{"document_id":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.63.04","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 63/04","ecli":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.63.04","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-63-04","decision_date":"2005-03-22","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky města Prostějova o náhradách za ekologickou újmu při záboru veřejné zeleně","legal_sentence":"Ustanovením čl. 104 odst. 3 Ústavy České republiky , podle kterého mohou zastupitelstva v mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky, byly obce nadány pravomocí vydávat obecně závazné vyhlášky. Obec se při výkonu samostatné působnosti [ve smyslu ustanovení § 35 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb. , o obcích ( obecní zřízení ), ve znění pozdějších předpisů] řídí při vydávání obecně závazných vyhlášek zákonem. Tomuto zákonnému příkazu odpovídá vymezení věcných oblastí, v nichž je obec oprávněna originárně, tj. bez zákonného zmocnění, v pravém smyslu tvořit právo. Zákon [ § 10 písm. c) zákona o obcích , ve znění pozdějších předpisů] sice obci svěřuje ukládání povinností na poli životního prostředí a veřejné zeleně, avšak obsah těchto povinností nelze stanovit tak, že se dostane do rozporu s kogentními zákonnými normami nebo s ústavním pořádkem. Tím, že napadená obecně závazná vyhláška zavedla, sice v rozsahu věcně vymezené samostatné působnosti obce, právní institut - poplatek, a přitom přehlédla, že jeho zavedení je vyhrazeno toliko zákonu, dopustila se obec zneužití své věcně vymezené samostatné působnosti tak, že její výkon realizovala při současném opomenutí vzít v potaz příkaz plynoucí z ústavního pořádku, tj. z čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod při aplikaci a interpretaci ustanovení § 10 písm. c) zákona o obcích , ve znění pozdějších předpisů.","metadata_regulation_keys":["114/1992:§9","128/2000:§10","128/2000:§35","565/1990","1/1993:čl104","2/1993:čl11"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky města Prostějova o náhradách za ekologickou újmu při záboru veřejné zeleně","facts":[{"sourceRefs":["S0007","S0008","S0009","S0010"],"text":"Město Prostějov vydalo obecně závaznou vyhlášku č. 8/2003, kterou stanovilo náhradu za ekologickou újmu při záboru veřejné zeleně a kácení dřevin ve vlastnictví města."},{"sourceRefs":["S0020","S0021","S0023"],"text":"Vyhláška stanovila poplatek 250 Kč/m2 za zábor zeleně a 5 000 Kč za každou dřevinu, přičemž platba není součástí nájemného ani kupní ceny."},{"sourceRefs":["S0038"],"text":"Ministr vnitra namítl, že vyhláška ukládá povinnosti bez zákonného zmocnění a nad rámec samostatné působnosti obce."},{"sourceRefs":["S0039"],"text":"Město Prostějov argumentovalo, že vyhláška byla vydána v rámci samostatné působnosti k ochraně veřejné zeleně a platba není poplatkem, ale náhradou."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"MS-1655/2-2004","sourceRefs":["S0006"],"outcomeSummary":"pozastavení účinnosti obecně závazné vyhlášky města Prostějova č. 8/2003","court":"Ministerstvo vnitra","decisionDate":"12. 10. 2004"}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda obecně závazná vyhláška města Prostějova č. 8/2003, kterou se stanoví náhrada za ekologickou újmu při záboru veřejné zeleně, představuje zneužití samostatné působnosti obce, neboť zavádí poplatek bez zákonného zmocnění v rozporu s čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod.","sourceRefs":["S0038","S0056","S0061"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0059","S0061","S0062"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud aplikoval čtyřkrokový test přezkumu obecně závazných vyhlášek. Ve třetím kroku (zneužití působnosti) dospěl k závěru, že platba stanovená vyhláškou je svou podstatou poplatkem, který lze ukládat jen na základě zákona podle čl. 11 odst. 5 Listiny. Obec tím zneužila svou samostatnou působnost, neboť opomenula ústavní příkaz. Vyhláška je proto v rozporu s § 10 písm. c) zákona o obcích ve spojení s čl. 11 odst. 5 Listiny.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Vyhláška je v rozporu se zákonem, protože stanovuje povinnosti bez zákonného základu a nad rámec samostatné působnosti obce, čímž porušuje čl. 2 odst. 3 a čl. 4 odst. 1 Listiny a čl. 2 odst. 4 a čl. 104 odst. 3 Ústavy. Definice pojmů se liší od zákonných, a obec nemůže stanovovat smluvní podmínky ani správní poplatky.","courtTreatment":"PARTLY_ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0055","S0062"],"sourceRefs":["S0038"],"importance":"CORE","parties":["ministr vnitra"],"courtExplanation":"Ústavní soud neshledal, že by obec jednala ultra vires, neboť oblast ochrany veřejné zeleně spadá do samostatné působnosti. Nicméně shledal, že obec zneužila svou působnost tím, že zavedla poplatek bez zákonného zmocnění, což je v rozporu s čl. 11 odst. 5 Listiny."}],"id":"LQ001","raisedBy":["ministr vnitra"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":29,"REFERENCED":18},"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false,"precedent_followed_by_superseded_hidden":2}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0061","S0062"],"interpretation":"Ustanovení § 10 písm. c) zákona o obcích je třeba vykládat v souladu s čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod tak, že obec není oprávněna v rámci samostatné působnosti zavádět poplatky bez zákonného zmocnění, a to ani v oblasti ochrany životního prostředí a veřejné zeleně.","regulations":"§ 10 písm. c) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů"}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0004"],"description":"Obecně závazná vyhláška města Prostějova č. 8/2003 o náhradách za ekologickou újmu při záboru veřejné zeleně v majetku města Prostějova","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 Listiny; čl. 2 odst. 4, čl. 104 odst. 3 Ústavy","right":"právo na zákonný základ pro ukládání povinností (čl. 2 odst. 3 a čl. 4 odst. 1 Listiny, čl. 2 odst. 4 a čl. 104 odst. 3 Ústavy)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněným navrhovatelem, včas a splňuje formální náležitosti.","sourceRefs":["S0041"]},"findings":[{"reason":"Obec zavedla poplatek bez zákonného zmocnění, čímž porušila ústavní příkaz, že daně a poplatky lze ukládat jen na základě zákona.","regulations":"čl. 11 odst. 5 Listiny","reasonSourceRefs":["S0061","S0062"],"right":"čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod","outcome":"VIOLATED"},{"reason":"Ústavní soud považoval za nadbytečné zabývat se dalšími výhradami, neboť zjištěné porušení čl. 11 odst. 5 Listiny vedlo ke zrušení vyhlášky.","regulations":"čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 Listiny; čl. 2 odst. 4, čl. 104 odst. 3 Ústavy","reasonSourceRefs":["S0063"],"right":"čl. 2 odst. 3, čl. 4 odst. 1 Listiny; čl. 2 odst. 4, čl. 104 odst. 3 Ústavy","outcome":"NOT_ASSESSED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"Obecně závazná vyhláška města Prostějova č. 8/2003","kind":"ANNUL_NORM","text":"Obecně závazná vyhláška města Prostějova č. 8/2003 o náhradách za ekologickou újmu při záboru veřejné zeleně v majetku města Prostějova se ruší pro rozpor s § 10 písm. c) zákona o obcích interpretovaným v souladu s čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 5/99","sourceRefs":["S0049"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Obce mají originární normotvornou pravomoc vydávat obecně závazné vyhlášky.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.5.99","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":["legal_sentence:990000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.5.99"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":4,"REFERENCED":3}},"precedent_followed_by_superseded_hidden":2,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.63.04","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.63.04"}}