{"document_id":"ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.38.05.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 38/05","ecli":"ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.38.05.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-38-05_1","decision_date":"2006-09-19","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"PARTLY_GRANTED","subject":"Přezkum obecně závazné vyhlášky města Kopřivnice o veřejné zeleni z hlediska mezí samostatné působnosti obce","legal_sentence":"Pro posouzení konformity vyhlášky s ústavními zákony a zákony Ústavní soud zpravidla volí test čtyř kroků (srov. nález sp. zn. Pl. ÚS 63/04 ze dne 22. 3. 2005, Sbírka nálezů a usnesení Ústavního soudu, svazek 36, nález č. 61; vyhlášen pod č. 210/2005 Sb. ), kdy zkoumá pravomoc obce k vydání obecně závazné vyhlášky (1.), posuzuje, zda obec při jejím vydání nejednala ultra vires (2.), zda nezneužila svoji působnost (3.), a poměřuje obsah vyhlášky kritériem nerozumnosti (míněn je tím - nejen v posuzované věci - nerozumný postup obce při jí vykonávané normotvorbě) (4.). Přezkum pravomoci obce vydávat obecně závazné vyhlášky (krok 1. testu) přirozeně nemůže spočívat v prosté konstataci Ústavního soudu, že dle čl. 104 odst. 3 Ústavy České republiky mohou zastupitelstva obcí v mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky, čili že tuto pravomoc k originární normotvorbě mají ústavně zaručenou. V rámci přezkumu Ústavní soud zkoumá nejen existenci této pravomoci, a to, zda byla vykonána formálně bez vad, ale také, zda při výkonu této pravomoci obec nevykročila z mezí jiných - též ústavně zaručených - kautel. Jinak řečeno, zda ústavně zaručená pravomoc obce vydávat obecně závazné vyhlášky je v konkrétním případě z hlediska jiných významově důležitějších ústavních principů vskutku použitelná, tedy existující. Zjistí-li Ústavní soud, že vydání vyhlášky bylo popřením kautel ústavnosti, postačí sama tato skutečnost k jejímu zrušení pro vykročení obce z existující pravomoci obecně závaznou vyhlášku vydat. Pod tímto zorným úhlem přezkumu nemohlo obstát ustanovení přílohy 1 odst. 1 věty třetí, které určilo, že \"O zařazení ploch veřejné zeleně do příslušné kategorie - intenzitní třídy údržby - rozhoduje pověřený pracovník odboru životního prostředí a zemědělství (OŽP) Městského úřadu Kopřivnice na základě významu zeleně, potřeb a zkušeností.\". Vyhláška v příloze 1 rozdělila plochu území města Kopřivnice do tří intenzitních tříd údržby a stanovila nároky na minimální údržbu zeleně v té které kategorii. To, které plochy na území města se ve které intenzitní třídě nachází, město Kopřivnice stanovilo slovním popisem doplněným barevným vyznačením v mapové příloze 4. \"Zmocnění\" blíže neurčeného pracovníka odboru městského úřadu, aby bez jakýchkoliv pravidel rozhodl o zařazení ploch veřejné zeleně sám, tak představuje přenesení normotvorné pravomoci obce na jiný subjekt, což je v rozporu s čl. 104 odst. 3 Ústavy České republiky . Obecně závaznou vyhlášku, tedy i tu, kterou se novelizuje stávající (již existující) vyhláška, může v mezích své působnosti vydat pouze zastupitelstvo obce, nikoliv pracovník obecního úřadu či obce. Ustanovení přílohy 1 odst. 1 věty třetí v testu ústavnosti, kroku 1., jak byl shora vyložen, neobstálo.","metadata_regulation_keys":["114/1992:§8","114/1992:§2","114/1992:§7","128/2000:§109","128/2000:§10","128/2000:§35","200/1990:§47","289/1995:§8","326/2004:§3","40/1995:§2","50/1976:§7","1/1993:čl104","1/1993:čl1","1/1993:čl2","1/1993:čl101","2/1993:čl2","2/1993:čl4"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Přezkum obecně závazné vyhlášky města Kopřivnice o veřejné zeleni z hlediska mezí samostatné působnosti obce","facts":[{"sourceRefs":["S0011","S0012","S0013","S0014"],"text":"Město Kopřivnice vydalo obecně závaznou vyhlášku č. 1/2004 o veřejné zeleni, která upravovala ochranu, údržbu a rozvoj veřejné zeleně na svém území."},{"sourceRefs":["S0007","S0167"],"text":"Ministerstvo vnitra v rámci dozoru nad samostatnou působností obcí shledalo, že některá ustanovení vyhlášky překračují zákonné zmocnění a jsou v rozporu se zákonem."