{"document_id":"ECLI:CZ:US:2009:Pl.US.29.09.3","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 29/09","ecli":"ECLI:CZ:US:2009:Pl.US.29.09.3","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-29-09_3","decision_date":"2009-11-03","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"REJECTION","subject":"Posouzení souladu Lisabonské smlouvy s ústavním pořádkem České republiky","legal_sentence":"Překážka rei iudicatae v řízení o přezkumu mezinárodní smlouvy je vymezena dvojí jednotou: totožností ustanovení mezinárodní smlouvy, které je návrhem zpochybňováno, a současně totožností tvrzeného důvodu jeho rozporu s ústavním pořádkem, v jehož světle bylo ustanovení mezinárodní smlouvy přezkoumáno v předchozím rozhodnutí a který má překážku rei iudicatae založit. Ústavní soud může mezinárodní smlouvu přezkoumat jako celek, jsou-li mu předloženy relevantní ústavněprávní argumenty, nemůže však vytvářet katalog nepřenositelných pravomocí anebo autoritativně určovat věcné meze přenosu pravomocí. Určení těchto limitů náleží primárně zákonodárci, protože jde a priori o otázku politickou. Odpovědnost za tato politická rozhodnutí nelze přenášet na Ústavní soud; ten je může podrobit své kontrole teprve v okamžiku, kdy byla na politické úrovni skutečně učiněna. Zahájení řízení o souladu mezinárodních smluv ze strany skupiny senátorů, skupiny poslanců a prezidenta republiky musí být omezeno stejnou lhůtou, v jaké je třeba mezinárodní smlouvu ratifikovat, tzn. lhůtou bez zbytečného odkladu. Řízení o souladu mezinárodní smlouvy s ústavním pořádkem je co do metody přezkumu a procesního režimu analogické řízení o zrušení zákona nebo jiného právního předpisu pro rozpor (nesoulad) s ústavním pořádkem, resp. se zákonem. Uplatní se zde proto obdobná procesní pravidla, v řízení se uplatňuje princip oficiality.","metadata_regulation_keys":["182/1993:§35","182/1993:§71a","182/1993:§71e","182/1993:§71b","182/1993:§64","309/1999","1/1993:čl10","1/1993:čl1","1/1993:čl9","1/1993:čl2","1/1993:čl52","15/1988","2/1993:čl2","2/1993:čl21","44/2004","66/1999"],"analysis":{"proceedingType":"TREATY_REVIEW","subject":"Posouzení souladu Lisabonské smlouvy s ústavním pořádkem České republiky","facts":[{"sourceRefs":["S0013"],"text":"Dne 29. září 2009 podala skupina senátorů návrh na posouzení souladu Lisabonské smlouvy s ústavním pořádkem podle čl. 87 odst. 2 Ústavy."},{"sourceRefs":["S0055","S0082"],"text":"Lisabonská smlouva byla podepsána 13. prosince 2007 a mění Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o založení Evropského společenství. Parlament České republiky vyslovil souhlas s ratifikací, prezident republiky dosud neratifikoval."},{"sourceRefs":["S0016","S0017"],"text":"Navrhovatelé zpochybnili soulad smlouvy jako celku i jednotlivých ustanovení s principy právního státu, demokracie, svrchovanosti a dalšími ústavními hodnotami."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 19/08","sourceRefs":["S0152"],"outcomeSummary":"Ústavní soud vyslovil, že Lisabonská smlouva a Listina základních práv Evropské unie nejsou v rozporu s ústavním pořádkem.","court":"Ústavní soud","decisionDate":"2008-11-26"}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Je Lisabonská smlouva jako celek v rozporu s čl. 1 odst. 1 Ústavy (princip právního státu) z důvodu nedostatečné srozumitelnosti a přehlednosti?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0194","S0195"],"text":"Ústavní soud neshledal, že by Lisabonská smlouva jako celek odporovala principům právního státu. Požadavky na srozumitelnost nelze na mezinárodní smlouvy aplikovat stejně jako na vnitrostátní předpisy.