{"document_id":"ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.34.03","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 34/03","ecli":"ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.34.03","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-34-03","decision_date":"2006-12-13","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"REJECTION","subject":"Návrh na zrušení částí zákona č. 449/2001 Sb., o myslivosti, pro rozpor s ústavním pořádkem","legal_sentence":"V podmínkách České republiky jsou myslivost a právo myslivosti společenskými aktivitami aprobovanými státem k ochraně a rozvoji jedné ze složek životního prostředí - zvěře. Zákon o myslivosti nepředstavuje úpravu myslivosti jako zájmové aktivity, ale ve svém základu jako cílevědomé a regulované činnosti k ochraně a rozvoji přírody. Realizace myslivosti a práva myslivosti je v obecné rovině legitimním omezením vlastnického práva a jejich prostřednictvím naplňuje stát svou ústavní povinnost zakotvenou v čl. 7 Ústavy České republiky . Zejména z důvodu negativních jevů při výkonu myslivosti, které jsou spojeny s komunistickým režimem, došlo ve společnosti v předchozím období a dochází doposud k posunům ve vnímání myslivosti. K tomu, aby bylo dosaženo společensky žádoucího účelu sledovaného zákonem, je třeba systematické výchovné činnosti a důsledného naplňování principů myslivosti v praktickém životě. V individuálních případech mohl a stále může výkon práva myslivosti sklouznout pouze na úroveň zábavy, vzbuzující dojem aktivity pro vyvolené, případně k takovému výkonu myslivosti, která zasáhne do postavení vlastníků honebních pozemků nezákonným způsobem. Tato skutečnost - zneužití práva, resp. výskyt protiprávních činností - se však nemůže stát odůvodněním pro chápání současné zákonné regulace myslivosti jako protiústavní; individuální prohřešky proti myslivosti a zneužití práv z její regulace plynoucích je třeba důsledně postihovat individuálně, a tím přispívat ke změně negativních pohledů na myslivost jako na abstraktní kategorii. Rovněž vlastníkům honebních pozemků právo poskytuje řadu obecných nástrojů k ochraně před excesy ze strany osob, které právo myslivosti na jejich pozemcích vykonávají. Vlastník honebního pozemku má nárok, aby byl jeho pozemek za nehonební prohlášen buď z důvodu nutnosti chránit jiné ústavně zaručené právo vylučující svou podstatou právo myslivosti (například smýšlení vlastníka podle čl. 15 odst. 1 Listiny základních práv a svobod ), nebo v situacích, kdy přestane být jinak legitimní omezení vlastníka z důvodu práva myslivosti proporcionální, například tehdy, pokud důvod na straně vlastníka spočívá v povaze využívání pozemku ke specifické podnikatelské činnosti, která by byla honebním užíváním pozemku výrazně omezena.","metadata_regulation_keys":["265/1992:§2","40/1964:§123","449/2001:§2","449/2001:§9","449/2001:§17","449/2001:§18","449/2001:§21","449/2001:§22","449/2001:§26","449/2001:§27","449/2001:§69","449/2001:§55","449/2001:§31","1/1993:čl7","2/1993:čl1","2/1993:čl3","2/1993:čl4","2/1993:čl15","2/1993:čl11","2/1993:čl20","209/1992:čl1"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Návrh na zrušení částí zákona č. 449/2001 Sb., o myslivosti, pro rozpor s ústavním pořádkem","legalQuestions":[{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda napadená ustanovení zákona o myslivosti představují nucené omezení vlastnického práva v rozporu s čl. 11 odst. 1 a 4 Listiny","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0145","S0146","S0187","S0188"],"testApplied":"PROPORTIONALITY","text":"ÚS dospěl k závěru, že právo myslivosti je činností ve veřejném zájmu, sloužící k ochraně zvěře jako přírodního bohatství (čl. 7 Ústavy). Omezení vlastnického práva je legitimní podle čl. 11 odst. 3 Listiny a není vyvlastněním ve smyslu čl. 11 odst. 4. Náhrada škody je zajištěna zákonem. Omezení jsou proporcionální.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[{"argument":"Právo myslivosti není jako celek ve veřejném zájmu; lov a přivlastnění zvěře jsou soukromým zájmem, omezení vlastnického práva je bez náhrady.