{"document_id":"ECLI:CZ:US:2003:3.US.658.02","court":"usoud","case_number":"III. ÚS 658/02","ecli":"ECLI:CZ:US:2003:3.US.658.02","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=3-658-02","decision_date":"2003-12-11","decision_type":"Usnesení","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"REFUSAL","subject":"Nečinnost zastupitelstva obce při vyhlášení místního referenda iniciovaného stěžovatelkou","legal_sentence":"Pokud je petit ústavní stížnosti, která v zásadě směřuje proti nečinnosti zastupitelstva obce v souvislosti s návrhem na vyhlášení místního referenda, formulován tak, že Ústavní soud má zakázat zastupitelstvu obce pokračovat v porušování ústavně zaručeného práva stěžovatelky spočívajícím v nevyhlášení místního referenda o konkrétních v referendu občanům obce položených otázkách, není Ústavní soud k projednání takového návrhu příslušný, neboť by se jednalo o jeho nepřípustný zásah do samostatné působnosti obce, jejíž výkon zákon svěřuje příslušnému orgánu obce. Ústavní soud není oprávněn nahradit zastupitelstvo, příp. jiný příslušný orgán obce v jeho oprávnění posoudit obsah v referendu položených otázek z hlediska obce a jejích důsledků pro obec. Takovýto postup by zároveň odporoval judikatuře Ústavního soudu, která požaduje minimalizovat zásahy do postavení a rozhodování jinak příslušných orgánů veřejné moci.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§84","128/2000:§111","298/1992:§10","298/1992:§70","1/1993:čl1","2/1993:čl21"],"analysis":{"proceedingType":"CONSTITUTIONAL_COMPLAINT","subject":"Nečinnost zastupitelstva obce při vyhlášení místního referenda iniciovaného stěžovatelkou","facts":[{"sourceRefs":["S0006","S0007","S0008"],"text":"Stěžovatelka J. R. podala dne 9. 9. 2002 starostovi obce H. návrh na konání místního referenda s otázkami týkajícími se změny územního plánu a zákazu průmyslových zón, s termínem konání 2. 11. 2002 (souběžně s komunálními volbami)."},{"sourceRefs":["S0009"],"text":"Starosta obce dne 18. 9. 2002 vrátil návrh s odůvodněním, že termín spadá do posledních 6 měsíců volebního období zastupitelstva, a požadoval nový termín a ekonomický rozbor."},{"sourceRefs":["S0010"],"text":"Stěžovatelka dne 9. 10. 2002 podala nový návrh se stejnými otázkami, termínem 30. 11. 2002 a doplněným ekonomickým rozborem."},{"sourceRefs":["S0031"],"text":"Dne 24. 10. 2002 starosta obce rozhodl, že referendum nevyhlásí, protože již bylo vyhlášeno jiné referendum v téže věci; toto rozhodnutí potvrdilo zastupitelstvo obce dne 31. 10. 2002."},{"sourceRefs":["S0030"],"text":"Stěžovatelka podala ústavní stížnost dne 14. 10. 2002, tedy před rozhodnutím zastupitelstva, a brojila proti nečinnosti obce."}],"legalQuestions":[{"issueType":"JURISDICTION","question":"Je Ústavní soud příslušný nařídit zastupitelstvu obce vyhlásit místní referendum s konkrétní otázkou?","sourceRefs":["S0034"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0034"],"text":"Ústavní soud není příslušný nařídit zastupitelstvu obce vyhlásit místní referendum s konkrétní otázkou, neboť by tím nepřípustně zasáhl do samostatné působnosti obce. Vyhlášení referenda není jediným zákonným způsobem naložení s návrhem; zastupitelstvo má možnost posoudit obsah a důsledky. Ústavní soud proto nemůže nahradit orgán obce v jeho rozhodování.","outcome":"OUTSIDE_REVIEW"},"arguments":[{"argument":"Obec H. namítala, že Ústavní soud není oprávněn nahradit zastupitelstvo v jeho rozhodování o vyhlášení referenda, neboť by tím zasáhl do samostatné působnosti obce.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0034"],"sourceRefs":["S0034"],"importance":"CORE","parties":["obec H."],"courtExplanation":"Ústavní soud by zasáhl do samostatné působnosti obce, pokud by nařídil vyhlášení referenda s konkrétní otázkou."}],"id":"LQ001","raisedBy":["J. R."],"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"ADMISSIBILITY","question":"Byla ústavní stížnost podána předčasně, tedy dříve, než obec měla možnost o návrhu rozhodnout?","sourceRefs":["S0030"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0030"],"text":"Stěžovatelka podala ústavní stížnost dne 14.10.2002, tedy v době, kdy ještě běžela 21denní lhůta pro rozhodnutí o jejím návrhu z 9.10.2002. Ústavní stížnost proto byla předčasná a nesplňovala podmínku bezprostředního zásahu do práv.","outcome":"INADMISSIBLE"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["obec H."],"arguments_hidden":1},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zahrnuje právo podle čl. 21 odst. 1 Listiny základních práv a svobod i právo iniciovat místní referendum?","sourceRefs":["S0033"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0033"],"text":"Ústavní soud se touto otázkou meritorně nezabýval, neboť i při opačném výkladu by nebyl příslušný k rozhodnutí.","outcome":"LEFT_OPEN"},"id":"LQ003","raisedBy":["J. R."],"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0005"],"description":"Nečinnost zastupitelstva obce H. spočívající v nevyhlášení místního referenda na návrh stěžovatelky.","type":"OTHER_INTERVENTION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 21 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, čl. 3 odst. 2 Evropské charty místní samosprávy, čl. 25 písm. a) Mezinárodního paktu o občanských a politických právech","right":"právo podílet se na správě věcí veřejných"}]},"admissibility":{"overallStatus":"INADMISSIBLE","rejectionGrounds":["LACK_OF_JURISDICTION"],"reason":"Ústavní soud není příslušný nařídit zastupitelstvu obce vyhlásit místní referendum s konkrétní otázkou, neboť by tím zasáhl do samostatné působnosti obce. Stížnost byla navíc podána předčasně.","sourceRefs":["S0034","S0030"],"questionAssessments":[{"rejectionGrounds":["LACK_OF_JURISDICTION"],"questionId":"LQ002","outcome":"INADMISSIBLE","status":"INADMISSIBLE"}]},"findings":[{"reason":"Ústavní soud neshledal důvod k meritornímu posouzení, neboť stížnost byla odmítnuta pro nepříslušnost.","regulations":"čl. 21 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","reasonSourceRefs":["S0035"],"right":"právo podílet se na správě věcí veřejných (čl. 21 odst. 1 Listiny)","outcome":"NOT_ASSESSED"}]},"dispositionType":"REFUSAL","operativeOrders":[{"targetAct":"ústavní stížnost J. R. proti nečinnosti zastupitelstva obce H.","kind":"REFUSE","text":"Ústavní stížnost se odmítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"I.ÚS 641/2000","sourceRefs":["S0033"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Právo podle čl. 21 odst. 1 Listiny nezaručuje právo iniciovat místní referendum.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2001:1.US.641.2000","precedent_source_units":["legal_question:3000"],"precedent_target_units":["interpretation:900000","legal_question:2000","legal_sentence:990000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2001:1.US.641.2000"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":1,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2003:3.US.658.02","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2003:3.US.658.02"}}