{"document_id":"ECLI:CZ:US:2009:Pl.US.10.07.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 10/07","ecli":"ECLI:CZ:US:2009:Pl.US.10.07.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-10-07_1","decision_date":"2009-11-19","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"OTHER","subject":"Ústavnost vyloučení soudního přezkumu rozhodnutí služebního orgánu o nárocích na úmrtné podle zákona o Bezpečnostní informační službě","legal_sentence":"Ústavní soud již v předchozích judikátech dospěl k závěru, že z článku 95 odst. 2 Ústavy České republiky vyplývá, že jeho povinností je přezkoumat ústavnost napadeného ustanovení zákona, i když již bylo zrušeno (změněno), a to za podmínky, že adresátem tvrzeného důvodu protiústavnosti je veřejná moc, tedy nikoli subjekt soukromého práva, a za podmínky, že napadené ustanovení zákona má být při řešení dosud neskončené věci použito obecným soudem. Tyto podmínky jsou v projednávané věci splněny. Úmrtné jako sociální dávka je součástí práva na přiměřené hmotné zabezpečení při ztrátě živitele, chráněného článkem 30 odst. 1 Listiny. Podle článku 4 odst. 2 Listiny mohou být meze základních práv a svobod upraveny za podmínek stanovených Listinou jen zákonem, přičemž musí být šetřena podstata a smysl základních práv a svobod (čl. 4 odst. 4 Listiny). S podmínkou šetření základních práv a svobod není slučitelná taková právní úprava, která vylučuje soudní přezkum rozhodnutí služebního orgánu o nárocích sociálního charakteru. I když v oblasti práv hospodářských, sociálních, kulturních a menšinových je to stát, kterému je umožněno preferenční zacházení s určitými skupinami jinak složitě sociálně, kulturně, profesně či jinak rozvrstvené společnosti, přičemž zákonodárce realizuje přijímáním právních norem své představy o přípustných mezích faktických nerovností uvnitř společnosti, je stále patrnější snaha zaručovat příslušníkům bezpečnostních sborů stejný standard ochrany jejich procesních práv, jako je tomu u ostatních státních zaměstnanců, a poskytnout jim možnost domoci se ochrany jejich základních práv ve smyslu článku 1 , článku 36 odst. 1 a 2 a článku 37 odst. 3 Listiny základních práv a svobod u nezávislého a nestranného soudu. Takový standard v napadeném ustanovení § 139 odst. 1 písm. a) zákona č. 154/1994 Sb. , o Bezpečnostní informační službě, ve znění před novelizací provedenou zákonem č. 362/2003 Sb. , pokud vylučovalo přezkumnou pravomoc soudu ve věcech nároků uplatňovaných podle § 124 zákona č. 154/1994 Sb. , nebyl respektován. Ústavní soud si je vědom specifických rysů rozhodování o služebních záležitostech týkajících se příslušníků zpravodajských služeb. Informace vyšlé najevo v průběhu takového rozhodování se dotýkají oblasti bezpečnostních rizik a zájmů státu, což se může projevit v omezení garancí některých běžných procesních záruk spravedlivého procesu, jako je např. veřejnost jednání. Ústavní soud již v nálezu sp. zn. II. ÚS 377/04 ze dne 6. 9. 2007 (N 136/46 SbNU 283) zdůraznil, že \"i v takovém typu řízení je úkolem zákonodárce umožnit zákonnou formou realizaci přiměřených záruk na ochranu soudem, byť podle povahy věci ... na ochranu zvláštní a diferencovanou\". Z hlediska ochrany základních práv a svobod nemůže veřejný zájem na nezveřejňování těchto konkrétních okolností znamenat úplnou rezignaci na ochranu základních lidských práv a svobod, zejména na soudní přezkum správních rozhodnutí.","metadata_regulation_keys":["148/1998:§77k","150/2002:§68","150/2002:§46","154/1994:§38","154/1994:§116","154/1994:§124","154/1994:§40","154/1994:§139","154/1994:§135","361/2003:§196","362/2003","1/1993:čl4","2/1993:čl36","2/1993:čl37","2/1993:čl1","2/1993:čl30","209/1992:čl6"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Ústavnost vyloučení soudního přezkumu rozhodnutí služebního orgánu o nárocích na úmrtné podle zákona o Bezpečnostní informační službě","facts":[{"sourceRefs":["S0024"],"text":"Bc. E. R. požádala o úmrtné po zemřelém manželovi, příslušníku BIS. Ředitel BIS rozhodnutím ze 7. 