},{"sourceRefs":["S0167"],"text":"Město Kopřivnice se s výtkami neztotožnilo a vyhlášku nezměnilo."},{"sourceRefs":["S0006"],"text":"Ministerstvo vnitra podalo návrh Ústavnímu soudu na zrušení napadených ustanovení."}],"previousProceedings":[{"sourceRefs":["S0167"],"outcomeSummary":"Posoudil vyhlášku a vyzval město ke zjednání nápravy pro rozpor se zákonem.","court":"Krajský úřad Moravskoslezského kraje","decisionDate":"22.10.2004"},{"fileNumber":"MS-2226/1-2004","sourceRefs":["S0167"],"outcomeSummary":"Rozhodnutím pozastavilo účinnost napadených ustanovení vyhlášky.","court":"Ministerstvo vnitra","decisionDate":"28.6.2005"}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda ustanovení přílohy 1 věty třetí, které zmocňuje pověřeného pracovníka odboru k zařazování ploch do intenzitních tříd údržby, je v souladu s čl. 104 odst. 3 Ústavy.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0175"],"text":"Ustanovení přílohy 1 věty třetí je protiústavní, neboť zmocňuje pracovníka odboru k rozhodování o zařazení ploch, což náleží pouze zastupitelstvu obce.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Přenesení normotvorné pravomoci na pracovníka úřadu je v rozporu s ústavním požadavkem, že obecně závazné vyhlášky vydává pouze zastupitelstvo.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0175"],"importance":"CORE","parties":["ministr vnitra"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že toto ustanovení představuje nepřípustné přenesení normotvorné pravomoci obce na jiný subjekt, což je v rozporu s čl. 104 odst. 3 Ústavy."}],"id":"LQ001","raisedBy":["ministr vnitra"],"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda nároky na minimální údržbu zeleně stanovené v příloze 1 (termíny sečení, řezů) překračují meze samostatné působnosti obce, neboť zasahují do oblasti upravené zákonem o rostlinolékařské péči a zákonem o ochraně přírody a krajiny.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0183","S0184"],"text":"Nároky na minimální údržbu v příloze 1 (sečení, řez) jsou ultra vires, neboť regulují záležitosti již upravené zákonem.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["ministr vnitra"],"arguments_hidden":1},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda zákazy uvedené v čl. 10 odst. 4 vyhlášky jsou v mezích samostatné působnosti obce.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0189","S0190","S0210","S0211"],"text":"Zákazy v čl. 10 odst. 4 písm. a, b, c, e jsou v mezích samostatné působnosti; zákazy pod písm. d, g, h jsou ultra vires.","outcome":"PARTLY_ACCEPTED"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["ministr vnitra"],"arguments_hidden":2},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda ostatní napadená ustanovení (čl. 3 odst. 1, čl. 4 odst. 2-5, čl. 5, čl. 6, čl. 7 odst. 2-6, čl. 8 odst. 3-4, čl. 9, čl. 10 odst. 1 věta druhá, odst. 3, odst. 4 písm. d,g,h, odst. 5 věta druhá, čl. 11 odst. 2-3, čl. 12 odst. 2, a části přílohy 1) překračují meze samostatné působnosti obce nebo jsou projevem zneužití pravomoci.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0186","S0187","S0188","S0203","S0204","S0205","S0206","S0207","S0208","S0209","S0210","S0211","S0212"],"text":"Uvedená ustanovení jsou protiústavní, neboť překračují meze samostatné působnosti obce nebo jsou projevem zneužití pravomoci.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ004","raisedBy":["ministr vnitra"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0003"],"description":"Obecně závazná vyhláška města Kopřivnice č. 1/2004 o veřejné zeleni, konkrétně ustanovení uvedená v návrhu","type":"REGULATION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 2 odst. 4 Ústavy, čl. 2 odst. 2 a čl. 4 odst. 1 Listiny, § 10 a 35 zákona o obcích","right":"právo na samosprávu (čl. 101 Ústavy)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE"},"findings":[{"reason":"Napadená ustanovení vyhlášky překračují meze samostatné působnosti