{"document_id":"ECLI:CZ:US:2002:4.US.331.02","court":"usoud","case_number":"IV. ÚS 331/02","ecli":"ECLI:CZ:US:2002:4.US.331.02","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=4-331-02","decision_date":"2002-09-30","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"PARTLY_GRANTED","subject":"Zásah státu do samosprávy obce při odvolání místostarostky a volbě nového místostarosty – výklad § 93 odst. 1 a § 94 odst. 2 zákona o obcích","legal_sentence":"Zásah státu ve smyslu čl. 101 odst. 4 Ústavy ČR nesmí být v rozporu s ústavně zakotvenými znaky samosprávy a je přípustný toliko tehdy, pokud to ochrana zákona nepochybně vyžaduje.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§93","128/2000:§94","128/2000:§84","182/1993:§72","1/1993:čl8","1/1993:čl101"],"analysis":{"proceedingType":"MUNICIPAL_CONSTITUTIONAL_COMPLAINT","subject":"Zásah státu do samosprávy obce při odvolání místostarostky a volbě nového místostarosty – výklad § 93 odst. 1 a § 94 odst. 2 zákona o obcích","facts":[{"sourceRefs":["S0001"],"text":"Obecní zastupitelstvo obce L. na svém zasedání dne 30. 4. 2001 schválilo odvolání dosavadní místostarostky L. S. a volbu nového místostarosty Z. M."},{"sourceRefs":["S0001"],"text":"Program zasedání zveřejněný na úřední desce 7 dní předem obsahoval 6 bodů, mezi nimiž nebylo odvolání ani volba místostarosty."},{"sourceRefs":["S0001"],"text":"Návrh na odvolání a volbu byl podán starostou v průběhu zasedání a zastupitelstvo jej zařadilo na program."},{"sourceRefs":["S0001"],"text":"Okresní úřad Louny rozhodnutím ze dne 29. 5. 2001 pozastavil výkon této části usnesení pro porušení § 93 odst. 1 zákona o obcích."},{"sourceRefs":["S0001"],"text":"Obec L. se odvolala, ale Krajský úřad Ústeckého kraje rozhodnutím ze dne 13. 7. 2001 odvolání zamítl a potvrdil pozastavení."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"1090/01","sourceRefs":["S0001"],"outcomeSummary":"Pozastavení výkonu usnesení obecního zastupitelstva v části o odvolání místostarostky a volbě nového místostarosty.","court":"Okresní úřad Louny","decisionDate":"29. 5. 2001"},{"fileNumber":"LP 75/SR 6521/694/01","sourceRefs":["S0001"],"outcomeSummary":"Zamítnutí odvolání obce a potvrzení rozhodnutí Okresního úřadu Louny.","court":"Krajský úřad Ústeckého kraje","decisionDate":"13. 7. 2001"},{"fileNumber":"15 Ca 444/01-14","sourceRefs":["S0001"],"outcomeSummary":"Vyhovění žalobě Okresního úřadu Louny a zrušení usnesení obecního zastupitelstva v části o odvolání místostarostky a volbě nového místostarosty.","court":"Krajský soud v Ústí nad Labem","decisionDate":"21. 3. 2002"}],"legalQuestions":[{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Výklad § 93 odst. 1 a § 94 odst. 2 zákona o obcích – rozlišování závažných a nezávažných bodů programu a možnost doplnění programu v průběhu zasedání.","sourceRefs":["S0001"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0001"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že krajský soud vyložil zákon extenzivně a bez zákonného důvodu zrušil usnesení zastupitelstva, čímž porušil čl. 8 a čl. 101 odst. 4 Ústavy. Zákon o obcích nezná rozlišení závažných a nezávažných bodů programu a § 94 odst. 2 umožňuje doplnění programu o návrhy přednesené v průběhu zasedání. Zásah státu je přípustný jen při restriktivním výkladu a ochrana zákona musí být založena na výkladu secundum et intra legem.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Stěžovatel tvrdil, že § 94 odst. 2 zákona o obcích umožňuje doplnění programu o návrhy přednesené v průběhu zasedání bez omezení a že rozlišování závažných a nezávažných bodů nemá oporu v zákoně.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0001"],"sourceRefs":["S0001"],"importance":"CORE","parties":["obecní zastupitelstvo obce L."],"courtExplanation":"Ústavní soud přisvědčil stěžovateli, že zákon nezná toto rozlišení a že § 94 odst. 2 umožňuje doplnění programu."}],"id":"LQ001","raisedBy":["obecní zastupitelstvo obce L."],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":3,"REFERENCED":4},"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"ADMISSIBILITY","question":"Přípustnost ústavní stížnosti proti rozhodnutím správních orgánů (Okresní úřad Louny a Krajský úřad Ústeckého kraje) z hlediska lhůty k podání.","sourceRefs":["S0001"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0001"],"text":"Ústavní stížnost v části směřující proti rozhodnutím správních orgánů byla podána po uplynutí 60denní lhůty, a proto byla odmítnuta podle § 43 odst. 1 písm. b) zákona o Ústavním soudu.","outcome":"INADMISSIBLE"},"id":"LQ002","raisedBy":["COURT"],"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0001"],"interpretation":"Zákon o obcích nezná rozlišení závažných a