{"document_id":"ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.26.06.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 26/06","ecli":"ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.26.06.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-26-06_1","decision_date":"2006-09-19","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Návrh na zrušení částí obecně závazné vyhlášky města Ostrova o podmínkách požární ochrany při akcích s větším počtem osob","legal_sentence":"Rozsah samostatné působnosti obce je dán ustanovením § 35 odst. 1 a § 84 odst. 2 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb. , o obcích ( obecní zřízení ), ve znění pozdějších předpisů. Podle tohoto ustanovení do samostatné působnosti obce patří záležitosti, které jsou v zájmu obce a občanů obce, pokud nejsou zákonem svěřeny krajům nebo pokud nejde o přenesenou působnost orgánů obce nebo o působnost, která je zvláštním zákonem svěřena správním úřadům jako výkon státní správy, a dále záležitosti, které do samostatné působnosti obce svěří zákon. Obec se přitom při výkonu samostatné působnosti dle ustanovení § 35 odst. 3 písm. a) zákona o obcích řídí při vydávání obecně závazných vyhlášek zákonem. Obec je tedy limitována mezemi své působnosti vymezené zákonem, nemůže upravovat otázky, které jsou vyhrazeny pouze zákonné úpravě, a nemůže upravovat záležitosti, které jsou již upraveny předpisy práva veřejného nebo soukromého. Účelem a funkcí vydávání obecně závazných vyhlášek je správa vlastních záležitostí samostatně, a nelze je spatřovat v pouhé volné reprodukci zákonů týkajících se úkolů státní správy, či dokonce v normování této oblasti. V případech, kdy obec vystupuje jako subjekt určující pro občana povinnosti jednostrannými zákazy a příkazy, tj. jestliže vydává obecně závaznou vyhlášku, jejímž obsahem jsou právní povinnosti, může tak činit jen v případě výslovného zákonného zmocnění, neboť je vázána čl. 2 odst. 3 Ústavy České republiky a čl. 2 odst. 2 a 3 a čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod . V dané věci ustanovení § 29 odst. 1 písm. o) bod 2 zákona č. 133/1985 Sb. , o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů, svěřuje do samostatné působnosti obce na úseku požární ochrany stanovit podmínky k zabezpečení požární ochrany při akcích, kterých se zúčastní větší počet osob. Ústavní soud zjistil, že město Ostrov překročilo tyto zákonem stanovené meze své pravomoci, neboť napadenou vyhláškou regulované vztahy upravilo způsobem odchylným od zákonné úpravy.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§35","128/2000:§84","133/1985:§5","133/1985:§29","1/1993:čl104","1/1993:čl2","2/1993:čl2","2/1993:čl4"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení částí obecně závazné vyhlášky města Ostrova o podmínkách požární ochrany při akcích s větším počtem osob","facts":[{"sourceRefs":["S0006","S0008"],"text":"Město Ostrov vydalo dne 27. 5. 2004 obecně závaznou vyhlášku č. 8/2004, kterou stanovilo podmínky požární ochrany při akcích s větším počtem osob."},{"sourceRefs":["S0012","S0134"],"text":"Vyhláška v čl. 1 odst. 2 vymezila jako organizátora akce i fyzické osoby a skupiny osob včetně sdružení občanů, ačkoli zákon o požární ochraně ukládá povinnosti pouze právnickým osobám a podnikajícím fyzickým osobám."},{"sourceRefs":["S0034","S0063","S0135","S0136"],"text":"Vyhláška dále v čl. 3 odst. 7 větě třetí uložila fyzické osobě jako organizátorovi povinnost zřídit požární hlídku prostřednictvím pořadatelů, a v čl. 7 odst. 2 svěřila obci a krajskému úřadu oprávnění vyslovit nesouhlas s konáním akce, což nemá oporu v zákoně."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"č. j. ODK-2140/1-2005","sourceRefs":["S0132"],"outcomeSummary":"Rozhodnutím ze dne 27. 3. 2006 pozastavilo účinnost napadených částí vyhlášky podle § 124 odst. 2 zákona o obcích.","court":"Ministerstvo vnitra, odbor dozoru a kontroly veřejné správy","decisionDate":"27. 3. 