{"document_id":"ECLI:CZ:US:2011:Pl.US.22.11.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 22/11","ecli":"ECLI:CZ:US:2011:Pl.US.22.11.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-22-11_1","decision_date":"2011-09-27","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"REJECTION","subject":"Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky statutárního města Kladna o určení míst pro provozování videoloterijních terminálů","legal_sentence":"Ústavní soud konstatuje, že otázkou regulace umístění tzv. innominátních loterií, mezi které spadají i interaktivní videoloterijní terminály, v obecně závazných vyhláškách obcí se zabýval již ve svých nálezech sp. zn. Pl. ÚS 29/10 ze dne 14. 6. 2011 (N 110/61 SbNU 625; 202/2011 Sb. ) a sp. zn. Pl. ÚS 56/10 ze dne 7. 9. 2011 (N 151/62 SbNU 315; 293/2011 Sb. ), v nichž dospěl k závěru, že obce jsou povolány k této regulaci, nerozhodno zda na základě § 50 odst. 4 ve spojení s § 2 písm. e) zákona č. 202/1990 Sb. , o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů, či případně na základě § 10 písm. a) zákona č. 128/2000 Sb. , o obcích ( obecní zřízení ), ve znění pozdějších předpisů. Obec vydala napadenou obecně závaznou vyhlášku na základě své pravomoci podle čl. 104 odst. 3 Ústavy . V této souvislosti Ústavní soud připomíná, že uvedené ustanovení zmocňuje obec k originární normotvorbě, a tedy k jejímu vydání není zapotřebí výslovné zákonné zmocnění. Regulace videoloterijních terminálů do působnosti obcí nepochybně spadá. Regulací umisťování tzv. innominátních hracích přístrojů prostřednictvím napadené vyhlášky proto statutární město Kladno nejednalo ultra vires ani nezneužilo zákonem vymezenou působnost. Kritérium předchozího porušování právních předpisů při provozování výherních hracích přístrojů je nepochybně kritériem, které je podřaditelné pod pojem veřejného pořádku, za jehož účelem je obec oprávněna k regulaci. Pokud v minulosti na určitých místech docházelo provozovateli výherních hracích přístrojů k porušování právních předpisů, pak je možné, aby obec tuto negativní zkušenost promítla do vymezení míst, v nichž si nepřeje ani provozování výherních hracích přístrojů. Již v dřívějším nálezu sp. zn. Pl. ÚS 56/10 Ústavní soud uvedl, že výjimkou, při jejímž splnění lze akceptovat právní předpis upravující jedinečné (konkrétní) případy, je situace, kdy taková regulace nepředstavuje porušení principu rovnosti. Regulace jedinečných případů a jejich vydělení z rámce obecnosti musí být jednoznačně objektivně ospravedlněná a nesmí být výrazem libovůle. V daném případě Ústavní soud, vzhledem k důvodům individualizované regulace, jež obec ozřejmila ve svém vyjádření k návrhu, neshledal vyhlášku jako nezákonnou či protiústavní.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§10","128/2000:§123","128/2000:§12","128/2000:§84","128/2000:§87","128/2000:§35","202/1990:§50","202/1990:§17","202/1990:§43","202/1990:§2","202/1990:§4","1/1993:čl104","1/1993:čl1","2/1993:čl1","2/1993:čl36"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky statutárního města Kladna o určení míst pro provozování videoloterijních terminálů","facts":[{"sourceRefs":["S0007","S0022","S0025","S0106"],"text":"Zastupitelstvo města Kladna vydalo dne 26. 7. 2010 obecně závaznou vyhlášku č. 46/10, která určovala místa pro provozování jiných technických herních zařízení (videoloterijních terminálů) na území města. Vyhláška obsahovala přílohu č. 1 s adresami, kde je provoz povolen bez časového omezení, a přílohu č. 2 s adresami, kde je provoz povolen pouze do 31. 12. 2010."},{"sourceRefs":["S0005","S0118","S0121"],"text":"Ministerstvo vnitra podalo dne 2. 5. 2011 návrh na zrušení vyhlášky, neboť dle jeho názoru město nemělo pravomoc regulovat videoloterijní terminály, protože nejsou výherními hracími přístroji podle § 50 odst. 4 loterijního zákona, a regulace tak byla ultra vires."},{"sourceRefs":["S0129","S0130"],"text":"Statutární město Kladno se ve vyjádření bránilo, že vyhláška je v souladu se zákonem a že regulace umístění je v samostatné působnosti obce."},{"sourceRefs":["S0135","S0136"],"text":"Veřejný ochránce práv vstoupil do řízení jako vedlejší účastník a podpořil stanovisko města."},{"sourceRefs":["S0143"],"text":"Dne 20. 9. 2011 schválilo zastupitelstvo města novou vyhlášku č. 46/11, která zrušila napadenou vyhlášku s účinností od 1. 10. 2011, avšak v době rozhodování ÚS byla původní vyhláška stále platná."}],"legalQuestions":[{"question":"Zda obec měla pravomoc regulovat umístění videoloterijních terminálů (VLT) obecně závaznou vyhláškou, přestože nejsou výherními hracími přístroji podle § 50 odst. 4 loterijního zákona.","sourceRefs":["S0121","S0122"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0154","S0155"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud v nálezech sp. zn. Pl. ÚS 29/10 a Pl. ÚS 56/10 již rozhodl, že obce mají pravomoc regulovat umístění videoloterijních terminálů, a to buď na základě § 50 odst. 4 loterijního zákona ve spojení s § 2 písm. e) nebo na základě § 10 písm. a) zákona o obcích. Tato pravomoc vyplývá z čl. 104 odst. 3 Ústavy a § 10 zákona o obcích. Námitka ultra vires proto není důvodná.