{"document_id":"ECLI:CZ:US:2011:Pl.US.56.10.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 56/10","ecli":"ECLI:CZ:US:2011:Pl.US.56.10.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-56-10_1","decision_date":"2011-09-07","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_PETITION_REJECTED","subject":"Regulace provozování videoloterijních terminálů (VLT) obecně závaznou vyhláškou města Františkovy Lázně","legal_sentence":"Ústavní soud uzavírá, že nelze připustit takový výklad podústavních předpisů, který by ve svém důsledku vedl k popření ústavně zaručeného práva územních samosprávných celků na samosprávu v tom smyslu, že by obce byly zbaveny možnosti rozhodovat ve formě obecně závazných vyhlášek o tom, kde se mohou na jejich území vyskytovat provozovny loterií a jiných podobných her, bez ohledu na to, jaké je jejich vnitřní technické uspořádání. Zda se toto oprávnění obcí na úrovni zákonné úpravy bude opírat o zvláštní zákon ve smyslu § 10 písm. d) zákona č. 128/2000 Sb. , o obcích ( obecní zřízení ), ve znění pozdějších předpisů, (dále jen \" zákon o obcích \") či zda se bude opírat o generální klauzuli § 10 písm. a) zákona o obcích za účelem zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku, se již nejeví jako podstatné. V tomto smyslu je nutno také interpretovat předchozí nález Ústavního soudu na tomto poli.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§10","128/2000:§35","202/1990:§2","202/1990:§50","202/1990:§17","1/1993:čl104","2/1993:čl26"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Regulace provozování videoloterijních terminálů (VLT) obecně závaznou vyhláškou města Františkovy Lázně","facts":[{"sourceRefs":["S0019"],"text":"Město Františkovy Lázně vydalo v roce 2009 vyhlášku č. 2/2009 regulující výherní hrací přístroje (VHP). Po jejím přijetí došlo k nahrazení VHP videoloterijními terminály (VLT), které nebyly touto vyhláškou pokryty a jejichž provozování vedlo k narušování veřejného pořádku."},{"sourceRefs":["S0007","S0010","S0011","S0012"],"text":"Dne 24. 2. 2010 zastupitelstvo města schválilo novou obecně závaznou vyhlášku č. 1/2010, kterou stanovilo, že provozování loterií a jiných podobných her pomocí technických zařízení povolovaných podle § 50 odst. 3 loterijního zákona (VLT) je činností, která by mohla narušit veřejný pořádek, a že tato zařízení mohou být provozována pouze v objektu č.p. 1 v ulici Národní 1 (kasino)."},{"sourceRefs":["S0005","S0017","S0018","S0019","S0020"],"text":"Ministerstvo vnitra podalo návrh na zrušení vyhlášky, neboť dle jeho názoru město překročilo svou působnost (ultra vires) a zasáhlo do výkonu státní správy, jelikož regulace VLT náleží Ministerstvu financí podle loterijního zákona, a obec může regulovat pouze VHP podle § 50 odst. 4 loterijního zákona."},{"sourceRefs":["S0025","S0026","S0027","S0029","S0030","S0031"],"text":"Město Františkovy Lázně a veřejný ochránce práv argumentovali, že vyhláška je legitimním opatřením k ochraně veřejného pořádku podle § 10 písm. a) obecního zřízení a že regulace VLT spadá do samostatné působnosti obce."}],"legalQuestions":[{"question":"Zda město Františkovy Lázně mělo pravomoc regulovat provozování videoloterijních terminálů (VLT) obecně závaznou vyhláškou podle § 10 písm. a) zákona o obcích, nebo zda tím překročilo svou působnost (ultra vires) a zasáhlo do výkonu státní správy.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0056","S0057","S0059","S0060"],"testApplied":"ARBITRARINESS_EXCLUSION","text":"Ústavní soud aplikoval test čtyř kroků a dospěl k závěru, že město jednalo v mezích své pravomoci a působnosti. Regulace VLT spadá do samostatné působnosti obce, a to buď na základě § 10 písm. d) obecního zřízení ve spojení s loterijním zákonem, nebo na základě generální klauzule § 10 písm. a). Není rozhodné, o které ustanovení se obec opřela. Nedošlo k porušení čl. 26 Listiny ani k překročení působnosti.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[{"argument":"Regulace VLT náleží výlučně Ministerstvu financí podle § 50 odst. 3 loterijního zákona; obec může regulovat pouze výherní hrací přístroje (VHP) podle § 50 odst. 4. Vyhláška zasahuje do výkonu státní správy a je v rozporu s čl. 26 Listiny.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0056","S0057","S0059"],"sourceRefs":["S0019","S0020","S0021"],"importance":"CORE","parties":["Ministerstvo vnitra"],"courtExplanation":"Ústavní soud uvedl, že regulace VLT spadá do působnosti obcí, a to buď podle § 10 písm. d) ve spojení s loterijním zákonem, nebo podle § 10 písm. a) obecního zřízení; obě ustanovení se obsahově překrývají. Není podstatné, o které ustanovení se obec opřela."