{"document_id":"ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.68.04","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 68/04","ecli":"ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.68.04","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-68-04","decision_date":"2006-06-06","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky města Červený Kostelec o zákazu komunistické, nacistické a fašistické propagandy","legal_sentence":"Pod samostatnou působnost obce nelze zahrnout i pravomoc k vydání obecně závazné vyhlášky, která by obsahovala zákaz činnosti, jenž ve své podstatě není ničím jiným než parafrází skutkových podstat trestných činů uvedených např. v § 260 a 261 trestního zákona . Samotný rozsah samostatné působnosti obce je pak vymezen v ustanoveních § 35 a 84 zákona č. 128/2000 Sb. , o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, přičemž žádné z uvedených ustanovení nezakládá působnost obce omezit základní práva a svobody, svěřenou v čl. 17 odst. 4 Listiny základních práv a svobod výlučně zákonu.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§35","128/2000:§84","128/2000:§11","367/1990:§14","367/1990:§36","367/1990:§13","367/1990:§16","1/1993:čl2","1/1993:čl79","1/1993:čl104","2/1993:čl4","2/1993:čl17"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky města Červený Kostelec o zákazu komunistické, nacistické a fašistické propagandy","facts":[{"sourceRefs":["S0023"],"text":"Město Červený Kostelec vydalo dne 18. května 1995 obecně závaznou vyhlášku č. 9/95, kterou zakázalo komunistickou, nacistickou a fašistickou propagandu na svém území."},{"sourceRefs":["S0007"],"text":"Krajský úřad Královéhradeckého kraje vyzval dne 14. července 2004 město ke zrušení vyhlášky pro rozpor s ústavním pořádkem, ale zastupitelstvo města dne 31. května 2004 její zrušení neschválilo."},{"sourceRefs":["S0006","S0008"],"text":"Ministerstvo vnitra po správním řízení rozhodnutím ze dne 11. listopadu 2004 pozastavilo účinnost vyhlášky a ministr vnitra podal dne 1. prosince 2004 návrh Ústavnímu soudu na její zrušení."}],"legalQuestions":[{"question":"Zda obecně závazná vyhláška města Červený Kostelec č. 9/95 byla vydána v mezích Ústavou stanovené kompetence obce a zda je v souladu s ústavním pořádkem a zákony.","sourceRefs":["S0009","S0010"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0040","S0042","S0043"],"text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že napadená vyhláška byla vydána v rozporu s čl. 104 odst. 3 Ústavy, neboť obec nemá pravomoc omezovat základní práva a svobody, která lze omezit jen zákonem. Vyhláška svým obsahem zasahuje do svobody projevu (čl. 17 Listiny) a parafrázuje skutkové podstaty trestných činů, čímž překračuje meze samostatné působnosti obce stanovené v § 10, § 35 a § 84 odst. 2 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích. Proto je vyhláška neústavní a nezákonná.","outcome":"ACCEPTED"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[{"argument":"Vyhláška byla vydána mimo kompetenci obce, neboť oblast propagandy a omezení svobody projevu může upravovat pouze zákon. Obec nemá v samostatné ani přenesené působnosti pravomoc k vydání takové vyhlášky. Vyhláška je v rozporu s čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 17 Listiny a s příslušnými ustanoveními zákona o obcích.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0040","S0042"],"sourceRefs":["S0010","S0011","S0012"],"importance":"CORE","parties":["ministr vnitra"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že vyhláška byla vydána mimo působnost obce, neboť omezuje svobodu projevu, což lze pouze zákonem, a její obsah parafrázuje skutkové podstaty trestných činů, což nespadá do samostatné působnosti obce."}],"id":"LQ001","raisedBy":["ministr vnitra"],"continuity_era":"old_unchallenged","continuity_sub_variant":"assessed","continuity_tier":"ai_assessed","continuity_reason":"Zachovává rozsah samostatné působnosti obce a omezení jen zákonem.","continuity_assessed_against":"2026-07-09","continuity_counterparts":["128/2000:§7","128/2000:§123"],"continuity_assessment":[{"key":"128/2000:§123","relation":"PRESERVES","reason":"Upravuje postup při rozporu vyhlášky se zákonem, obsahově shodné."}],"continuity_old_key":"140/1961:§260","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"question":"Zda obecně závazná vyhláška města Červený Kostelec č. 9/95 porušuje svobodu projevu podle čl. 17 Listiny a čl. 10 Úmluvy.","sourceRefs":["S0010"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0044"],"text":"Ústavní soud nepovažoval za nutné se touto otázkou zabývat, neboť již dříve dospěl k závěru o nekompetentnosti obce k vydání vyhlášky.","outcome":"LEFT_OPEN"},"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["ministr vnitra"],"arguments_hidden":1,"continuity_gated":true}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0040","S0042"],"interpretation":"Obec není oprávněna vydávat obecně závazné vyhlášky, které omezují základní práva a svobody, neboť taková omezení může stanovit pouze zákon. Vydáním vyhlášky, která svým obsahem parafrázuje skutkové podstaty trestných činů, obec překračuje meze své samostatné působnosti.","regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy, § 10, § 35, § 84 odst. 2 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"sourceRefs":["S0041"],"interpretation":"Svobodu projevu lze omezit pouze zákonem, a to za podmínek stanovených v čl. 17 odst. 4 Listiny. Obec není zákonodárcem a nemůže taková omezení stanovovat obecně závaznou vyhláškou.","regulations":"čl. 17 odst. 4 Listiny základních práv a svobod"}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0023"],"description":"Obecně závazná vyhláška města Červený Kostelec č. 9/95 o zákazu komunistické, nacistické a fašistické propagandy na území města Červeného Kostelce","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 17 Listiny, čl. 10 Úmluvy, čl. 19 Paktu","right":"právo na svobodu projevu (čl. 17 Listiny)"},{"regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 4, čl. 79 odst. 3 Ústavy","right":"kompetenční ustanovení Ústavy (čl. 104 odst. 3)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněnou osobou (ministr vnitra) v souladu s § 124 odst. 3 zákona o obcích a § 64 odst. 2 písm. g) zákona o Ústavním soudu.","sourceRefs":["S0037"]},"findings":[{"reason":"Obec překročila meze své působnosti stanovené Ústavou a zákonem o obcích, když vydala vyhlášku omezující svobodu projevu, aniž by k tomu byla zákonem zmocněna.","regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy, § 10, § 35, § 84 odst. 2 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb.","reasonSourceRefs":["S0040","S0042"],"right":"kompetence obce (čl. 104 odst. 3 Ústavy)","outcome":"VIOLATED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"Obecně závazná vyhláška města Červený Kostelec č. 9/95","kind":"ANNUL_NORM","text":"Obecně závazná vyhláška města Červený Kostelec č. 9/95 o zákazu komunistické, nacistické a fašistické propagandy na území města Červeného Kostelce se zrušuje dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 38/03","sourceRefs":["S0042"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Obecně závazná vyhláška města Litoměřice totožného znění byla shledána neústavní pro nedostatek kompetence obce. Tento závěr je aplikován i na projednávanou věc.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2004:Pl.US.38.03","precedent_source_units":["legal_question:1000","interpretation:900000","finding:950000"],"precedent_target_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2004:Pl.US.38.03"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":0,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":1,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.68.04","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2006:Pl.US.68.04"}}