11. 2005 přiznal úmrtné ve výši 112 491 Kč a poměrně je rozdělil mezi ni a dvě nezletilé děti. Stěžovatelka s rozdělením nesouhlasila, neboť se domnívala, že částka náleží každému z pozůstalých."},{"sourceRefs":["S0026","S0027"],"text":"Proti rozhodnutí podala odvolání, které ředitel BIS rozhodnutím z 10. 1. 2006 zamítl jako opožděné, neboť lhůta k odvolání uplynula 23. 11. 2005, zatímco odvolání bylo doručeno 28. 11. 2005."},{"sourceRefs":["S0028"],"text":"Stěžovatelka podala žalobu k Městskému soudu v Praze, který ji usnesením z 30. 5. 2006 odmítl jako nepřípustnou, protože podle § 139 odst. 1 zákona o BIS je soudní přezkum rozhodnutí služebního orgánu vyloučen s výjimkou rozhodnutí o propuštění a náhradě škody nad 5 000 Kč, a tato věc nespadala do žádné výjimky."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"11-31/2005-BIS-1","sourceRefs":["S0024"],"outcomeSummary":"Přiznáno úmrtné ve výši 112 491 Kč a poměrně rozděleno mezi pozůstalé.","court":"ředitel Bezpečnostní informační služby","decisionDate":"7. 11. 2005"},{"fileNumber":"29-7/2005-BIS-1","sourceRefs":["S0026","S0027"],"outcomeSummary":"Odvolání zamítnuto jako opožděné.","court":"ředitel Bezpečnostní informační služby","decisionDate":"10. 1. 2006"},{"fileNumber":"8 Ca 57/2006-27","sourceRefs":["S0028"],"outcomeSummary":"Žaloba odmítnuta jako nepřípustná pro vyloučení soudního přezkumu podle § 139 odst. 1 zákona o BIS.","court":"Městský soud v Praze","decisionDate":"30. 5. 2006"}],"legalQuestions":[{"issueType":"JURISDICTION","question":"Zda Ústavní soud může přezkoumat ústavnost již zrušeného ustanovení zákona, které má být aplikováno v dosud neskončené věci.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0044","S0045"],"text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že je oprávněn meritorně projednat návrh, neboť napadené ustanovení bylo aplikováno v řízení před Městským soudem v Praze a bude aplikováno i v řízení o kasační stížnosti. Podmínky stanovené v čl. 95 odst. 2 Ústavy a v judikatuře ÚS (Pl. ÚS 33/2000) jsou splněny.","outcome":"ACCEPTED"},"arguments":[{"argument":"Navrhovatel poukázal na nález Pl. ÚS 33/2000, v němž ÚS přezkoumal již novelizované ustanovení, a na potřebu ochrany základních práv účastníků řízení, neboť jinak by došlo k porušení čl. 4 Ústavy.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0044","S0045"],"sourceRefs":["S0013","S0015"],"importance":"CORE","parties":["Nejvyšší správní soud"],"courtExplanation":"ÚS shledal, že podmínky pro přezkum jsou splněny, neboť napadené ustanovení bylo aplikováno v řízení před obecným soudem a má být aplikováno i v řízení o kasační stížnosti."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Nejvyšší správní soud"],"precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":2},"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Zda ustanovení § 139 odst. 1 zákona o BIS, které vylučovalo soudní přezkum rozhodnutí služebního orgánu o nárocích na úmrtné, je v rozporu s čl. 1, čl. 36 odst. 1 a 2, čl. 37 odst. 3 Listiny a čl. 6 odst. 1 Úmluvy.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0055","S0059","S0061"],"text":"Ústavní soud shledal, že napadené ustanovení je v rozporu s čl. 1, čl. 36 odst. 1 a 2, čl. 37 odst. 3 Listiny a čl. 6 odst. 1 Úmluvy. Vyloučení soudního přezkumu rozhodnutí o nárocích sociálního charakteru (úmrtné) bez možnosti nezávislého a nestranného přezkumu není slučitelné s ústavním pořádkem. Exekutivní orgán rozhodující v první i druhé instanci nelze považovat za nezávislý. Odkázal na nález sp. zn. IV. ÚS 150/01 a další.