2006"}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda obecně závazná vyhláška města Ostrova ukládá fyzickým osobám a skupinám osob povinnosti nad rámec zákona o požární ochraně, čímž porušuje čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 2 odst. 2 a 3 a čl. 4 odst. 1 Listiny.","sourceRefs":["S0134"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0151","S0155"],"text":"Ústavní soud konstatoval, že obec překročila meze své pravomoci, neboť napadená ustanovení ukládají fyzickým osobám povinnosti bez zákonného zmocnění, čímž jsou v rozporu s čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 2 odst. 2 a 3 a čl. 4 odst. 1 Listiny. Obec nemůže ukládat povinnosti nad rámec zákona.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Zákon o požární ochraně v § 17 stanoví povinnosti fyzických osob pouze v omezeném rozsahu; vyhláška rozšiřuje odpovědnost na všechny fyzické osoby a sdružení občanů bez zákonného zmocnění.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0151"],"sourceRefs":["S0134"],"importance":"CORE","parties":["ministr vnitra"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že vyhláška ukládá povinnosti nad rámec zákona, neboť zákon nezná odpovědnost nepodnikajících fyzických osob za plnění podmínek požární ochrany v takovém rozsahu."}],"id":"LQ001","raisedBy":["ministr vnitra"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda obecně závazná vyhláška svěřuje obci a krajskému úřadu oprávnění vyslovit nesouhlas s konáním akce, které nemá oporu v zákoně.","sourceRefs":["S0136"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0152","S0155"],"text":"Ústavní soud shledal, že čl. 7 odst. 2 vyhlášky je v rozporu se zákonem, neboť obci a krajskému úřadu svěřuje oprávnění, které jim zákon nesvěřuje.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["ministr vnitra"],"arguments_hidden":1}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0004"],"description":"Části ustanovení čl. 1 odst. 2 (vymezení organizátora), čl. 3 odst. 7 věta třetí (povinnost fyzické osoby zřídit požární hlídku) a čl. 7 odst. 2 (oprávnění obce a krajského úřadu vyslovit nesouhlas) obecně závazné vyhlášky města Ostrova č. 8/2004.","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 a 3 Listiny, čl. 4 odst. 1 Listiny","right":"Právo na zákonný základ pro ukládání povinností (čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 a 3 a čl. 4 odst. 1 Listiny)"},{"regulations":"čl. 2 odst. 3 Ústavy","right":"Zásada zákonnosti výkonu veřejné moci"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněným subjektem (ministr vnitra) a splňuje formální náležitosti.","sourceRefs":["S0005"]},"findings":[{"reason":"Napadená ustanovení ukládají fyzickým osobám povinnosti bez zákonného zmocnění a svěřují obci a krajskému úřadu oprávnění bez zákonného podkladu.","regulations":"čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 a 3 Listiny, čl. 4 odst. 1 Listiny","reasonSourceRefs":["S0155"],"right":"čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 a 3 Listiny, čl. 4 odst. 1 Listiny","outcome":"VIOLATED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"Obecně závazná vyhláška města Ostrova č. 8/2004, čl. 1 odst. 2 (část), čl. 3 odst. 7 věta třetí, čl. 7 odst. 2","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení čl. 1 odst. 2 znějící 'fyzická osoba nebo skupina osob včetně sdružení občanů', čl. 3 odst. 7 věta třetí a čl. 7 odst. 2 obecně závazné vyhlášky města Ostrova č. 8/2004 se zrušují dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 5/99","sourceRefs":["S0147"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Obce mají originární normotvornou pravomoc podle čl. 104 odst. 3 Ústavy.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.5.99","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":[],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1999:Pl.US.5.99"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":2,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.26.06.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.26.06.1"}}