obce nebo jsou projevem zneužití pravomoci.","regulations":"Ústava, Listina, zákon o obcích","reasonSourceRefs":["S0215"],"right":"čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 101 odst. 1 a 4 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny, čl. 4 odst. 1 Listiny, § 10 a 35 zákona o obcích","outcome":"VIOLATED"},{"reason":"Ustanovení čl. 3 odst. 3, čl. 4 odst. 1, čl. 8 odst. 5, čl. 10 odst. 5 věta první a příloha 2 nejsou v rozporu s ústavním pořádkem ani zákony.","regulations":"Ústava, Listina, zákon o obcích","reasonSourceRefs":["S0214"],"right":"čl. 104 odst. 3 Ústavy a související ustanovení","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}]},"dispositionType":"PARTLY_GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"části vyhlášky uvedené ve výroku I.","kind":"ANNUL_NORM","text":"I. Ustanovení čl. 3 odst. 1, čl. 4 odst. 2, 3, 4 a 5, čl. 5 odst. 1, 2, 3 a 4, čl. 6 odst. 1 a 2, čl. 7 odst. 2 věta druhá, odst. 3, 4, 5 a 6, čl. 8 odst. 3 a 4, čl. 9 odst. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 a 8, čl. 10 odst. 1 věta druhá, odst. 3 a odst. 4 písm. a), b), c), d), e), f), g) a h) a odst. 5 věta druhá, čl. 11 odst. 2 a 3, čl. 12 odst. 2, věta třetí úvodních ustanovení přílohy č. 1, znějící \"O zařazení ploch veřejné zeleně do příslušné kategorie - intenzitní třídy údržby - rozhoduje pověřený pracovník odboru životního prostředí a zemědělství (OŽP) Městského úřadu Kopřivnice na základě významu zeleně, potřeb a zkušeností.\", v příloze č. 1 pod nadpisem I. intenzitní třída údržby věty znějící \"Sečení trávníku min. 5x ročně vhodným mechanizmem s okamžitou likvidací pokosené travní hmoty. První seč musí být provedena nejpozději do 31. 5., druhá do 30. 6., třetí do 31. 7., čtvrtá do 31. 8., pátá do 30. 9.\" a \"Zdravotní řez 1x ročně a zmlazovací řez 1x za 3 roky, tvarovací řez min. 2x ročně. Bezpečnostní a zdravotní ořez stromů dle potřeby.\", v příloze č. 1 pod nadpisem II. intenzitní třída údržby věty znějící \"Vyhrazená zeleň - školní zahrady, zahrady mateřských škol a jeslí, zeleň ve sportovních areálech a kolem kulturních a zdravotnických zařízení.\", \"Sečení trávníku minimálně 3x ročně vhodným mechanizmem s okamžitou likvidací pokosené travní hmoty, nejpozději však do třetího kalendářního dne po provedeném kosení. První seč musí být provedena nejpozději do 31. 5., druhá do 31. 7., třetí do 30. 9.\" a \"Zdravotní a zmlazovací řez keřů 1x za 3 roky, případný tvarovací řez 1x ročně. Bezpečnostní a zdravotní ořez stromů dle potřeby.\", v příloze č. 1 pod nadpisem III. intenzitní třída údržby slova \"Garáže Pod Bílou horou\" a věty znějící \"Zeleň lesoparků, rekreačních lesů a zahrad, které většinou navazují na zeleň přilehlých částí města, prostory kolem garáží. Patří sem i ostatní zapojené porosty stromů.\", \"Pokosení plochy vhodným mechanizmem min. 2x ročně. První seč musí být provedena do 15. 6., druhá do 30. 8. Bezpečnostní a zdravotní ořez dřevin dle potřeby.\" obecně závazné vyhlášky města Kopřivnice č. 1/2004 o veřejné zeleni se zrušují dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."},{"targetAct":"návrh na zrušení zbývajících ustanovení","kind":"REJECT","text":"II. Ve zbytku se návrh zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 18/94","sourceRefs":["S0168"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Obec může regulovat práva a povinnosti v samostatné působnosti i bez výslovného zákonného zmocnění, pokud zákonná úprava absentuje.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.18.94","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":["interpretation:900000","legal_sentence:990000","finding:950000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:1994:Pl.US.18.94"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"precedent_superseded_count":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":4,"precedent_superseded_hidden":1,"arguments_hidden":4,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.38.05.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.38.05.1"}}