{"document_id":"ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.16.06","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 16/06","ecli":"ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.16.06","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-16-06","decision_date":"2006-08-01","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"PARTLY_GRANTED","subject":"Návrh na zrušení nařízení obce Pozlovice č. 2/2004 o stavební uzávěře","legal_sentence":"Ústavní limity pro vydávání nařízení obce v její přenesené působnosti jsou určeny v čl. 105 Ústavy České republiky (dále jen \" Ústava \"), jenž stanoví, že výkon státní správy lze svěřit orgánům samosprávy jen tehdy, stanoví-li to zákon. Obec může v přenesené působnosti vydávat na základě zákona a v jeho mezích nařízení obce, ovšem při vydávání nařízení musí respektovat meze zákonného zmocnění. Tyto zákonné meze nutno v daném případě dovodit ze stavebního zákona a dalších zvláštních právních předpisů relevantních pro předmětnou problematiku. Rozhodnutí či nařízení o stavební uzávěře musí podrobně a přesně stanovit rozsah omezení nebo zákaz stavební činnosti; tento závěr plyne ze skutečnosti, že nařízení obce o stavební uzávěře je zvláštním druhem územního rozhodnutí předpokládaného stavebněprávními předpisy, a z toho vyplývá také to, že požadavky na obsahové náležitosti nařízení je třeba dovodit nejen z ustanovení právních předpisů upravujících rozhodnutí o stavební uzávěře, nýbrž i z celkového kontextu právní úpravy územního řízení, přesně vymezující a odlišující jednotlivé druhy územních rozhodnutí. Při vyhlašování stavební uzávěry je třeba zkoumat, zda stavební uzávěra ve světle cílů a záměrů územního plánování obstojí. V daném případě nařízení obce o stavební uzávěře vychází z platného územního plánu obce, dle kterého v lázeňském místě mohou být povoleny pouze takové stavby, provozovny a zařízení, které neporušují lázeňské klima, vegetaci, hydrologické podmínky, klid a estetický vzhled lázeňského místa. Ústavní soud zrušil napadené ustanovení čl. 3 bodu 3 nařízení obce pro rozpor s čl. 79 odst. 3 Ústavy , podle něhož obce mohou vydávat nařízení, jen jsou-li k tomu výslovně zmocněny zákonem a v mezích takového zákona. Vydávání nařízení obce se svěřuje radě obce a podle § 102 odst. 2 písm.d) zákona o obcích jde o vyhrazenou pravomoc. V čl. 3 bodě 3 nařízení obce stanoví, že výjimku z omezení uvedených v odst. 1 může v odůvodněných případech udělit na žádost rada obce. Pravomoc daná radě překračuje § 99 odst. 1 zákona o obcích , neboť podle tohoto ustanovení v oblasti přenesené působnosti přísluší radě obce rozhodovat, jen stanoví-li tak zákon. Ústavní soud konstatuje, že nařízením obce v čl. 3 bodě 3 obec nepřípustně rozšířila oprávnění rady zastupitelstva obce. V daném případě se navíc jedná o výkon přenesené působnosti obce, tj. státní správy, a obec se proto měla pohybovat v mezích příslušných právních předpisů, neboť dle čl. 2 odst. 3 Ústavy lze státní moc uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon. Z tohoto důvodu je také ustanovení nařízení v rozporu se zákonem a Ústavní soud se rozhodl čl. 3 bod 3 nařízení obce o vyhlášení stavební uzávěry zrušit dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§11","128/2000:§102","128/2000:§61","50/1976:§32","50/1976:§33","1/1993:čl2","1/1993:čl105","1/1993:čl79","1/1993:čl104"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení nařízení obce Pozlovice č. 2/2004 o stavební uzávěře","facts":[{"sourceRefs":["S0028","S0029","S0030","S0034"],"text":"Obec Pozlovice vydala nařízení č. 2/2004 o stavební uzávěře, kterým v části katastrálního území omezila stavební činnost pro energetická vedení s cílem ochrany krajinného rázu a rozvoje lázeňství."},{"sourceRefs":["S0035","S0036"],"text":"Nařízení stanovilo, že na zalesněných pozemcích nesmí být podpěrné body energetického vedení vyšší než 15 m a ve volné krajině se vedení umísťují pod zem."},{"sourceRefs":["S0038"],"text":"Nařízení dále umožňovalo radě obce udělovat výjimky z těchto omezení."},{"sourceRefs":["S0006","S0007"],"text":"Ministerstvo vnitra po předchozím dozorovém řízení dospělo k závěru, že nařízení je v rozporu se zákonem, a podalo návrh na jeho zrušení k Ústavnímu soudu."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"č. j. KUZL 3165/2005/LPO-Kr","sourceRefs":["S0007","S0046"],"outcomeSummary":"Vyzval obec Pozlovice ke zjednání nápravy ohledně nařízení, které shledal v rozporu se zákonem.","court":"Krajský úřad Zlínského kraje","decisionDate":"15. února 2005"},{"fileNumber":"č. j. ODK-977-5/1-2005","sourceRefs":["S0007","S0047"],"outcomeSummary":"Rozhodnutím pozastavilo účinnost nařízení obce Pozlovice č. 2/2004.","court":"Ministerstvo vnitra","decisionDate":"22. února 2006"}],"legalQuestions":[{"question":"Zda nařízení obce o stavební uzávěře může stanovit obecné podmínky pro umisťování staveb (výška podpěrných bodů, uložení pod zem) nebo zda takové podmínky náleží pouze do územního rozhodnutí o umístění stavby.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0060","S0061","S0062"],"text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že napadené nařízení (čl. 3 bod 1 písm. a) a b)) není v rozporu s §33 odst. 3 stavebního zákona a §7 prováděcí vyhlášky. Nařízení o stavební uzávěře je zvláštním druhem územního rozhodnutí, které stanoví obecná omezení pro budoucí stavební činnost, a nikoli podmínky pro konkrétní stavbu. Tím nevybočuje z mezí zákonného zmocnění.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[{"argument":"Podmínky pro umisťování staveb (výška, technologie) může stanovit pouze stavební úřad v územním řízení, nikoli obec nařízením, neboť nařízení o stavební uzávěře je druhem územního rozhodnutí a musí respektovat meze zákonného zmocnění.