{"document_id":"ECLI:CZ:US:2007:Pl.US.34.06","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 34/06","ecli":"ECLI:CZ:US:2007:Pl.US.34.06","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-34-06","decision_date":"2007-02-20","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Paušální zákaz konzumace alkoholických nápojů na veřejných prostranstvích","legal_sentence":"Obec je při výkonu samostatné působnosti (a v jejím rámci i při vydávání obecně závazných vyhlášek) limitována mezemi, které jsou vyhrazeny pouze zákonné úpravě, a nemůže upravovat záležitosti, které jsou vyhrazeny pouze zákonné úpravě, a nemůže upravovat záležitosti, které jsou již upraveny předpisy práva veřejného nebo soukromého. Sebelépe míněný věcný záměr pro vydání obecně závazné vyhlášky nepřeváží nad povinností respektovat ústavní rámec daný pro vydávání obecně závazných předpisů. Lze přisvědčit argumentaci, že obec nemůže na základě zákonného zmocnění daného § 13 zákona č. 379/2005 Sb. , o opatřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami a o změně souvisejících zákonů, přistoupit k paušálnímu zákazu konzumace alkoholických nápojů, tedy jindy než pouze v případě konání kulturní, společenské nebo sportovní akce přístupné veřejnosti, přičemž i v takovém případe je třeba zvažovat důvodnost stanovení předmětného zákazu.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§10","128/2000:§35","379/2005:§13","1/1993:čl104"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Paušální zákaz konzumace alkoholických nápojů na veřejných prostranstvích","facts":[{"sourceRefs":["S0006"],"text":"Statutární město Mladá Boleslav přijalo dne 15. 12. 2005 obecně závaznou vyhlášku č. 25/2005, kterou se mění a doplňuje vyhláška č. 12/2004 k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku na veřejných prostranstvích."},{"sourceRefs":["S0016","S0018","S0019","S0020","S0021"],"text":"Vyhláška v čl. 6a zakázala 'nemírnou konzumaci alkoholických nápojů' na vyjmenovaných veřejných prostranstvích, včetně pískovišť, dětských hřišť, parků, náměstí a v okruhu 100 m od škol."},{"sourceRefs":["S0035"],"text":"Ministerstvo vnitra dospělo k závěru, že vyhláška je v rozporu se zákonem, a po marném projednání s městem zahájilo správní řízení o pozastavení její účinnosti."},{"sourceRefs":["S0035"],"text":"Dne 7. 4. 2006 Ministerstvo vnitra rozhodnutím č. j. ODK-246/1-2006 pozastavilo účinnost vyhlášky a následně podalo návrh na její zrušení k Ústavnímu soudu."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"č. j. ODK-246/1-2006","sourceRefs":["S0035"],"outcomeSummary":"Rozhodnutí o pozastavení účinnosti obecně závazné vyhlášky statutárního města Mladá Boleslav č. 25/2005.","court":"Ministerstvo vnitra","decisionDate":"7. 4. 2006"}],"legalQuestions":[{"question":"Zda obec překročila meze své působnosti tím, že obecně závaznou vyhláškou upravila vztahy, které spadají do oblasti upravené zákony, a to zejména ve vztahu k § 13 zákona č. 379/2005 Sb. a § 10 zákona o obcích.","sourceRefs":["S0036"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0043","S0047"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud aplikoval čtyřkrokový test (pravomoc, věcná působnost, zneužití působnosti, nerozumnost) a dospěl k závěru, že město překročilo meze své působnosti, neboť předmětem vyhlášky učinilo vztahy, které spadají do oblasti upravené zákony (např. zákon č. 379/2005 Sb., zákon o přestupcích). Tato okolnost sama o sobě postačuje ke zrušení vyhlášky, aniž by bylo nutné zabývat se dalšími kroky testu.","outcome":"ACCEPTED"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[{"argument":"Obec nemůže na základě § 13 zákona č. 379/2005 Sb. přistoupit k paušálnímu zákazu konzumace alkoholických nápojů, neboť toto zmocnění se vztahuje pouze na konání kulturních, společenských nebo sportovních akcí. Vyhláška je navíc pro svou obecnost a užívání neurčitých pojmů v rozporu s principem právní jistoty.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0047"],"sourceRefs":["S0036","S0037"],"importance":"CORE","parties":["ministr vnitra"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že město upravilo vztahy již pokryté zákony, čímž překročilo meze své působnosti. Tato okolnost sama o sobě postačuje ke zrušení vyhlášky."}],"id":"LQ001","raisedBy":["ministr vnitra"],"arguments_hidden":1,"continuity_gated":true,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":4,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0047"],"interpretation":"Obec nemůže v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou upravovat vztahy, které jsou již upraveny zákony, a to ani v případě, že sleduje legitimní cíl ochrany veřejného pořádku.","regulations":"§ 10 písm. a) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve spojení s § 35 odst. 3 písm. a) a § 13 zákona č. 379/2005 Sb.","continuity_gated":true,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0003"],"description":"Obecně závazná vyhláška statutárního města Mladá Boleslav č. 25/2005, kterou se mění a doplňuje vyhláška č. 12/2004 k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku na veřejných prostranstvích.","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 a čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","right":"princip legality a omezení samostatné působnosti obce"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh splňuje všechny náležitosti stanovené zákonem o Ústavním soudu a byl podán včas oprávněným navrhovatelem.","sourceRefs":["S0005"]},"findings":[{"reason":"Obec překročila meze své působnosti, neboť upravila vztahy již upravené zákony.","regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy, § 35 odst. 3 písm. a) zákona o obcích","reasonSourceRefs":["S0047"],"right":"princip legality a omezení samostatné působnosti obce","outcome":"VIOLATED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"Obecně závazná vyhláška č. 25/2005","kind":"ANNUL_NORM","text":"Obecně závazná vyhláška statutárního města Mladá Boleslav č. 25/2005, kterou se mění a doplňuje vyhláška č. 12/2004 k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku na veřejných prostranstvích, se zrušuje dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 63/04","sourceRefs":["S0043"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Použití čtyřkrokového testu pro přezkum obecně závazných vyhlášek obcí.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.63.04","precedent_source_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.63.04"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_continuity_era":"old_unchallenged","legal_sentence_continuity_sub_variant":"impact_unassessed","legal_sentence_continuity_tier":"ai_assessed","legal_sentence_continuity_reason":"Nové zmocnění obcím k zákazu konzumace alkoholu je užší a podmíněné, závěr o nepřípustnosti paušálního zákazu může být dotčen.","legal_sentence_continuity_assessed_against":"2026-07-09","legal_sentence_continuity_counterparts":["65/2017:§17","128/2000:§7"],"legal_sentence_continuity_assessment":[{"key":"128/2000:§7","relation":"PRESERVES","reason":"Zachovává princip samostatné působnosti a omezení rozsahu zákonem, což odpovídá ústavnímu rámci závěru."}],"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}},"precedent_superseded_count":1,"legal_sentence_continuity_old_key":"379/2005:§13","precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":3,"precedent_superseded_hidden":1,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":2,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2007:Pl.US.34.06","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2007:Pl.US.34.06"}}