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[{"argument":"Smlouva je nepřehledná, chybí konsolidované znění, a umožňuje dodatečné opravy, což porušuje principy právní jistoty a zákazu retroaktivity.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0194","S0195"],"sourceRefs":["S0018"],"importance":"CORE","parties":["skupina senátorů"],"courtExplanation":"Mezinárodní smlouvy mají vyšší míru obecnosti; absence konsolidovaného znění je logická, neboť předmětem ratifikace je novelizační smlouva."}],"id":"LQ001","raisedBy":["skupina senátorů"]},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Je Lisabonská smlouva v rozporu s čl. 1 odst. 1 Ústavy a čl. 2 odst. 1 Listiny (demokratický stát, politická neutralita) kvůli vymezení cílů EU v čl. 3 SEU a požadavku 'evropanství' u členů Komise?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0207","S0208","S0234"],"text":"Cíle EU neodporují hodnotové neutralitě, neboť Ústava sama není hodnotově neutrální. Požadavek evropanství je legitimní a plně slučitelný s rovností.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["skupina senátorů"],"arguments_hidden":1},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Je Lisabonská smlouva v rozporu s čl. 1 odst. 1 a čl. 10a Ústavy (svrchovanost) kvůli možnosti společné obrany a vzniku federálního státu?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0222","S0223"],"text":"Společná obrana je legitimní formou mezinárodní spolupráce a nezasahuje do svrchovanosti. Možnost vzniku federace není sama o sobě protiústavní.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["skupina senátorů"],"arguments_hidden":1},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Je čl. 7 SEU v rozporu s čl. 1 odst. 1 a čl. 2 odst. 3 Ústavy?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0229"],"text":"Čl. 7 SEU je doplňkem ochrany základních hodnot a není v rozporu s ústavním pořádkem.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ004","raisedBy":["skupina senátorů"],"arguments_hidden":1},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Je čl. 9 SEU (občanství EU) v rozporu s čl. 1 odst. 1 Ústavy?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0230"],"text":"Občanství EU je doplňkem státního občanství a není v rozporu s ústavním pořádkem.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ005","raisedBy":["skupina senátorů"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Je čl. 19 odst. 1 SEU (přednost práva EU) v rozporu s čl. 87 odst. 2 Ústavy (pravomoc ÚS)?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0246"],"text":"Přednost práva EU se netýká přezkumu smlouvy před ratifikací; ÚS si zachovává pravomoc podle čl. 87 odst. 2 Ústavy.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ006","raisedBy":["skupina senátorů"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"ADMISSIBILITY","question":"Je návrh na přezkum čl. 2, 4 a 216 SFEU přípustný?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0157"],"text":"Tato ustanovení již byla přezkoumána v nálezu Pl. ÚS 19/08, a proto je návrh nepřípustný pro překážku rei iudicatae.","outcome":"INADMISSIBLE"},"id":"LQ007","raisedBy":["COURT"]},{"issueType":"ADMISSIBILITY","question":"Je návrh na konstatování, že rozhodnutí hlav států z 18.