{"document_id":"ECLI:CZ:US:2008:Pl.US.28.06.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 28/06","ecli":"ECLI:CZ:US:2008:Pl.US.28.06.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-28-06_1","decision_date":"2008-12-16","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"REJECTION","subject":"Návrh na zrušení vyhlášky Ministerstva životního prostředí č. 352/2005 Sb., o nakládání s elektrozařízeními a elektroodpady, pro údajný rozpor s ústavním pořádkem a zákonem, zejména § 13 odst. 1 stanovící jediný kolektivní systém pro historická elektrozařízení.","legal_sentence":"Předpokladem posouzení, zda podzákonný právní předpis byl vydán v mezích zákona, a tedy v souladu s § 79 odst. 3 Ústavy České republiky , je, že ze zákonného zmocnění vyplývá vůle zákonodárce k úpravě nad zákonný standard. Pokud § 37n odst. 5 zákona č. 185/2001 Sb. , o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zmocňuje stanovit bližší podmínky financování systému nakládání s historickými elektrozařízeními podzákonným právním předpisem, nezbytně tím předpokládá i bližší specifikaci tohoto systému. Zákon předpokládá, že povinnosti spojené s historickým elektroodpadem bude zajišťovat systém vytvořený výrobci, jehož náklady budou financovány ze strany všech výrobců. Z tohoto hlediska vymezení bližších podmínek nezbytně zahrnuje i určení, který ze systémů nakládání s elektrozařízeními bude v případě absence dohody všech výrobců zabezpečovat nakládání s historickými elektrozařízeními, jehož náklady budou hrazeny z příspěvků všech výrobců. Ustanovení § 37n odst. 5 zákona č. 185/2001 Sb. tedy obsahuje rovněž zmocnění určit podzákonným právním předpisem, zda nakládání s historickými elektrozařízeními bude zabezpečovat pluralitní systém, jenž by spočíval na současném působení více kolektivních systémů, nebo pouze jeden kolektivní systém. Pokud § 13 odst. 1 vyhlášky č. 352/2005 Sb. , o podrobnostech nakládání s elektrozařízeními a elektroodpady a o bližších podmínkách financování nakládání s nimi (vyhláška o nakládání s elektrozařízeními a elektroodpady), stanovil, že pro každou skupinu elektrozařízení zajišťuje společné plnění financování nakládání s historickými elektrozařízeními pouze jeden kolektivní systém, učinil tak v souladu se zákonným zmocněním podle § 37n odst. 5 zákona č. 185/2001 Sb.","metadata_regulation_keys":["185/2001:§37h","185/2001:§37i","185/2001:§37n","352/2005:čl13","352/2005:§13","1/1993:čl79","1/1993:čl2","2/1993:čl26","2/1993:čl4","2/1993:čl41"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení vyhlášky Ministerstva životního prostředí č. 352/2005 Sb., o nakládání s elektrozařízeními a elektroodpady, pro údajný rozpor s ústavním pořádkem a zákonem, zejména § 13 odst. 1 stanovící jediný kolektivní systém pro historická elektrozařízení.","facts":[{"sourceRefs":["S0006"],"text":"Zákonem č. 7/2005 Sb. byla do českého právního řádu transponována směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/96/ES o elektroodpadu, která zavedla povinnosti výrobců elektrozařízení v oblasti zpětného odběru, zpracování, využití a odstranění."},{"sourceRefs":["S0007"],"text":"Zákon o odpadech (č. 185/2001 Sb.) rozlišuje financování nakládání s elektrozařízeními podle data uvedení na trh: po 13. srpnu 2005 (nová) a před tímto dnem (historická). Pro historická elektrozařízení zákon ukládá výrobcům vytvořit systém, do kterého v odpovídajícím rozsahu přispívají všechny osoby podnikatelsky činné v okamžiku vzniku nákladů, zejména podle podílu na trhu."},{"sourceRefs":["S0008","S0062"],"text":"Napadená vyhláška č. 352/2005 Sb. v § 13 odst. 1 stanoví, že pro každou skupinu elektrozařízení zajišťuje společné plnění financování nakládání s historickými elektrozařízeními jeden kolektivní systém."},{"sourceRefs":["S0005","S0009","S0010"],"text":"Skupina 27 poslanců Poslanecké sněmovny podala návrh na zrušení celé vyhlášky, namítajíc, že § 13 odst. 1 překračuje zákonné zmocnění podle § 37n odst. 5 zákona o odpadech, ukládá povinnosti nad rámec zákona a omezuje svobodu podnikání."}],"legalQuestions":[{"question":"Zda § 13 odst. 1 vyhlášky č. 352/2005 Sb. překračuje zákonné zmocnění podle § 37n odst. 5 zákona o odpadech, a tím porušuje čl. 79 odst. 3 Ústavy.","sourceRefs":["S0009","S0070"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0081","S0082"],"text":"Ústavní soud neshledal rozpor s čl. 79 odst. 3 Ústavy, neboť vyhláška byla vydána na základě a v mezích zákona; stanovení jednoho kolektivního systému je konkretizací zákonné povinnosti a spadá pod zmocnění k bližším podmínkám financování.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[{"argument":"Vyhláška překračuje zmocnění, protože § 37n odst. 5 zákona o odpadech zmocňuje pouze k bližším podmínkám financování, nikoli k určení počtu systémů.