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[{"argument":"VLT nejsou výherními hracími přístroji, protože postrádají znak kompaktnosti; regulace je proto ultra vires, neboť § 50 odst. 4 loterijního zákona se vztahuje pouze na VHP.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0154","S0155"],"sourceRefs":["S0121","S0122"],"importance":"CORE","parties":["Ministerstvo vnitra"],"courtExplanation":"Ústavní soud v nálezech sp. zn. Pl. ÚS 29/10 a Pl. ÚS 56/10 dospěl k závěru, že obce jsou povolány k regulaci VLT, nerozhodno zda na základě § 50 odst. 4 ve spojení s § 2 písm. e) loterijního zákona či na základě § 10 písm. a) zákona o obcích."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":2},"continuity_gated":true,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"question":"Zda regulace formou výčtu konkrétních adres (individualizovaná regulace) je v souladu s požadavkem obecnosti právního předpisu a zda není zneužitím působnosti.","sourceRefs":["S0141"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0157","S0160"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud uznal, že individualizovaná regulace může být přípustná, pokud je založena na objektivních kritériích, jako je vzdálenost od škol nebo předchozí porušování předpisů. V daném případě město tato kritéria uvedla ve svém vyjádření, ačkoliv nejsou přímo ve vyhlášce. ÚS to akceptoval, ale doporučil do budoucna obecnější formulaci.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1},"arguments_hidden":2,"continuity_gated":true,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"question":"Zda čl. 2 vyhlášky, který omezuje provoz na místech v příloze 2 do 31. 12. 2010, je ultra vires, protože zasahuje do již vydaných povolení Ministerstva financí.","sourceRefs":["S0126"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0163"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud vyložil čl. 2 vyhlášky jako regulaci míst, kde si obec od 1. 1. 2011 nepřeje provoz, nikoli jako automatické zrušení povolení. Povinnost zrušit povolení má Ministerstvo financí podle § 43 loterijního zákona. Dokud jsou povolení platná, obec nemůže sankcionovat provozovatele.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":4,"REFERENCED":1},"arguments_hidden":1,"continuity_gated":true,"precedent_followed_by_superseded_hidden":1}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0007","S0022"],"description":"Obecně závazná vyhláška statutárního města Kladna č. 46/10 o určení míst pro provozování jiných technických herních zařízení povolených Ministerstvem financí na území města Kladna","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE"},"findings":[{"reason":"Obec jednala v mezích své působnosti a nezneužila ji.","regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy, § 10 zákona o obcích","reasonSourceRefs":["S0166"],"right":"právo obce na územní samosprávu (čl. 104 odst. 3 Ústavy)","outcome":"NOT_VIOLATED"}]},"dispositionType":"REJECTION","operativeOrders":[{"targetAct":"obecně závazná vyhláška statutárního města Kladna č. 46/10","kind":"REJECT","text":"Návrh se zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 29/10","sourceRefs":["S0154"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Obce mají pravomoc regulovat umístění videoloterijních terminálů.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2011:Pl.US.29.10.1","precedent_source_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_units":["legal_question:1000","legal_sentence:990000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2011:Pl.US.29.10.1"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_continuity_era":"old_unchallenged","legal_sentence_continuity_sub_variant":"impact_unassessed","legal_sentence_continuity_tier":"ai_assessed","legal_sentence_continuity_reason":"Nový zákon mění zmocnění obcí regulovat hazardní hry, dopad na závěr o originární normotvorbě není jednoznačný.","legal_sentence_continuity_assessed_against":"2026-07-09","legal_sentence_continuity_counterparts":["186/2016:§12"],"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":2}},"precedent_superseded_count":1,"legal_sentence_continuity_old_key":"202/1990:§2","precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_followed_by_superseded_hidden":20,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":1,"precedent_superseded_hidden":1,"arguments_hidden":3,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":3,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2011:Pl.US.22.11.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2011:Pl.US.22.11.1"}}