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["Nejvyšší správní soud"],"precedent_cited_by_counts":{"REFERENCED":1},"arguments_hidden":2,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":3,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0055","S0059"],"interpretation":"Vyloučení soudního přezkumu rozhodnutí služebního orgánu o nárocích sociálního charakteru (např. úmrtné) je v rozporu s právem na soudní ochranu podle čl. 36 odst. 1 a 2 Listiny a čl. 6 odst. 1 Úmluvy, neboť neposkytuje nezávislý a nestranný přezkum.","regulations":"§ 139 odst. 1 zákona č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, ve znění před novelizací provedenou zákonem č. 362/2003 Sb.","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0008","S0009","S0010"],"description":"Ustanovení § 139 odst. 1 zákona č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, ve znění před novelizací provedenou zákonem č. 362/2003 Sb., které vylučovalo soudní přezkum rozhodnutí služebního orgánu s výjimkou rozhodnutí o propuštění a náhradě škody nad 5 000 Kč.","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 1, čl. 36 odst. 1 a 2, čl. 37 odst. 3 Listiny; čl. 6 odst. 1 Úmluvy","right":"právo na soudní ochranu (čl. 36 odst. 1 a 2 Listiny), právo na rovnost (čl. 1 Listiny), právo na právní pomoc (čl. 37 odst. 3 Listiny), právo na spravedlivý proces (čl. 6 odst. 1 Úmluvy)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Ústavní soud má pravomoc přezkoumat ústavnost již zrušeného ustanovení, které má být aplikováno v dosud neskončené věci, na základě čl. 95 odst. 2 Ústavy a předchozí judikatury.","sourceRefs":["S0044","S0045"]},"findings":[{"reason":"Vyloučení soudního přezkumu rozhodnutí o nárocích sociálního charakteru (úmrtné) bez možnosti nezávislého přezkumu je v rozporu s ústavním pořádkem.","regulations":"čl. 1, čl. 36 odst. 1 a 2, čl. 37 odst. 3 Listiny; čl. 6 odst. 1 Úmluvy","reasonSourceRefs":["S0055","S0059","S0061"],"right":"právo na soudní ochranu (čl. 36 odst. 1 a 2 Listiny), právo na rovnost (čl. 1 Listiny), právo na právní pomoc (čl. 37 odst. 3 Listiny), právo na spravedlivý proces (čl. 6 odst. 1 Úmluvy)","outcome":"VIOLATED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"bindingInstructions":["Orgány veřejné moci jsou povinny neaplikovat ustanovení § 139 odst. 1 zákona o BIS při řešení konkrétních případů."]},"dispositionType":"OTHER","operativeOrders":[{"targetAct":"§ 139 odst. 1 zákona č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, ve znění před novelizací provedenou zákonem č. 362/2003 Sb.","kind":"FIND_VIOLATION","text":"Ustanovení § 139 odst. 1 zákona č. 154/1994 Sb., o Bezpečnostní informační službě, ve znění před novelizací provedenou zákonem č. 362/2003 Sb., pokud vylučovalo přezkumnou pravomoc soudu ve věcech nároků uplatňovaných podle § 124 zákona č. 154/1994 Sb., bylo v rozporu s článkem 1, článkem 36 odst. 1 a 2, článkem 37 odst. 3 Listiny základních práv a svobod a s článkem 6 odst. 1 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 33/2000","sourceRefs":["S0013","S0044"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Ústavní soud může přezkoumat ústavnost již zrušeného ustanovení, pokud má být aplikováno v dosud neskončené věci.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.33.2000","precedent_source_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_units":["legal_question:2000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.33.2000"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":3,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":3,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2009:Pl.US.10.07.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2009:Pl.US.10.07.1"}}