{"document_id":"ECLI:CZ:US:2003:3.US.686.02","court":"usoud","case_number":"III. ÚS 686/02","ecli":"ECLI:CZ:US:2003:3.US.686.02","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=3-686-02","decision_date":"2003-02-27","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"GRANTED","subject":"Povaha Fondu národního majetku České republiky jako veřejné instituce hospodařící s veřejnými prostředky a právo na informace","legal_sentence":"Definiční znaky pojmu veřejná instituce hospodařící s veřejnými prostředky lze vymezit a contrario k pojmům státního orgánu, orgánu územní samosprávy a veřejnoprávní korporace. Z množiny veřejnoprávních subjektů za takové pak nutno považovat veřejný ústav a veřejný podnik, veřejné fondy a veřejné nadace. Jejich společnými znaky jsou veřejný účel, zřizování státem, kreování jejich orgánů státem, jakož i státní dohled nad jejich činností. Všechny uvedené definiční znaky naplňuje i Fond národního majetku České republiky (dále jen \"Fond\"). Fond byl zřízen zákonem ( § 4 odst. 1 zákona č. 171/1991 Sb. , o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky), jeho orgány jsou kreovány státem (§ 7 a § 13 tohoto zákona), plní výlučně veřejné účely stanovené zákonem (§ 18 odst. 2, § 20 až 21 tohoto zákona), a konečně stát zákonem zakotvenými prostředky vykonává dohled na činností Fondu (§ 9 odst. 2, § 22 tohoto zákona). Tyto znaky dopadají v plné míře i na vymezení pojmu veřejných prostředků. Podpůrným argumentem je v této souvislosti i výklad systematický, kdy dle legální definice obsažené v ustanovení § 2 písm. g) zákona č. 320/2001 Sb. , o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), veřejné prostředky zahrnují \"veřejné finance, věci, majetková práva a jiné majetkové hodnoty patřící státu nebo jiné právnické osobě uvedené v písmenu a)\", přičemž jinou právnickou osobou podle § 2 písm. a) uvedeného zákona je \"právnická osoba zřízená k plnění úkolů veřejné správy zvláštním právním předpisem\". Ústavní soud k významu pojmu veřejné správy v souvislosti s působností Fondu připomíná, že její uplatňování se uskutečňuje jak vrchnostenskými tak i nevrchnostenskými metodami.","metadata_regulation_keys":["106/1999:§9","106/1999:§2","106/1999:§7","106/1999:§12","171/1991:§4","171/1991:§18","99/1963:§157","2/1993:čl17","2/1993:čl36"],"analysis":{"proceedingType":"CONSTITUTIONAL_COMPLAINT","subject":"Povaha Fondu národního majetku České republiky jako veřejné instituce hospodařící s veřejnými prostředky a právo na informace","facts":[{"sourceRefs":["S0007"],"text":"Stěžovatelka požádala Fond národního majetku ČR o poskytnutí informací podle zákona č. 106/1999 Sb., konkrétně údajů týkajících se smlouvy o koupi a prodeji akcií společnosti U., a.s., uzavřené dne 12.2.2002 mezi Fondem a společností A.H., a.s."},{"sourceRefs":["S0007"],"text":"Fond přípisem ze dne 4.4.2002 požadovanou informaci odmítl poskytnout; k odvolání stěžovatelky pak dalším přípisem ze dne 13.5.2002 odmítnutí potvrdil."},{"sourceRefs":["S0007"],"text":"Na opětovnou žádost stěžovatelky ze dne 3.6.2002 Fond již nereagoval."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"33 Ca 36/2002","sourceRefs":["S0012"],"outcomeSummary":"Městský soud v Praze zastavil řízení o žalobě proti rozhodnutí Fondu o odepření informace, neboť dospěl k závěru, že Fond není povinným subjektem podle zákona o svobodném přístupu k informacím, a tudíž neexistuje rozhodnutí přezkoumatelné soudem.","court":"Městský soud v Praze","decisionDate":"30.8.2002"}],"legalQuestions":[{"question":"Zda Fond národního majetku ČR je veřejnou institucí hospodařící s veřejnými prostředky ve smyslu §2 odst.1 zákona č.106/1999 Sb., a tedy povinným subjektem k poskytování informací.","sourceRefs":["S0013"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0033","S0024","S0025","S0027"],"testApplied":"ARBITRARINESS_EXCLUSION","text":"Ústavní soud konstatoval, že Městský soud v Praze při výkladu pojmu 'veřejná instituce hospodařící s veřejnými prostředky' v §2 odst.1 zákona č.106/1999 Sb. postupoval svévolně, neboť jeho interpretace byla v extrémním nesouladu s obvyklými výkladovými metodami a standardní právní dogmatikou. Fond národního majetku ČR naplňuje všechny definiční znaky veřejné instituce: byl zřízen zákonem, jeho orgány jsou kreovány státem, plní výlučně veřejné účely a stát nad ním vykonává dohled. Tato svévolná aplikace vedla k porušení čl.17 a čl.36 odst.1 Listiny.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","arguments":[{"argument":"Fond je veřejnou institucí hospodařící s veřejnými prostředky, neboť je zřízen zákonem, jeho orgány jsou kreovány státem, plní veřejné účely a podléhá kontrole Poslanecké sněmovny; majetek Fondu je určen k veřejným účelům, ač není součástí státního rozpočtu.