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0124","S0145","S0146"],"sourceRefs":["S0012","S0013","S0014"],"importance":"CORE","parties":["51 poslanců Poslanecké sněmovny a 21 senátorů Senátu"],"courtExplanation":"ÚS považuje právo myslivosti za nedílný celek sloužící veřejnému zájmu ochrany zvěře (čl. 7 Ústavy); omezení je legitimní podle čl. 11 odst. 3 Listiny a není vyvlastněním."}],"id":"LQ001","raisedBy":["51 poslanců Poslanecké sněmovny a 21 senátorů Senátu"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":25,"REFERENCED":27},"arguments_hidden":2,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":3,"precedent_relies_on_superseded":false,"precedent_followed_by_superseded_hidden":4},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda ustanovení o tvorbě honiteb a přičleňování pozemků (§ 17 odst. 6, § 18 odst. 4, § 31) porušují právo na svobodu sdružování podle čl. 20 Listiny","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0162","S0163","S0164"],"text":"Honební společenstvo je právnickou osobou sui generis, nikoli sdružením podle čl. 20 Listiny. Členství není povinné a vlastník má možnost prohlásit pozemek za nehonební. Omezení je legitimní pro dosažení cílů zákona o myslivosti.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["51 poslanců Poslanecké sněmovny a 21 senátorů Senátu"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":3,"REFERENCED":2},"arguments_hidden":1},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda ustanovení § 27 odst. 1 věta druhá o ručení členů honebního společenstva zakládá diskriminaci v rozporu s čl. 1 a čl. 3 odst. 1 Listiny","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0180"],"text":"ÚS shledal, že výklad bez omezení ručení by byl diskriminační, ale zákon lze vyložit ústavně konformně: výše ručení člena honebního společenstva musí být kvantifikována podle výměry honebních pozemků, které vlastní, obdobně jako hlasovací právo podle § 22 odst. 3 zákona o myslivosti.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["51 poslanců Poslanecké sněmovny a 21 senátorů Senátu"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":4,"REFERENCED":6},"arguments_hidden":1},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda lhůty pro uplatnění nároku na náhradu škody způsobené zvěří (§ 55) jsou nepřiměřené a porušují vlastnické právo","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0183","S0184"],"text":"Lhůty pro uplatnění nároku na náhradu škody jsou přiměřené s ohledem na specifika škod způsobených zvěří, jejich zjistitelnost a potřebu právní jistoty. Není dána diskriminace, neboť postavení poškozených vlastníků a uživatelů honitby není srovnatelné.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ004","raisedBy":["51 poslanců Poslanecké sněmovny a 21 senátorů Senátu"],"precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":1},"arguments_hidden":1},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda přechodné ustanovení § 69 odst. 1 konzervuje nevyhovující stav a brání menšinovým vlastníkům v realizaci práva na sdružování","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0185","S0186"],"text":"Přechodné ustanovení je standardní intertemporální úpravou, která zachovává kontinuitu. Zánik honiteb by ohrozil plnění ústavní povinnosti státu chránit přírodní bohatství (čl. 7 Ústavy).","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ005","raisedBy":["51 poslanců Poslanecké sněmovny a 21 senátorů Senátu"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1,"REFERENCED":1},"arguments_hidden":1},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda ustanovení § 21 odst. 1 písm. e) a § 26 odst. 1 zakládají nerovnost mezi vlastníky pozemků","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0175","S0177"],"text":"Není dán důvod diskriminace, všichni vlastníci honebních pozemků jsou v rovném postavení. Lhůta pro nesouhlas s členstvím se počítá od doručení rozhodnutí o povolení vkladu, nikoli zpětně.