{"document_id":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.49.03","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 49/03","ecli":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.49.03","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-49-03","decision_date":"2005-04-28","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Návrh na zrušení obecně závazných vyhlášek obce Jindřichovice pod Smrkem č. 3/2003, č. 5/2003 a č. 1/2004","legal_sentence":"I. Územní samospráva jako právo územního společenství vyrůstající z jeho vlastností a schopností není bezbřehá a už vůbec z této samosprávy nelze činit svrchovaná tělesa blížící se státům. Nemůže tedy na svém území vyloučit dosah státní moci a fungování státní správy, ať již z jakéhokoliv důvodu, a obzvláště ne tehdy, činí-li tímto vyloučením přímý zásah do zákonného vymezení působnosti státních orgánů. II. Pro vydání obecně závazné vyhlášky obec musí respektovat zákonné zmocnění § 10 zákona č. 128/2000 Sb. , o obcích ( obecní zřízení ), ve znění pozdějších předpisů, (případně vycházet ze zákonného zmocnění obsaženého ve zvláštním zákoně), musí dodržet meze své působnosti a rovněž nemůže upravovat otázky, které jsou vyhrazeny pouze zákonné úpravě, nebo upravovat záležitosti, které jsou již upraveny právními předpisy práva veřejného nebo soukromého.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§10","200/1990:§2","337/1992:§15","50/1976:§134","99/1963:§7","99/1963:§102","99/1963:§74","1/1993:čl104","1/1993:čl2","1/1993:čl79","2/1993:čl4"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení obecně závazných vyhlášek obce Jindřichovice pod Smrkem č. 3/2003, č. 5/2003 a č. 1/2004","facts":[{"sourceRefs":["S0007"],"text":"Obec Jindřichovice pod Smrkem vydala dne 5. září 2003 obecně závaznou vyhlášku č. 3/2003, kterou zakázala vstup úředníkům státní správy na své území bez předchozího povolení."},{"sourceRefs":["S0007"],"text":"Ministerstvo vnitra pozastavilo účinnost vyhlášky a podalo návrh na její zrušení."},{"sourceRefs":["S0008","S0009"],"text":"Dne 31. října 2003 obec vyhlášku č. 3/2003 zrušila a nahradila ji vyhláškou č. 5/2003 obdobného obsahu."},{"sourceRefs":["S0009","S0010"],"text":"Dne 12. března 2004 obec vydala vyhlášku č. 1/2004, kterou zrušila předchozí dvě a znovu upravila zákaz vstupu a finanční náhradu za čas strávený s úředníkem."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Je obecně závazná vyhláška obce, která zakazuje vstup úředníkům státní správy na území obce bez předchozího povolení a stanoví finanční náhradu za čas strávený s úředníkem, v souladu s ústavním pořádkem?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0060","S0068","S0072"],"text":"Vyhláška je v rozporu s čl. 2 odst. 3, čl. 79 odst. 1 a čl. 104 odst. 3 Ústavy a čl. 4 odst. 1 Listiny, neboť obec není oprávněna regulovat výkon státní správy a ukládat povinnosti bez zákonného zmocnění. Ústavní soud odkázal na svou judikaturu (Pl. ÚS 26/93, Pl. ÚS 34/02 aj.).","outcome":"ANNULLED"},"arguments":[{"argument":"Vyhláška je v rozporu s čl. 2 odst. 3, čl. 79 odst. 1, čl. 104 odst. 3 Ústavy a čl. 4 odst. 1 a čl. 11 odst. 5 Listiny, neboť obec není zmocněna k ukládání takových povinností a zasahuje do působnosti státních orgánů.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0060","S0061","S0062","S0068"],"sourceRefs":["S0045","S0046","S0047","S0048","S0049","S0050"],"importance":"CORE","parties":["ministr vnitra"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že vyhláška není v mezích působnosti obce a nemá zákonné zmocnění."}],"id":"LQ001","raisedBy":["ministr vnitra"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"ADMISSIBILITY","question":"Je Ústavní soud oprávněn projednat návrh na zrušení vyhlášky, i když nebylo předtím vedeno řízení o pozastavení její účinnosti podle § 124 zákona o obcích?