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0033","S0024","S0025"],"sourceRefs":["S0013"],"importance":"CORE","parties":["stěžovatelka A. g., a.s."],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že interpretace Městského soudu byla v extrémním nesouladu s obvyklými výkladovými metodami a standardní právní dogmatikou, a proto svévolná; naopak stěžovatelčin výklad odpovídá definičním znakům veřejné instituce."}],"id":"LQ001","raisedBy":["stěžovatelka A. g., a.s."],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":2,"REFERENCED":7},"continuity_gated":true,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0024"],"interpretation":"Veřejnou institucí hospodařící s veřejnými prostředky je subjekt, který je zřízen státem, jeho orgány jsou kreovány státem, plní veřejné účely a stát nad ním vykonává dohled; tyto znaky jsou společné veřejným ústavům, veřejným podnikům, veřejným fondům a veřejným nadacím.","regulations":"§2 odst.1 zákona č.106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím","precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":10,"REFERENCED":15},"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false,"precedent_followed_by_superseded_hidden":12}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0004"],"description":"Usnesení Městského soudu v Praze ze dne 30.8.2002 č.j.33 Ca 36/2002-11 o zastavení řízení o přezkoumání rozhodnutí Fondu národního majetku ČR o odepření informace.","type":"COURT_DECISION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl.17 Listiny základních práv a svobod","right":"právo na informace"},{"regulations":"čl.36 odst.1 Listiny základních práv a svobod","right":"právo na soudní ochranu"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE"},"findings":[{"reason":"Městský soud svévolně vyložil pojem veřejné instituce, čímž znemožnil stěžovatelce přístup k informacím.","regulations":"čl.17 Listiny","reasonSourceRefs":["S0033","S0034"],"right":"právo na informace (čl.17 Listiny)","outcome":"VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"reason":"Zastavením řízení bez řádného posouzení statusu Fondu bylo porušeno právo stěžovatelky na přístup k soudu.","regulations":"čl.36 odst.1 Listiny","reasonSourceRefs":["S0033","S0034"],"right":"právo na soudní ochranu (čl.36 odst.1 Listiny)","outcome":"VIOLATED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"bindingInstructions":["Městský soud v Praze je při novém projednání vázán právním názorem Ústavního soudu, že Fond národního majetku ČR je veřejnou institucí hospodařící s veřejnými prostředky ve smyslu §2 odst.1 zákona č.106/1999 Sb."]},"dispositionType":"GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"usnesení Městského soudu v Praze ze dne 30.8.2002 č.j.33 Ca 36/2002-11","kind":"QUASH_DECISION","text":"Usnesení Městského soudu v Praze ze dne 30. srpna 2002 č. j. 33 Ca 36/2002-11 se zrušuje."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"III.ÚS 671/02","sourceRefs":["S0022"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Pojem 'veřejná instituce hospodařící s veřejnými prostředky' je nutno vymezit interpretací definičních znaků.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2003:3.US.671.02","precedent_source_units":["legal_question:1000","interpretation:900000"],"precedent_target_units":["interpretation:900000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2003:3.US.671.02"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_continuity_era":"old_unchallenged","legal_sentence_continuity_sub_variant":"assessed","legal_sentence_continuity_tier":"ai_assessed","legal_sentence_continuity_reason":"Legální definice veřejných prostředků zůstává obsahově shodná s tou, kterou závěr podpůrně cituje.","legal_sentence_continuity_assessed_against":"2026-07-09","legal_sentence_continuity_counterparts":["320/2001:§2"],"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":11,"REFERENCED":15},"superseded_gated":true,"superseded_count_hidden":1,"superseded_usage":"DISTINGUISHED"},"precedent_superseded_count":2,"legal_sentence_continuity_old_key":"171/1991:§4","precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_followed_by_superseded_hidden":12,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":1,"precedent_superseded_hidden":2,"arguments_hidden":0,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":1,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2003:3.US.686.02","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2003:3.US.686.02"}}