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ006","raisedBy":["51 poslanců Poslanecké sněmovny a 21 senátorů Senátu"],"precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":1},"arguments_hidden":1}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0145","S0146"],"interpretation":"Právo myslivosti je činností ve veřejném zájmu, sloužící k ochraně zvěře jako přírodního bohatství, a jeho výkon představuje legitimní omezení vlastnického práva podle čl. 11 odst. 3 Listiny.","regulations":"čl. 7 Ústavy, čl. 11 odst. 3 Listiny, § 2 zákona č. 449/2001 Sb.","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":20,"REFERENCED":26},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false,"precedent_followed_by_superseded_hidden":4},{"sourceRefs":["S0162","S0163"],"interpretation":"Honební společenstvo je právnickou osobou sui generis, nikoli sdružením podle čl. 20 Listiny; členství v něm není povinné a je vázáno na vlastnictví honebního pozemku.","regulations":"§ 19 zákona č. 449/2001 Sb.","precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":2}},{"sourceRefs":["S0180"],"interpretation":"Ručení členů honebního společenstva za závazky společenstva musí být kvantifikováno podle výměry honebních pozemků, obdobně jako hlasovací právo, aby nedocházelo k diskriminaci.","regulations":"§ 27 odst. 1, § 22 odst. 3 zákona č. 449/2001 Sb.","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0003"],"description":"Zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti, ve znění pozdějších předpisů, konkrétně § 9 odst. 2 a 3, § 17 odst. 6, § 18 odst. 4, § 21 odst. 1 písm. e), § 26 odst. 1 část věty za středníkem, § 27 odst. 1, § 31 odst. 1, 2 a 6 písm. a), § 55 odst. 1 až 3, § 69 odst. 1.","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 11 odst. 1 a 4 Listiny, čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě","right":"vlastnické právo"},{"regulations":"čl. 20 Listiny","right":"právo na svobodu sdružování"},{"regulations":"čl. 1, čl. 3 odst. 1, čl. 4 odst. 3 Listiny, čl. 14 Úmluvy","right":"rovnost v právech a zákaz diskriminace"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněnými navrhovateli (51 poslanců a 21 senátorů) v souladu s čl. 87 odst. 1 písm. a) Ústavy.","sourceRefs":["S0004"]},"findings":[{"reason":"Omezení vlastnického práva je legitimní a proporcionální, slouží veřejnému zájmu ochrany zvěře.","regulations":"čl. 11 odst. 1 a 4 Listiny","reasonSourceRefs":["S0187"],"right":"vlastnické právo (čl. 11 Listiny)","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":21,"REFERENCED":18},"precedent_followed_by_superseded_hidden":2},{"reason":"Honební společenstvo není sdružením ve smyslu čl. 20, členství není povinné.","regulations":"čl. 20 Listiny","reasonSourceRefs":["S0162"],"right":"právo na svobodu sdružování (čl. 20 Listiny)","outcome":"NOT_VIOLATED"},{"reason":"Nebyla shledána diskriminace, případné nerovnosti lze odstranit ústavně konformním výkladem.","regulations":"čl. 1, čl. 3 odst. 1 Listiny","reasonSourceRefs":["S0180","S0183"],"right":"rovnost v právech a zákaz diskriminace (čl. 1, 3 Listiny)","outcome":"NOT_VIOLATED"}]},"dispositionType":"REJECTION","operativeOrders":[{"targetAct":"Zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti, ve znění pozdějších předpisů, napadená ustanovení.","kind":"REJECT","text":"Návrh se zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"I. ÚS 198/95","sourceRefs":["S0011"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Pojem veřejného zájmu je třeba chápat jako obecně prospěšný zájem, nikoli každý kolektivní zájem.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1996:1.US.198.95","precedent_source_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_units":["interpretation:900000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1996:1.US.198.95"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":21,"REFERENCED":27}},"precedent_superseded_count":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_followed_by_superseded_hidden":4,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":5,"precedent_superseded_hidden":1,"arguments_hidden":7,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.34.03","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.34.03"}}