnutí.","type":"COURT_DECISION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 36 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","right":"právo na soudní ochranu"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE"},"findings":[{"reason":"Krajský soud zastavením řízení odepřel stěžovatelům přístup k soudu, ačkoliv byl povinen žalobu věcně projednat a napadené správní rozhodnutí zrušit.","regulations":"čl. 36 odst. 1 Listiny","reasonSourceRefs":["S0156","S0157","S0158","S0159","S0160","S0161","S0162","S0163","S0164","S0165"],"right":"právo na soudní ochranu podle čl. 36 odst. 1 Listiny","outcome":"VIOLATED"}],"bindingInstructions":["Krajský soud v Hradci Králové je povinen znovu projednat žalobu stěžovatelů a rozhodnout o ní v souladu s právním názorem Ústavního soudu, že správní rozhodnutí vydané nekompetentním orgánem je třeba zrušit jako nezákonné."]},"dispositionType":"GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"Usnesení Krajského soudu v Hradci Králové ze dne 27. 9. 2001, čj. 30 Ca 247/2000-15","kind":"QUASH_DECISION","text":"Usnesení Krajského soudu v Hradci Králové ze dne 27. 9. 2001, čj. 30 Ca 247/2000-15, se zrušuje."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"7 A 129/94 (Vrchní soud v Praze)","sourceRefs":["S0150"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Pravomoc soudu rozhodnout o žalobě proti nulitnímu správnímu aktu je dána ustanoveními § 244 a násl. o.s.ř.","resolvedDecisionId":null}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":2,"REFERENCED":6}},"precedent_superseded_count":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":1,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2002:3.US.728.01","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2002:3.US.728.01"}}