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0082"],"sourceRefs":["S0009"],"importance":"CORE","parties":["skupina poslanců Poslanecké sněmovny"],"courtExplanation":"Ústavní soud dospěl k závěru, že stanovení jednoho kolektivního systému je v mezích zmocnění, neboť bližší podmínky financování zahrnují i specifikaci systému."}],"id":"LQ001","raisedBy":["skupina poslanců Poslanecké sněmovny"],"continuity_era":"old_unchallenged","continuity_sub_variant":"assessed","continuity_tier":"ai_assessed","continuity_assessed_against":"2026-08-07","continuity_old_key":"185/2001:§37n","arguments_hidden":1},{"question":"Zda § 13 odst. 1 vyhlášky stanoví povinnosti nad rámec zákona, čímž porušuje čl. 2 odst. 4 Ústavy a čl. 4 odst. 1 a 2 Listiny.","sourceRefs":["S0009","S0071"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0083"],"text":"Ústavní soud neshledal, že by vyhláška stanovila novou primární povinnost; pouze konkretizuje zákonnou povinnost vytvořit systém a přispívat do něj, což je v souladu s čl. 2 odst. 4 Ústavy a čl. 4 Listiny.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["skupina poslanců Poslanecké sněmovny"],"arguments_hidden":2,"continuity_gated":true},{"question":"Zda § 13 odst. 1 vyhlášky porušuje čl. 26 odst. 1 Listiny (svobodu podnikání) tím, že vytváří monopol.","sourceRefs":["S0010","S0072"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0084"],"text":"Ústavní soud neshledal porušení čl. 26 odst. 1 Listiny, neboť regulace má základ v zákoně a je v mezích zákona; právo podnikat lze omezit zákonem, a zde je omezení odůvodněno veřejným zájmem na ochraně životního prostředí.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["skupina poslanců Poslanecké sněmovny"],"arguments_hidden":2,"continuity_gated":true,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":3,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0001","S0008"],"description":"Vyhláška Ministerstva životního prostředí č. 352/2005 Sb., o nakládání s elektrozařízeními a elektroodpady, zejména § 13 odst. 1","type":"REGULATION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 79 odst. 3 Ústavy","right":"čl. 79 odst. 3 Ústavy (zákonné zmocnění)"},{"regulations":"čl. 2 odst. 4 Ústavy, čl. 4 odst. 1 a 2 Listiny","right":"čl. 2 odst. 4 Ústavy a čl. 4 odst. 1 a 2 Listiny (zákaz ukládání povinností bez zákona)"},{"regulations":"čl. 26 odst. 1 Listiny","right":"čl. 26 odst. 1 Listiny (svoboda podnikání)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněným navrhovatelem, včas a splňuje formální náležitosti.","sourceRefs":["S0059"]},"findings":[{"reason":"Vyhláška byla vydána na základě a v mezích zákona, stanovení jednoho kolektivního systému je v souladu se zákonným zmocněním.","regulations":"čl. 79 odst. 3 Ústavy","reasonSourceRefs":["S0081","S0082"],"right":"čl. 79 odst. 3 Ústavy","outcome":"NOT_VIOLATED"},{"reason":"Vyhláška neukládá nové povinnosti nad rámec zákona, pouze konkretizuje zákonnou povinnost.","regulations":"čl. 2 odst. 4 Ústavy, čl. 4 odst. 1 a 2 Listiny","reasonSourceRefs":["S0083"],"right":"čl. 2 odst. 4 Ústavy a čl. 4 odst. 1 a 2 Listiny","outcome":"NOT_VIOLATED"},{"reason":"Regulace je v souladu se zákonem a nepředstavuje nepřiměřený zásah do svobody podnikání; omezení je přípustné podle čl. 26 odst. 2 Listiny.","regulations":"čl. 26 odst. 1 Listiny","reasonSourceRefs":["S0084"],"right":"čl. 26 odst. 1 Listiny","outcome":"NOT_VIOLATED"}]},"dispositionType":"REJECTION","operativeOrders":[{"targetAct":"vyhláška č. 352/2005 Sb.","kind":"REJECT","text":"Návrh se zamítá."}],"dissentingOpinions":[{"summary":"Měla být zrušena pro rozpor s čl. 79 odst. 3 Ústavy, neboť vyhláška překračuje zákonné zmocnění.","judges":["Vlasta Formánková"]},{"summary":"Vyhláška nebyla zmocněna ke stanovení počtu systémů, proto porušuje čl. 79 odst. 3 Ústavy a čl. 4 odst. 1 Listiny.","judges":["Dagmar Lastovecká"]},{"summary":"Podrobné odlišné stanovisko: vyhláška překračuje zmocnění, porušuje čl. 26 odst. 1 Listiny a čl. 4 odst. 2 Listiny; měla být zrušena.","judges":["Jiří Mucha"]},{"summary":"Vyhláška byla vydána bez řádného zákonného zmocnění, porušuje princip určitosti a dělbu moci; měla být zrušena.","judges":["Eliška Wagnerová"]}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 45/2000","sourceRefs":["S0074"],"usage":"REFERENCED","proposition":"Zásady odvozené normotvorby exekutivy: musí být vydána oprávněným subjektem, nesmí zasahovat do věcí vyhrazených zákonu, musí být zřejmá vůle zákonodárce k úpravě nad zákonný standard.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.45.2000","precedent_source_units":["legal_question:3000"],"precedent_target_units":["interpretation:900000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.45.2000"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"REFERENCED":1}},"precedent_superseded_count":2,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":2,"arguments_hidden":5,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":2,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2008:Pl.US.28.06.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2008:Pl.US.28.06.1"}}