nezávažných bodů programu zasedání zastupitelstva obce; § 94 odst. 2 umožňuje doplnění programu o návrhy přednesené v průběhu zasedání bez omezení na závažnost.","regulations":"§ 93 odst. 1 a § 94 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":3},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"sourceRefs":["S0001"],"interpretation":"Zásah státu do samosprávy obce je přípustný jen tehdy, vyžaduje-li to ochrana zákona, a to na základě výkladu secundum et intra legem, nikoli praeter legem.","regulations":"čl. 101 odst. 4 Ústavy ČR","precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":2,"FOLLOWED":10,"REFERENCED":15},"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":2,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false,"precedent_followed_by_superseded_hidden":2}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0001"],"description":"Rozsudek Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne 21. 3. 2002, čj. 15 Ca 444/01-14, kterým bylo zrušeno usnesení obecního zastupitelstva v části o odvolání místostarostky a volbě nového místostarosty.","type":"COURT_DECISION"},{"sourceRefs":["S0001"],"description":"Rozhodnutí Krajského úřadu Ústeckého kraje ze dne 13. 7. 2001, čj. LP 75/SR 6521/694/01, kterým bylo zamítnuto odvolání obce a potvrzeno pozastavení výkonu usnesení.","type":"ADMIN_DECISION"},{"sourceRefs":["S0001"],"description":"Rozhodnutí Okresního úřadu Louny ze dne 29. 5. 2001, čj. 1090/01, kterým byl pozastaven výkon usnesení obecního zastupitelstva v části o odvolání a volbě.","type":"ADMIN_DECISION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 8 a čl. 101 odst. 4 Ústavy ČR","right":"právo na samosprávu územního samosprávného celku"}]},"admissibility":{"overallStatus":"PARTLY_ADMISSIBLE","rejectionGrounds":["TIME_BARRED"],"reason":"Ústavní stížnost v části směřující proti rozhodnutím správních orgánů byla podána po uplynutí 60denní lhůty, a proto byla v této části odmítnuta.","sourceRefs":["S0001"],"questionAssessments":[{"rejectionGrounds":["TIME_BARRED"],"questionId":"LQ002","outcome":"INADMISSIBLE","status":"INADMISSIBLE"}]},"findings":[{"reason":"Krajský soud zrušil usnesení zastupitelstva bez zákonného důvodu, čímž porušil ústavně zaručené právo obce na samosprávu.","regulations":"čl. 8 a čl. 101 odst. 4 Ústavy ČR","reasonSourceRefs":["S0001"],"right":"právo na samosprávu (čl. 8 a čl. 101 odst. 4 Ústavy)","outcome":"VIOLATED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"bindingInstructions":["Krajský soud v Ústí nad Labem je vázán právním názorem Ústavního soudu, že § 94 odst. 2 zákona o obcích umožňuje doplnění programu o návrhy přednesené v průběhu zasedání bez rozlišování závažnosti."]},"dispositionType":"PARTLY_GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"rozsudek Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne 21. 3. 2002, čj. 15 Ca 444/01-14","kind":"QUASH_DECISION","text":"Ústavní stížnosti se částečně vyhovuje a rozsudek Krajského soudu v Ústí nad Labem ze dne 21. 3. 2002, čj. 15 Ca 444/01-14, se zrušuje."},{"targetAct":"rozhodnutí Krajského úřadu Ústeckého Kraje a Okresního úřadu Louny","kind":"REFUSE","text":"V rozsahu směřujícím proti rozhodnutí Krajského úřadu Ústeckého Kraje ze dne 13. 7. 2001, čj. LP 75/SR 6521/694/01, a rozhodnutí Okresního úřadu Louny ze dne 29. 5. 2001, čj. 1090/01, se ústavní stížnost odmítá."}],"dissentingOpinions":[{"summary":"Soudce Varvařovský nesouhlasil s výrokem, neboť se domníval, že Ústavní soud měl posoudit pouze ústavnost, nikoli zákonnost rozhodnutí správního soudu, a že rozhodnutí správního soudu nebylo neústavní.","judges":["JUDr. Pavel Varvařovský"]}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"I. ÚS 471/2000","sourceRefs":["S0001"],"usage":"REFERENCED","proposition":"V řízení o komunální ústavní stížnosti Ústavní soud zkoumá i zákonnost zásahu státu do samosprávy.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2000:1.US.471.2000","precedent_source_units":["legal_question:1000","legal_question:2000","interpretation:900000","interpretation:900001","finding:950000"],"precedent_target_units":["legal_sentence:990000","legal_question:2000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2000:1.US.471.2000"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":2,"FOLLOWED":9,"REFERENCED":14},"superseded_gated":true,"superseded_count_hidden":2,"superseded_usage":"DISTINGUISHED"},"precedent_superseded_count":3,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_followed_by_superseded_hidden":2,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":3,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2002:4.US.331.02","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2002:4.US.331.02"}}