{"document_id":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.7.04","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 7/04","ecli":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.7.04","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-7-04","decision_date":"2005-10-04","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Návrh na zrušení částí obecně závazné vyhlášky města Louny č. 1/2003 o nakládání s komunálním odpadem","legal_sentence":"Ústavní limity pro vydávání obecně závazných vyhlášek obcí v jejich samostatné působnosti jsou určeny v čl. 104 odst. 3 Ústavy České republiky . Zastupitelstvo obce může vydávat obecně závazné vyhlášky v rozsahu a v mezích zákonem stanovené samostatné působnosti, která je obsažena v ustanovení § 35 a následujících zákona č. 128/2000 Sb. , o obcích ( obecní zřízení ), ve znění pozdějších předpisů. Podle ustanovení § 10 zákona o obcích může obec obecně závaznou vyhláškou ukládat povinnosti pouze v tam uvedených taxativně vymezených oblastech anebo stanoví-li tak zvláštní zákon. Obec nemůže obecně závaznou vyhláškou při stanovení systému nakládání s komunálním odpadem zavazovat fyzické osoby k uzavírání smluv o umístění sběrné nádoby na veřejném prostranství ve vlastnictví obce podle ustanovení § 51 občanského zákoníku , neboť v tomto smyslu je fyzickým osobám ukládána povinnost jdoucí nad rámec zákona č. 185/2001 Sb. , o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Oprávnění obce k tomu, aby obecně závaznou vyhláškou stanovila povinnost osob uzavřít občanskoprávní smlouvu, nelze odvodit ani z institutu tzv. zvláštního užívání veřejného prostranství, které je možné podrobit režimu poplatku za užívání veřejného prostranství ve smyslu zákona č. 565/1990 Sb. , o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Obec se nemůže odpovědnosti za komunální odpad odložený fyzickými osobami na jí předem určená místa (ve smyslu ustanovení § 17 odst. 3 zákona o odpadech ) zprostit tím, že uloží fyzickým či právnickým osobám povinnost k uzavření smluv s oprávněnou osobou zmocněnou obcí k zajištění svozu a odstraňování odpadu na jejím území. Pokud obec využila zákonné zmocnění § 17 odst. 2 zákona o odpadech a v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou stanovila systém nakládání s komunálními odpady a stavebním odpadem podle zákona o odpadech , měla možnost se rozhodnout (zvolit si), zda stanoví poplatek za komunální odpad podle § 17a zákona o odpadech nebo místní poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů podle § 10b zákona o místních poplatcích nebo zda bude vybírat úhradu za stejnou činnost od fyzických osob na smluvním základě ( § 17 odst. 5 zákona o odpadech ). Tomuto svému rozhodnutí však byla povinna přizpůsobit obsah předmětné vyhlášky. Smluvní ujednání, předpokládané v § 17 odst. 5 zákona o odpadech , nemůže být součástí obecně závazné vyhlášky. Napadenou obecně závaznou vyhláškou obec nepřípustně rozšířila své oprávnění ukládat povinnosti na základě zákona a v jeho mezích a při zachování základních práv a svobod. Tím došlo k porušení čl. 2 odst. 4 a čl. 104 odst. 3 Ústavy České republiky , článku 2 odst. 3 a čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod , neboť obec při uplatňování veřejné moci překročila rámec zákonného zmocnění.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§124","185/2001:§17a","185/2001:§17","1/1993:čl2","1/1993:čl104","2/1993:čl2","2/1993:čl4"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení částí obecně závazné vyhlášky města Louny č. 1/2003 o nakládání s komunálním odpadem","facts":[{"sourceRefs":["S0017"],"text":"Minister vnitra zjistil, že některá ustanovení obecně závazné vyhlášky města Louny č. 1/2003 o nakládání s komunálním odpadem jsou v rozporu se zákonem, a zahájil správní řízení o pozastavení její účinnosti."},{"sourceRefs":["S0017","S0041"],"text":"Město Louny na výzvu ke zjednání nápravy nereagovalo, a proto ministerstvo vnitra rozhodnutím ze dne 17. 12. 2003 účinnost vyhlášky pozastavilo."},{"sourceRefs":["S0006","S0042"],"text":"Minister vnitra podal dne 10. 2. 2004 Ústavnímu soudu návrh na zrušení napadených ustanovení vyhlášky."},{"sourceRefs":["S0023","S0024","S0026","S0027"],"text":"Město Louny v řízení namítalo formální vady postupu ministerstva, zejména podjatost úředníků a nedodržení lhůt."