-19.6.2009 je mezinárodní smlouvou, přípustný?","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0254"],"text":"Ústavní soud není příslušný k takovému konstatování a navrhovatel není legitimován.","outcome":"INADMISSIBLE"},"id":"LQ008","raisedBy":["COURT"]}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0001"],"description":"Lisabonská smlouva pozměňující Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o fungování Evropské unie jako celek a vybraná ustanovení","type":"OTHER"}],"allegedViolations":[{"regulations":"Ústava","right":"čl. 1 odst. 1 Ústavy (právní stát, demokracie, svrchovanost)"},{"regulations":"Listina","right":"čl. 2 odst. 1 Listiny (zákaz ideologie)"},{"regulations":"Ústava","right":"čl. 2 odst. 3 Ústavy (státní moc slouží občanům)"},{"regulations":"Ústava","right":"čl. 10a Ústavy (přenos pravomocí)"},{"regulations":"Ústava","right":"čl. 87 odst. 2 Ústavy (pravomoc ÚS)"},{"regulations":"Listina","right":"čl. 1 Listiny (rovnost)"},{"regulations":"Listina","right":"čl. 21 odst. 4 Listiny (přístup k veřejným funkcím)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"PARTLY_ADMISSIBLE","rejectionGrounds":["LACK_OF_JURISDICTION","OTHER"],"reason":"Části návrhu směřující proti již ratifikovaným smlouvám (SEU, SFEU jako celek) a proti rozhodnutí hlav států jsou nepřípustné; části týkající se ustanovení již přezkoumaných v Pl. ÚS 19/08 jsou vyloučeny překážkou rei iudicatae.","sourceRefs":["S0157","S0166","S0254"],"questionAssessments":[{"questionId":"LQ007","outcome":"INADMISSIBLE","status":"INADMISSIBLE"},{"questionId":"LQ008","outcome":"INADMISSIBLE","status":"INADMISSIBLE"}]},"findings":[{"reason":"Lisabonská smlouva jako celek ani napadená ustanovení nejsou v rozporu s ústavním pořádkem.","regulations":"Ústava, Listina","reasonSourceRefs":["S0260"],"right":"čl. 1 odst. 1 Ústavy, čl. 2 odst. 1 Listiny, čl. 10a Ústavy a další","outcome":"NOT_VIOLATED"}]},"dispositionType":"REJECTION","operativeOrders":[{"targetAct":"Lisabonská smlouva","kind":"OTHER","text":"Lisabonská smlouva pozměňující Smlouvu o Evropské unii a Smlouvu o založení Evropského společenství - jako celek, v čl. 7, 8, 9, 10 odst. 1, 13 odst. 1, 14 odst. 2, 17 odst. 1 a 3, 19 odst. 1, 20, 21 odst. 2 písm. h), 42 odst. 2, 47 a 50 odst. 2 až 4 SEU, a v čl. 3, 78 odst. 3, 79 odst. 1 a 83 SFEU a její ratifikace nejsou v rozporu s ústavním pořádkem České republiky."},{"targetAct":"SEU a SFEU jako celek","kind":"REFUSE","text":"Návrh, aby Ústavní soud posoudil soulad Smlouvy o Evropské unii jako celku a Smlouvy o založení Evropského společenství jako celku s ústavním pořádkem, se odmítá."},{"targetAct":"čl. 2, 4, 216 SFEU","kind":"REFUSE","text":"Návrh, aby Ústavní soud posoudil soulad čl. 2, 4 a 216 Smlouvy o fungování Evropské unie s ústavním pořádkem, se odmítá."},{"targetAct":"rozhodnutí hlav států z 18.-19.6.2009","kind":"REFUSE","text":"Návrh, aby Ústavní soud konstatoval, že rozhodnutí hlav států nebo předsedů vlád zasedajících v Evropské radě ve vztahu k obavám irského lidu je mezinárodní smlouvou, se odmítá."},{"targetAct":"spojení řízení","kind":"REFUSE","text":"Návrh, aby Ústavní soud spojil toto řízení s řízením sp. zn. Pl. ÚS 26/09, se odmítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 19/08","sourceRefs":["S0152"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Ústavní soud potvrdil svůj dřívější závěr o souladu Lisabonské smlouvy s ústavním pořádkem a vymezil překážku rei iudicatae.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2008:Pl.US.19.08.1","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":["legal_question:2000","legal_sentence:990000","legal_question:7000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2008:Pl.US.19.08.1"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"REFERENCED":1}},"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":5,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2009:Pl.US.29.09.3","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2009:Pl.US.29.09.3"}}