{"document_id":"ECLI:CZ:US:2007:Pl.US.4.05.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 4/05","ecli":"ECLI:CZ:US:2007:Pl.US.4.05.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-4-05_1","decision_date":"2007-03-06","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Návrh ministra vnitra na zrušení částí obecně závazné vyhlášky města Ústí nad Labem č. 81/2001 k zajištění čistoty, ochraně životního prostředí a veřejné zeleně","legal_sentence":"V případech, kdy obec vydává obecně závaznou vyhlášku, jejímž obsahem jsou právní povinnosti, může tak činit jen v případě výslovného zákonného zmocnění, protože je vázána čl. 2 odst. 3 Ústavy České republiky a čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod . Tímto základním zákonným zmocněním je pro obce ustanovení § 10 zákona č. 128/2000 Sb. , o obcích ( obecní zřízení ).","metadata_regulation_keys":["114/1992:§7","13/1997:§19","13/1997:§28","13/1997:§27","133/1985:§17","185/2001:§12","200/1990:§47","200/1990:§47b","200/1990:§50","258/2000:§44a","326/2004","86/2002:§50","1/1993:čl104","1/1993:čl2","2/1993:čl2"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh ministra vnitra na zrušení částí obecně závazné vyhlášky města Ústí nad Labem č. 81/2001 k zajištění čistoty, ochraně životního prostředí a veřejné zeleně","facts":[{"sourceRefs":["S0003","S0037"],"text":"Město Ústí nad Labem vydalo obecně závaznou vyhlášku č. 81/2001, kterou stanovilo povinnosti k udržování čistoty, ochraně životního prostředí a veřejné zeleně."},{"sourceRefs":["S0007"],"text":"Ministr vnitra zahájil správní řízení o pozastavení účinnosti vyhlášky, neboť podle něj stanovovala povinnosti bez zákonného základu a nad rámec samostatné působnosti obce."},{"sourceRefs":["S0007"],"text":"Město nápravu nezjednalo, a proto ministr rozhodnutím ze dne 3. 1. 2005 účinnost vyhlášky pozastavil a následně podal návrh Ústavnímu soudu na zrušení jejích částí."},{"sourceRefs":["S0032","S0033"],"text":"Město ve vyjádření s návrhem nesouhlasilo a argumentovalo, že vyhláška je v souladu se zákonem a že redundance není důvodem ke zrušení."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda obecně závazná vyhláška města Ústí nad Labem č. 81/2001, zejména její napadená ustanovení, byla vydána v mezích samostatné působnosti obce a v souladu se zákonem.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0111","S0112","S0113","S0114","S0128"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud aplikoval test čtyř kroků: (1) pravomoc obce vydávat vyhlášky, (2) věcná působnost, (3) zneužití působnosti, (4) nerozumnost. Shledal, že obec vydala vyhlášku mimo hranice zákonem vymezené věcné působnosti, neboť upravuje otázky, které jsou vyhrazeny zákonné úpravě nebo jsou již upraveny předpisy práva veřejného či soukromého. Vyhláška tak odporuje čl. 79 odst. 3 a čl. 104 odst. 3 Ústavy a čl. 4 Listiny.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Napadená ustanovení vyhlášky stanovují povinnosti (zákazy) bez zákonného základu a nad rámec samostatné působnosti obce, neboť upravují oblasti již regulované zvláštními zákony (např. přestupkový zákon, zákon o pozemních komunikacích, zákon o odpadech).","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0115","S0116","S0117","S0118","S0119","S0120","S0121"],"sourceRefs":["S0007","S0009","S0010","S0012","S0013","S0015","S0016","S0017","S0018","S0019","S0020","S0021"],"importance":"CORE","parties":["ministr vnitra Mgr. František Bublan"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že většina napadených ustanovení reguluje záležitosti, které jsou již upraveny zákony a spadají do působnosti státní správy, čímž obec překročila svou věcnou působnost."}],"id":"LQ001","raisedBy":["ministr vnitra Mgr. František Bublan"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":3,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda ustanovení čl. 1 odst. 2 vyhlášky (definice veřejného prostranství) je nadbytečné a nespecifikuje veřejné prostranství dostatečně.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0125"],"text":"Ustanovení čl. 1 odst. 2 je nadbytečné a neplní funkci specifikace veřejného prostranství, proto je v rozporu s požadavky judikatury Ústavního soudu (srov. nález Pl. ÚS 62/04).","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["ministr vnitra Mgr. František Bublan"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda ustanovení čl. 1 odst. 3 vyhlášky (definice čistoty a pořádku) je nekonkrétní a nad rámec působnosti.