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"MS-2307/2-2003","sourceRefs":["S0041"],"outcomeSummary":"Rozhodnutí o pozastavení účinnosti obecně závazné vyhlášky města Louny č. 1/2003.","court":"Ministerstvo vnitra, odbor pro místní správu","decisionDate":"17. 12. 2003"}],"legalQuestions":[{"question":"Zda je povinnost uzavřít smlouvu na umístění sběrné nádoby na veřejném prostranství ve vlastnictví obce, uložená v čl. 3 odst. 1 větě třetí a čtvrté vyhlášky, v souladu s ústavním pořádkem a zákonem.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0052","S0061"],"text":"Ustanovení čl. 3 odst. 1 věty třetí a čtvrté je v rozporu s čl. 2 odst. 4 a čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 3 a čl. 4 odst. 1 Listiny, neboť obec překročila rámec zákonného zmocnění. Obec nemůže jednostranně nařizovat uzavírání smluv, které patří do soukromoprávní sféry.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[{"argument":"Obec nemá zákonné zmocnění k ukládání povinnosti uzavřít občanskoprávní smlouvu; jde o zásah do občanskoprávních vztahů nad rámec §10 zákona o obcích a §17 zákona o odpadech.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0052"],"sourceRefs":["S0019","S0021"],"importance":"CORE","parties":["ministr vnitra"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že obec nemůže obecně závaznou vyhláškou ukládat povinnost uzavřít smlouvu podle §51 občanského zákoníku, neboť k tomu nemá zákonné zmocnění."}],"id":"LQ001","raisedBy":["ministr vnitra"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"continuity_gated":true},{"question":"Zda je povinnost zajistit si dostatečný počet sběrných nádob a uzavřít smlouvu s oprávněnou osobou zmocněnou městem, uložená v čl. 5 odst. 8 písm. b) vyhlášky, v souladu se zákonem.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0054","S0055","S0056","S0064"],"text":"Povinnost 'zajistit si pro shromažďování odpadu dostatečný počet sběrných nádob' je v souladu se zákonem, neboť logicky navazuje na povinnost odkládat odpad do určených nádob. Povinnost 'uzavřít písemnou smlouvu s oprávněnou osobou zmocněnou městem Louny na zajištění nakládání s komunálními odpady za úplatu' je v rozporu se zákonem, protože obec je původcem odpadu a odpovědnost za nakládání s ním nese obec, nikoli fyzické osoby.","outcome":"PARTLY_ACCEPTED"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["ministr vnitra"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"arguments_hidden":2,"continuity_gated":true,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"question":"Zda je stanovení minimálních objemů sběrných nádob a zmocnění rady k udělování výjimek v čl. 6 odst. 1, 2, 3 vyhlášky v souladu se zákonem.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0058","S0060","S0061"],"text":"Ustanovení čl. 6 odst. 1, 2, 3 jsou v rozporu se zákonem o odpadech a ústavním pořádkem, neboť obec nemá zákonné zmocnění ke stanovení minimálních objemů sběrných nádob ani k udělování výjimek. Taková úprava by byla v rozporu s povinností předcházet vzniku odpadů.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["ministr vnitra"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":2},"arguments_hidden":1,"continuity_gated":true},{"question":"Zda je návrh ministra vnitra přípustný, přestože byl podán po uplynutí 15denní lhůty podle §124 odst. 3 zákona o obcích, a zda formální vady správního řízení (podjatost, nedodržení lhůt) mají vliv na posouzení věci.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0042","S0043","S0044","S0045"],"text":"Návrh je přípustný. Lhůta podle §124 odst. 3 zákona o obcích je pořádková, a její nedodržení nezakládá nepřípustnost návrhu. Námitky podjatosti a porušení správního řádu nemají vliv na posouzení ústavnosti napadených ustanovení.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"issueType":"ADMISSIBILITY","arguments":[],"id":"LQ004","raisedBy":["město Louny"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"arguments_hidden":1,"continuity_gated":true,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0047","S0048"],"interpretation":"Obec může v samostatné působnosti ukládat povinnosti obecně závaznou vyhláškou pouze na základě výslovného zákonného zmocnění a v jeho mezích; nelze ukládat povinnosti, které jdou nad rámec zákona.","regulations":"čl. 2 odst. 4 a čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 3 a čl. 4 odst. 1 Listiny, §10 zákona o obcích","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"sourceRefs":["S0049"],"interpretation":"Zákon o odpadech je komplexní a kogentní úpravou, která