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0060","S0061","S0062"],"sourceRefs":["S0008","S0009"],"importance":"CORE","parties":["ministr vnitra Mgr. František Bublan"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že nařízení stanoví obecná pravidla pro budoucí stavební činnost, nikoli podmínky pro konkrétní stavbu, a proto je v mezích zákona."}],"id":"LQ001","raisedBy":["ministr vnitra Mgr. František Bublan"],"continuity_era":"old_unchallenged","continuity_sub_variant":"assessed","continuity_tier":"ai_assessed","continuity_reason":"Nově upravuje stavební uzávěru jako územní opatření, obsahově navazuje na starou úpravu.","continuity_assessed_against":"2026-08-25","continuity_counterparts":["283/2021:§123"],"continuity_old_key":"50/1976:§33","precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":3,"REFERENCED":2},"arguments_hidden":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"question":"Zda ustanovení čl. 3 bodu 3 nařízení, které svěřuje radě obce pravomoc udělovat výjimky z omezení, je v souladu se zákonem o obcích a Ústavou.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0063"],"text":"Ústavní soud shledal, že čl. 3 bod 3 nařízení je v rozporu s čl. 79 odst. 3 Ústavy a §99 odst. 1 zákona o obcích, neboť v přenesené působnosti může rada obce rozhodovat jen na základě výslovného zákonného zmocnění. Proto toto ustanovení zrušil.","outcome":"ACCEPTED"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["ministr vnitra Mgr. František Bublan"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":3},"arguments_hidden":2,"continuity_gated":true},{"question":"Zda formální nedostatky v dozorovém řízení (nedoručení advokátovi, chybějící poučení o rozkladu) mají vliv na zákonnost napadeného nařízení.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0064"],"text":"Ústavní soud konstatoval, že tvrzené formální nedostatky v řízení před ministerstvem nemohou odůvodnit závěr o nezákonnosti napadeného nařízení, neboť nedosahují ústavněprávní roviny.","outcome":"MANIFESTLY_UNFOUNDED"},"issueType":"PROCEDURE","arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["obec Pozlovice"],"arguments_hidden":1,"continuity_gated":true}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0060","S0061","S0062"],"interpretation":"Nařízení obce o stavební uzávěře může stanovit obecné podmínky pro umisťování staveb určitého typu (např. výšku podpěrných bodů, uložení pod zem), aniž by tím zasahovalo do pravomoci stavebního úřadu vydávat územní rozhodnutí o umístění konkrétní stavby, neboť se jedná o obecná pravidla pro budoucí stavební činnost.","regulations":"§33 odst. 3 zákona č. 50/1976 Sb., stavební zákon, a §7 vyhlášky č. 132/1998 Sb.","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":4,"REFERENCED":1},"continuity_gated":true,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0027","S0028","S0029","S0030","S0031","S0032","S0033","S0034","S0035","S0036","S0037","S0038","S0039","S0040","S0041","S0042","S0043"],"description":"Nařízení obce Pozlovice č. 2/2004 o stavební uzávěře","type":"REGULATION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 79 odst. 3 Ústavy, §33 odst. 3 stavebního zákona, §7 vyhl. č. 132/1998 Sb.","right":"ústavnost a zákonnost právního předpisu"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněnou osobou (ministr vnitra) v zákonné lhůtě a po předchozím dozorovém řízení.","sourceRefs":["S0045","S0046","S0047","S0048"]},"findings":[{"reason":"Ustanovení čl. 3 bodu 3 nařízení svěřuje radě obce pravomoc, kterou zákon v přenesené působnosti nepřipouští.","regulations":"čl. 79 odst. 3 Ústavy, §99 odst. 1 zákona o obcích","reasonSourceRefs":["S0063"],"right":"čl. 79 odst. 3 Ústavy, §99 odst. 1 zákona o obcích","outcome":"VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":2}},{"reason":"Zbývající ustanovení nařízení jsou v mezích zákonného zmocnění a nevybočují z věcné působnosti obce.","regulations":"§33 odst. 3 stavebního zákona, §7 vyhl. č. 132/1998 Sb.","reasonSourceRefs":["S0060","S0061","S0062"],"right":"§33 odst. 3 stavebního zákona, §7 prováděcí vyhlášky","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":2},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}]},"dispositionType":"PARTLY_GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"čl. 3 bod 3 nařízení obce Pozlovice č. 2/2004","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení článku 3 bodu 3 nařízení obce Pozlovice č. 2/2004 o stavební uzávěře se dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů zrušuje."},{"targetAct":"zbytek nařízení obce Pozlovice č. 2/2004","kind":"REJECT","text":"V ostatních částech se návrh zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 9/04","sourceRefs":["S0058"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Nařízení obce o stavební uzávěře je zvláštním druhem územního rozhodnutí, které stanoví obecná pravidla pro budoucí stavební činnost.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.9.04","precedent_source_units":["legal_question:1000","interpretation:900000","finding:950001"],"precedent_target_units":["interpretation:900001","legal_question:2000","legal_sentence:990000","legal_question:3000","legal_question:4000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.9.04"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":4}},"precedent_superseded_count":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":1,"precedent_superseded_hidden":1,"arguments_hidden":4,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":3,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.16.06","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.16.06"}}