{"document_id":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.35.04","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 35/04","ecli":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.35.04","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-35-04","decision_date":"2005-05-31","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Návrh na zrušení nařízení obce Psáry o stavební uzávěře","legal_sentence":"Pokud jde o právní předpisy vydávané orgány územní samosprávy (obcemi a kraji), je třeba rozlišovat, zda jde o výkon státní správy nebo zda je právní předpis projevem ústavního práva na územní samosprávu. Ústava České republiky (dále jen \" Ústava \") v čl. 105 umožňuje, aby zákon svěřil orgánům územní samosprávy i výkon státní správy; tu pak obec vykonává v tzv. přenesené působnosti. Pravomoc obce vydávat právní předpisy ve sféře přenesené působnosti je založena čl. 79 odst. 3 Ústavy . Podle § 11 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb. , o obcích ( obecní zřízení ), ve znění pozdějších předpisů, tak obec činí ve formě nařízení obce. Podle § 61 odst. 2 písm. a) zákona o obcích se přitom obec řídí zákony a jinými právními předpisy, z čehož vyplývá, že nařízení obce musí být se zákony a jinými právními předpisy v souladu. Vedle toho pravomoc vydávat právní předpisy ve sféře působnosti samostatné ve formě obecně závazných vyhlášek je založena jiným ustanovením Ústavy , čl. 104 odst. 3 (srov. též nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 29/95 Sbírka nálezů a usnesení Ústavního soudu, svazek 4, nález č. 85, str. 301; vyhlášen pod č. 14/1996 Sb. ). Podle § 35 odst. 3 písm. a) zákona o obcích se obec při vydávání obecně závazných vyhlášek řídí pouze zákonem, a nikoli již jinými právními předpisy. V oblasti samostatné působnosti se přitom uplatňuje tzv. výhrada zákona ( čl. 104 odst. 1 Ústavy ): samostatnou působnost obcí a krajů tak lze ústavně konformním způsobem regulovat právním předpisem, který má minimálně sílu zákona, nikoli normou nižší právní síly. V případě přenesené působnosti se výhrada zákona neuplatní, takže zákon může svěřit danou problematiku právním předpisům nižší právní síly a může také upravit vzájemné vztahy mezi nimi. Jestliže zákon stanoví, že územní rozhodnutí, tedy i nařízení obce o stavební uzávěře, musí být v souladu s cíli, záměry a dokumentací územního plánování, pak tímto blanketním způsobem závazně vymezil jeho obsah. Pokud nařízení obce o stavební uzávěře není v souladu s cíli, záměry a dokumentací územního plánování, je v rozporu nejen s konkrétní obecně závaznou vyhláškou obce, ale i v rozporu se zákonem, který soulad s cíli, záměry a dokumentací územního plánování podle obecně závazné vyhlášky přikazuje.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§11","128/2000:§61","301/2005","50/1976:§30","50/1976:§31","50/1976:§37","50/1976:§39","50/1976:§29","1/1993:čl79","1/1993:čl105"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení nařízení obce Psáry o stavební uzávěře","facts":[{"sourceRefs":["S0008"],"text":"Obec Psáry měla schválený územní plán, který pro lokalitu Třešňovka stanovil výstavbu rodinných domů s podmínkou zpracování zastavovací studie nebo regulačního plánu před zahájením stavby."},{"sourceRefs":["S0014","S0015","S0016","S0017"],"text":"Dne 23. června 2003 vydalo Zastupitelstvo obce Psáry nařízení o stavební uzávěře pro tuto lokalitu, které zakázalo veškeré stavby s výjimkou udržovacích prací a povolení výstavby podmínilo vypracováním a schválením regulačního plánu."},{"sourceRefs":["S0038","S0039"],"text":"Nařízení tak znemožnilo realizaci výstavby podle územního plánu, neboť neumožnilo alternativu zastavovací studie a vyžadovalo schválení regulačního plánu, který dosud nebyl zpracován."}],"previousProceedings":[{"sourceRefs":["S0007"],"outcomeSummary":"Vyzval obec Psáry ke zjednání nápravy, neboť shledal nařízení nezákonným a v rozporu s územním plánem.","court":"Krajský úřad Středočeského kraje","decisionDate":"27. srpna 2003"},{"fileNumber":"č. j. MS-791/2-2004","sourceRefs":["S0007"],"outcomeSummary":"Rozhodnutím pozastavilo účinnost nařízení obce Psáry o stavební uzávěře.","court":"Ministerstvo vnitra","decisionDate":"23. června 2004"}],"legalQuestions":[{"question":"Je Ústavní soud oprávněn zrušit nařízení obce pro rozpor se zákonem a s obecně závaznou vyhláškou obce?