neumožňuje obcím při stanovení systému nakládání s komunálním odpadem vytvářet další pravidla či ukládat jiné povinnosti mimo hranice právní úpravy.","regulations":"§17 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"continuity_gated":true,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"sourceRefs":["S0054","S0055"],"interpretation":"Obec je původcem komunálního odpadu a nese odpovědnost za nakládání s ním; nemůže tuto odpovědnost přenést na fyzické osoby smluvně prostřednictvím obecně závazné vyhlášky.","regulations":"§16 a §17 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"continuity_gated":true}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0004","S0009","S0011","S0013","S0015","S0016"],"description":"Článek 3 odst. 1 věta třetí a čtvrtá, článek 5 odst. 8 písm. b) (část o uzavření smlouvy), článek 6 odst. 1, 2, 3 obecně závazné vyhlášky města Louny č. 1/2003 o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a stavebního odpadu","type":"REGULATION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 4 odst. 1 Listiny, §10 zákona o obcích, §17 odst. 4 a 5 zákona o odpadech","right":"čl. 2 odst. 4 a čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 3 a čl. 4 odst. 1 Listiny"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh je přípustný; lhůta podle §124 odst. 3 zákona o obcích je pořádková a její nedodržení nebrání projednání. Námitky podjatosti a procesních vad jsou pro posouzení ústavnosti irelevantní.","sourceRefs":["S0042","S0043","S0044","S0045"],"questionAssessments":[{"questionId":"LQ004","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"}]},"findings":[{"reason":"Obec překročila zákonné zmocnění a uložila povinnosti nad rámec zákona, čímž porušila ústavní principy legality a omezení veřejné moci.","regulations":"§35 zákona o obcích, §16 a 17 zákona o odpadech","reasonSourceRefs":["S0061","S0062"],"right":"čl. 2 odst. 4 a čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 3 a čl. 4 odst. 1 Listiny","outcome":"VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"obecně závazná vyhláška města Louny č. 1/2003, čl. 3 odst. 1 věta třetí a čtvrtá, čl. 5 odst. 8 písm. b) (část), čl. 6 odst. 1,2,3","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení článku 3 odst. 1 věty třetí a čtvrté, část ustanovení článku 5 odst. 8 písm. b) znějící 'a uzavřít písemnou smlouvu s oprávněnou osobou zmocněnou městem Louny na zajištění nakládání s komunálními odpady za úplatu' a ustanovení článku 6 odst. 1, odst. 2, odst. 3 obecně závazné vyhlášky města Louny č. 1/2003 se dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů zrušují."},{"targetAct":"návrh na zrušení zbývající části čl. 5 odst. 8 písm. b) (povinnost zajistit si dostatečný počet sběrných nádob)","kind":"REJECT","text":"Ve zbývající části se návrh zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 20/01","sourceRefs":["S0047"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Obec může vydávat obecně závazné vyhlášky jen v mezích zákonného zmocnění.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.20.01","precedent_source_units":["interpretation:900000"],"precedent_target_units":["interpretation:900001"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.20.01"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_continuity_era":"old_unchallenged","legal_sentence_continuity_sub_variant":"impact_unassessed","legal_sentence_continuity_tier":"ai_assessed","legal_sentence_continuity_reason":"Nový zákon o odpadech upravuje zapojení do obecního systému smluvně, ale závěr o nepřípustnosti ukládání smluvní povinnosti vyhláškou se může změnit.","legal_sentence_continuity_assessed_against":"2026-07-28","legal_sentence_continuity_counterparts":["541/2020:§59","541/2020:§60","541/2020:§62"],"legal_sentence_continuity_assessment":[{"key":"541/2020:§60","relation":"MAY_AFFECT","reason":"Nová úprava vlastnictví odpadu a služeb obce může ovlivnit možnost ukládat povinnosti vyhláškou."},{"key":"541/2020:§62","relation":"MAY_AFFECT","reason":"Nové povinnosti k odkládání odpadu a zajištění míst mohou měnit rámec pro obecní vyhlášky."}],"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":2}},"legal_sentence_continuity_old_key":"40/1964:§10","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":4,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":6,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.7.04","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.7.04"}}