{"document_id":"ECLI:CZ:US:2004:Pl.US.17.02","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 17/02","ecli":"ECLI:CZ:US:2004:Pl.US.17.02","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-17-02","decision_date":"2004-10-20","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky obce Nezvěstice č. 1/2001 o chovu a držení zvířat","legal_sentence":"Na postup obce při vydávání obecně závazných vyhlášek v samostatné působnosti ustanovení čl. 2 Ústavy České republiky (dále jen \" Ústava \") a čl. 2 odst. 3 Listiny základních práv a svobod nelze vztáhnout. Smyslem těchto ústavních ustanovení je zaručení svobody jednání osob soukromého práva a vyjádření autonomie jejich vůle. Naopak na jednání obce jako veřejnoprávní korporace se vztahují v případě jednostranného stanovení příkazů a zákazů čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod , podle kterých lze státní moc uplatňovat jen v případech, mezích a způsoby, které stanoví zákon. Toto pravidlo nutno vztáhnout i na autoritativní určování poměrů jednotlivců na území obce cestou obecně závazných vyhlášek. Pro vydání obecně závazné vyhlášky v samostatné působnosti podle čl. 104 odst. 3 Ústavy potřebuje obec zákonné zmocnění, musí dodržet meze své působnosti vymezené zákonem, nemůže upravovat otázky, které jsou vyhrazeny pouze zákonné úpravě nebo jsou již upraveny právními předpisy práva veřejného nebo soukromého.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§10","128/2000:§35","182/1993:§64","583/2004","1/1993:čl104","1/1993:čl1","1/1993:čl2","2/1993:čl2","2/1993:čl4"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky obce Nezvěstice č. 1/2001 o chovu a držení zvířat","facts":[{"sourceRefs":["S0005","S0008"],"text":"Obec Nezvěstice přijala dne 12. 3. 2001 obecně závaznou vyhlášku č. 1/2001 o chovu a držení zvířat na svém území."},{"sourceRefs":["S0005","S0069"],"text":"Okresní úřad Plzeň-jih rozhodnutím ze dne 26. 4. 2001 pozastavil výkon vyhlášky a vyzval obec k nápravě, obec však nápravu nezjednala."},{"sourceRefs":["S0005","S0058"],"text":"Přednosta okresního úřadu podal Ústavnímu soudu návrh na zrušení vyhlášky pro rozpor s ústavním pořádkem a zákony."},{"sourceRefs":["S0071"],"text":"Obec Nezvěstice ve svém vyjádření argumentovala, že vyhláška je v souladu s právem a byla přijata jako reakce na nežádoucí jevy při chovu zvířat v obci."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"624/2001/KP","sourceRefs":["S0005"],"outcomeSummary":"Pozastavení výkonu obecně závazné vyhlášky obce Nezvěstice č. 1/2001 o chovu a držení zvířat.","court":"Okresní úřad Plzeň-jih","decisionDate":"26. 4. 2001"}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda obecně závazná vyhláška obce Nezvěstice č. 1/2001 o chovu a držení zvířat byla vydána v mezích samostatné působnosti obce a v souladu se zákonným zmocněním.","sourceRefs":["S0058","S0073"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0085"],"text":"Ústavní soud shledal, že vyhláška je v rozporu s čl. 1, čl. 2 odst. 3 a čl. 104 odst. 3 Ústavy, s čl. 2 odst. 2 a čl. 4 odst. 1 Listiny a s § 10 a § 35 zákona o obcích, neboť obec neměla zákonné zmocnění k vydání takové vyhlášky, upravovala otázky již upravené zákony a zasahovala do výkonu státní správy a soukromoprávních vztahů.","outcome":"ANNULLED"},"arguments":[{"argument":"Navrhovatel namítal, že vyhláška zasahuje do soukromoprávních vztahů upravených občanským zákoníkem a do oblastí vyhrazených zákonné úpravě, čímž porušuje čl. 104 odst. 3 Ústavy a čl. 2 odst. 2 a 3 Listiny.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0073","S0074"],"sourceRefs":["S0058","S0059"],"importance":"CORE","parties":["přednosta Okresního úřadu Plzeň-jih"],"courtExplanation":"Ústavní soud se ztotožnil s argumentací navrhovatele a konstatoval, že vyhláška postrádá zákonné zmocnění a upravuje otázky již upravené zákony."}],"id":"LQ001","raisedBy":["přednosta Okresního úřadu Plzeň-jih"],"precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":1},"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":3,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0073","S0083"],"interpretation":"Obec může vydávat obecně závazné vyhlášky v samostatné působnosti pouze na základě zákonného zmocnění a v mezích zákona; nemůže upravovat otázky, které jsou již upraveny právními předpisy práva veřejného nebo soukromého, ani zasahovat do výkonu státní správy.","regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy, § 10 a § 35 zákona o obcích","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":2,"REFERENCED":2},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"sourceRefs":["S0081"],"interpretation":"Státní moc (včetně normotvorby obce) lze uplatňovat jen v případech, mezích a způsoby, které stanoví zákon; na rozdíl od jednotlivců, kteří mohou činit vše, co zákon nezakazuje.","regulations":"čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny","precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":1},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0005"],"description":"Obecně závazná vyhláška obce Nezvěstice č. 1/2001 ze dne 12. 3. 2001 o chovu a držení zvířat na území obce.","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny, čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 4 odst. 1 Listiny","right":"princip legality (čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněnou osobou a splňuje formální náležitosti; námitky účastníka o nedostatku podmínek řízení byly shledány nedůvodnými.","sourceRefs":["S0068","S0084"]},"findings":[{"reason":"Obecně závazná vyhláška byla vydána bez zákonného zmocnění, upravuje otázky již upravené zákony a zasahuje do výkonu státní správy a soukromoprávních vztahů, čímž porušuje ústavní principy.","regulations":"čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny, čl. 4 odst. 1 Listiny, § 10 a § 35 zákona o obcích","reasonSourceRefs":["S0085"],"right":"princip legality a ústavnost normotvorby obce","outcome":"VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1,"REFERENCED":1}}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"Obecně závazná vyhláška obce Nezvěstice č. 1/2001","kind":"ANNUL_NORM","text":"Obecně závazná vyhláška obce Nezvěstice č. 1/2001 ze dne 12. března 2001 o chovu a držení zvířat na území obce se zrušuje dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 4/98","sourceRefs":["S0073","S0077"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Obec nemůže obecně závaznou vyhláškou upravovat soukromoprávní vztahy, které jsou již upraveny občanským zákoníkem.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.4.98","precedent_source_units":["legal_question:1000","interpretation:900000"],"precedent_target_units":["interpretation:900000","legal_sentence:990000","finding:950000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.4.98"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":2,"REFERENCED":2}},"precedent_superseded_count":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":1,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2004:Pl.US.17.02","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2004:Pl.US.17.02"}}