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0057"],"text":"Návrh je projednatelný i bez předchozího pozastavení účinnosti vyhlášky, neboť obec svým postupem znesnadňovala přezkum.","outcome":"ACCEPTED"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["COURT"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":2},"arguments_hidden":1},{"issueType":"JURISDICTION","question":"Může Ústavní soud zakázat obci vydávat další vyhlášky stejného nebo obdobného obsahu?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0073"],"text":"Návrh v této části není v pravomoci Ústavního soudu, a proto byl odmítnut podle § 43 odst. 1 písm. d) zákona o Ústavním soudu.","outcome":"INADMISSIBLE"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["ministr vnitra"],"arguments_hidden":1}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0061","S0062","S0067"],"interpretation":"Obec může vydávat obecně závazné vyhlášky pouze v mezích své působnosti a na základě zákonného zmocnění; nemůže jimi regulovat výkon státní správy ani ukládat povinnosti, které nemají oporu v zákoně.","regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy, § 10 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0007"],"description":"Obecně závazná vyhláška obce Jindřichovice pod Smrkem č. 3/2003","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"},{"sourceRefs":["S0009"],"description":"Obecně závazná vyhláška obce Jindřichovice pod Smrkem č. 5/2003","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"},{"sourceRefs":["S0010"],"description":"Obecně závazná vyhláška obce Jindřichovice pod Smrkem č. 1/2004","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 2 odst. 3 Ústavy","right":"zásada zákonnosti výkonu státní moci"},{"regulations":"čl. 79 odst. 1 Ústavy","right":"zákonné stanovení působnosti správních úřadů"},{"regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy","right":"pravomoc zastupitelstev vydávat vyhlášky jen v mezích působnosti"},{"regulations":"čl. 4 odst. 1 Listiny","right":"ukládání povinností jen na základě zákona"},{"regulations":"čl. 11 odst. 5 Listiny","right":"ukládání daní a poplatků jen na základě zákona"}]},"admissibility":{"overallStatus":"PARTLY_ADMISSIBLE","rejectionGrounds":["LACK_OF_JURISDICTION"],"reason":"Návrh na zákaz vydávání dalších vyhlášek není v pravomoci Ústavního soudu.","sourceRefs":["S0073"],"questionAssessments":[{"rejectionGrounds":["LACK_OF_JURISDICTION"],"questionId":"LQ002","outcome":"ACCEPTED","status":"ADMISSIBLE"}]},"findings":[{"reason":"Vyhláška č. 1/2004 zasahuje do ústavně stanovené působnosti státních orgánů a ukládá povinnosti bez zákonného zmocnění.","regulations":"čl. 2 odst. 3, čl. 79 odst. 1, čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 4 odst. 1 Listiny","reasonSourceRefs":["S0072"],"right":"právo na zákonný výkon státní moci a samosprávy","outcome":"VIOLATED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"Obecně závazné vyhlášky č. 3/2003 a č. 5/2003","kind":"STOP","text":"Řízení o návrhu na zrušení obecně závazných vyhlášek obce Jindřichovice pod Smrkem č. 3/2003 a č. 5/2003 se zastavuje."},{"targetAct":"Obecně závazná vyhláška č. 1/2004","kind":"ANNUL_NORM","text":"Obecně závazná vyhláška obce Jindřichovice pod Smrkem č. 1/2004 se zrušuje dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."},{"targetAct":"Návrh na zákaz vydávání dalších vyhlášek","kind":"REJECT","text":"Ve zbytku se návrh odmítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 26/93","sourceRefs":["S0067"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Obecně závazná vyhláška obce musí respektovat zákonné zmocnění a meze působnosti.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.26.93","precedent_source_units":["interpretation:900000"],"precedent_target_units":["legal_sentence:990000","legal_question:1000","interpretation:900000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.26.93"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}},"precedent_superseded_count":2,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":2,"arguments_hidden":3,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.49.03","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.49.03"}}