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0126"],"text":"Definice čistoty a pořádku je přijatelná a není důvod ji rušit.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["ministr vnitra Mgr. František Bublan"],"arguments_hidden":1},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda zákaz stanovat a nocovat ve veřejné zeleni (čl. 7 odst. 1 písm. f)) nepřípustně zasahuje do vlastnického práva třetích osob.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0120"],"text":"Zákaz stanovat a nocovat ve veřejné zeleni, definované jako pozemky evidované v katastru, se vztahuje i na pozemky ve vlastnictví třetích osob, což je v rozporu s vlastnickým právem chráněným čl. 11 Listiny. Obec může takový zákaz stanovit pouze pro své pozemky.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ004","raisedBy":["ministr vnitra Mgr. František Bublan"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda ustanovení čl. 3 odst. 2 písm. c) a čl. 5 vyhlášky (povinnosti odboru dopravy a blokové čištění) jsou protizákonná.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0124"],"text":"I když by tato úprava mohla být provedena interním aktem, samotné zařazení do vyhlášky nezakládá protizákonnost.","outcome":"NO_VIOLATION"},"id":"LQ005","raisedBy":["ministr vnitra Mgr. František Bublan"]}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0113","S0114"],"interpretation":"Obec může v samostatné působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky i bez výslovného zákonného zmocnění (originární normotvorba), avšak pouze v mezích své věcné působnosti vymezené zákonem. Nemůže upravovat otázky, které jsou vyhrazeny zákonné úpravě nebo jsou již upraveny předpisy práva veřejného nebo soukromého.","regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy, § 10 a § 35 zákona o obcích","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"sourceRefs":["S0111"],"interpretation":"Při přezkumu obecně závazných vyhlášek Ústavní soud zpravidla aplikuje test čtyř kroků: (1) přezkum pravomoci obce, (2) zkoumání věcné působnosti, (3) zneužití působnosti, (4) přezkum z hlediska nerozumnosti.","regulations":"§ 68 odst. 2 zákona o Ústavním soudu","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0003","S0006"],"description":"Obecně závazná vyhláška města Ústí nad Labem č. 81/2001, napadená ustanovení: čl. 1 odst. 2, 3, 4, 6; čl. 2; čl. 3; čl. 4 odst. 4; čl. 5; čl. 6; čl. 7 odst. 1 písm. a), c), d), e), f); čl. 8; čl. 9","type":"REGULATION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 79 odst. 3 a čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 4 Listiny","right":"právo obce na samosprávu v mezích zákona"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněnou osobou (ministr vnitra) a včas podle § 124 odst. 3 zákona o obcích.","sourceRefs":["S0110"]},"findings":[{"reason":"Obec vydala vyhlášku mimo hranice zákonem vymezené věcné působnosti, neboť upravuje záležitosti již regulované zákony a nespadající do samostatné působnosti.","regulations":"čl. 79 odst. 3 Ústavy, čl. 4 Listiny","reasonSourceRefs":["S0114","S0128"],"right":"čl. 104 odst. 3 Ústavy (samostatná působnost obce)","outcome":"VIOLATED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"obecně závazná vyhláška města Ústí nad Labem č. 81/2001","kind":"ANNUL_NORM","text":"Obecně závazná vyhláška města Ústí nad Labem č. 81/2001 k zajištění udržování čistoty ulic a jiných veřejných prostranství, k ochraně životního prostředí, veřejné zeleně a k užívání zařízení obce sloužících potřebám veřejnosti se zrušuje dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 63/04","sourceRefs":["S0111"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Test čtyř kroků pro přezkum obecně závazných vyhlášek.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.63.04","precedent_source_units":["legal_question:1000","interpretation:900001"],"precedent_target_units":[],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.63.04"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"precedent_followed_by_superseded_hidden":2,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":3,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":4,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2007:Pl.US.4.05.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2007:Pl.US.4.05.1"}}