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0029","S0030","S0032"],"text":"Ústavní soud je oprávněn zrušit nařízení obce pro rozpor se zákonem, a to i v případě, že rozpor se zákonem vyplývá z rozporu s obecně závaznou vyhláškou obce, pokud zákon soulad s touto vyhláškou přikazuje. V daném případě § 33 odst. 3 stavebního zákona zmocňuje obec k vyhlášení stavební uzávěry nařízením, přičemž toto nařízení musí být v souladu s cíli, záměry a dokumentací územního plánování. Pokud nařízení není v souladu s obecně závaznou vyhláškou, která stanoví závaznou část územního plánu, je tím zároveň v rozporu se zákonem, který soulad s touto dokumentací přikazuje. Proto Ústavní soud má pravomoc posoudit soulad napadeného nařízení se zákonem a potažmo i s obecně závaznou vyhláškou.","outcome":"ACCEPTED"},"issueType":"JURISDICTION","id":"LQ001","raisedBy":["COURT"],"continuity_era":"old_unchallenged","continuity_sub_variant":"impact_unassessed","continuity_tier":"ai_assessed","continuity_reason":"Posuzování souladu záměru s územně plánovací dokumentací, ale neřeší zrušení nařízení.","continuity_assessed_against":"2026-08-25","continuity_counterparts":["283/2021:§80","283/2021:§193"],"continuity_assessment":[{"key":"283/2021:§80","relation":"MAY_AFFECT","reason":"Definuje územní plán, ale neřeší přímo soulad nařízení s vyhláškou."}],"continuity_old_key":"50/1976:§29","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"question":"Je nařízení obce Psáry o stavební uzávěře v rozporu s ustanoveními stavebního zákona a zákona o obcích, a tedy i s obecně závaznou vyhláškou o závazné části územního plánu?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0039"],"text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že napadené nařízení je v rozporu s § 29 odst. 3, § 30, § 31 odst. 1 a 2, § 37 odst. 1 a 2 a § 39 stavebního zákona, jakož i s § 61 odst. 2 písm. a) zákona o obcích, a tedy i s obecně závaznou vyhláškou obce o závazné části územního plánu. Nařízení nepřípustně mění regulativy funkčního a prostorového uspořádání území, neboť podmiňuje povolení výstavby vypracováním a schválením regulačního plánu, ačkoli závazná část územního plánu připouští alternativně zastavovací studii. Stavební uzávěra nemůže sloužit k obcházení postupu pro změnu územního plánu.","outcome":"ACCEPTED"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[{"argument":"Nařízení obce nepřípustně mění regulativy funkčního a prostorového uspořádání území stanovené územním plánem, neboť podmiňuje povolení výstavby vypracováním a schválením regulačního plánu, ačkoli územní plán připouští alternativně zastavovací studii. Tím je v rozporu s § 29 odst. 3, § 30, § 31 odst. 1 a 2, § 37 odst. 1 a 2 a § 39 stavebního zákona a s § 61 odst. 2 písm. a) zákona o obcích.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0039"],"sourceRefs":["S0008"],"importance":"CORE","parties":["Ministerstvo vnitra"],"courtExplanation":"Ústavní soud přisvědčil, že nařízení obce je v rozporu s citovanými ustanoveními, neboť stavební uzávěra nemůže měnit závazné regulativy územního plánu."}],"id":"LQ002","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"arguments_hidden":1,"continuity_gated":true}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0039"],"interpretation":"Stavební uzávěru vyhlášenou nařízením obce nelze použít k nepřípustné změně závazných regulativů územního plánu stanovených obecně závaznou vyhláškou; takové nařízení je v rozporu se zákonem.","regulations":"§ 33 odst. 3 zákona č. 50/1976 Sb., stavební zákon","continuity_gated":true}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0014"],"description":"Nařízení obce Psáry o stavební uzávěře ze dne 23. června 2003","type":"REGULATION"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněnou osobou (ministr vnitra) a včas podle § 124 odst. 3 zákona o obcích.","sourceRefs":["S0026"]},"findings":[{"reason":"Nařízení obce je v rozporu s uvedenými ustanoveními, neboť nepřípustně mění závazné regulativy územního plánu.","regulations":"§ 29 odst. 3, § 30, § 31 odst. 1 a 2, § 37 odst. 1 a 2 a § 39 stavebního zákona, § 61 odst. 2 písm. a) zákona o obcích","reasonSourceRefs":["S0039"],"right":"soulad se zákonem","outcome":"VIOLATED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"Nařízení obce Psáry o stavební uzávěře","kind":"ANNUL_NORM","text":"Nařízení obce Psáry ze dne 25. června 2003 o stavební uzávěře, vydané Zastupitelstvem obce Psáry na jednání Zastupitelstva obce Psáry dne 23. června 2003, se zrušuje."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 9/04","sourceRefs":["S0029"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Ústavní soud není oprávněn rušit podzákonné právní předpisy pro rozpor s podzákonnými předpisy vyšší právní síly nebo téže právní síly, ale pouze pro rozpor s ústavním pořádkem nebo zákonem.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.9.04","precedent_source_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_units":["legal_question:2000","legal_sentence:990000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.9.04"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":1,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":2,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.35.04","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.35.04"}}