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"continuity_era":"old_unchallenged","continuity_sub_variant":"assessed","continuity_tier":"ai_assessed","continuity_reason":"Zachovává samostatnou působnost obcí a možnost regulace veřejného pořádku.","continuity_assessed_against":"2026-07-09","continuity_counterparts":["128/2000:§7"],"continuity_old_key":"202/1990:§10","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":69,"REFERENCED":23},"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":3,"precedent_relies_on_superseded":false,"precedent_followed_by_superseded_hidden":11},{"question":"Zda vyhláška, která omezuje provozování VLT pouze na jednu konkrétní budovu (kasino), je natolik individualizovaná, že porušuje princip obecnosti právního předpisu a je výrazem libovůle.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0063","S0064"],"testApplied":"ARBITRARINESS_EXCLUSION","text":"Ústavní soud shledal, že omezení na jednu budovu (kasino) je racionálně odůvodněno lázeňským charakterem města a snahou soustředit hazard do již existujícího kasina. Nejde o libovůli ani diskriminaci. Provozovatelé mají možnost soudní ochrany proti rozhodnutí Ministerstva financí.","outcome":"NO_VIOLATION"},"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["COURT"],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":17,"REFERENCED":3},"arguments_hidden":1,"continuity_gated":true,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false,"precedent_followed_by_superseded_hidden":4}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0059"],"interpretation":"Obce jsou oprávněny regulovat provozování videoloterijních terminálů (VLT) v rámci samostatné působnosti, a to buď na základě generální klauzule k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku podle § 10 písm. a), nebo na základě zvláštního zákona podle § 10 písm. d) ve spojení s loterijním zákonem. Obě ustanovení se obsahově překrývají.","regulations":"§ 10 písm. a) a d) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení)","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":180,"REFERENCED":55},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false,"precedent_followed_by_superseded_hidden":20},{"sourceRefs":["S0062","S0063"],"interpretation":"Obecně závazná vyhláška, která vymezuje konkrétní místa pro provozování hazardních her, není v rozporu s požadavkem obecnosti právního předpisu, pokud je toto vymezení založeno na racionálních a nediskriminačních důvodech a není výrazem libovůle.","regulations":"§ 10 písm. a) zákona o obcích, § 50 odst. 4 zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":109,"REFERENCED":26},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false,"precedent_followed_by_superseded_hidden":14}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0007","S0008","S0009","S0010","S0011","S0012","S0013","S0014"],"description":"Obecně závazná vyhláška města Františkovy Lázně č. 1/2010 k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku v oblasti omezení hazardu","type":"REGULATION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 26 odst. 1 a 2 Listiny základních práv a svobod","right":"svoboda podnikání"},{"regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy","right":"právo na územní samosprávu (negativně – překročení působnosti)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE"},"findings":[{"reason":"Město jednalo v mezích své samostatné působnosti; regulace VLT spadá do jeho kompetence.","regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 8 Ústavy","reasonSourceRefs":["S0059","S0060"],"right":"právo na územní samosprávu (města)","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"reason":"Regulace VLT obcí není v rozporu s čl. 26 Listiny, neboť obec má pravomoc k takové regulaci a omezení je proporcionální.","regulations":"čl. 26 Listiny základních práv a svobod","reasonSourceRefs":["S0056","S0060"],"right":"svoboda podnikání","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":67,"REFERENCED":7},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false,"precedent_followed_by_superseded_hidden":6}]},"dispositionType":"NORM_PETITION_REJECTED","operativeOrders":[{"targetAct":"Obecně závazná vyhláška města Františkovy Lázně č. 1/2010","kind":"REJECT","text":"Návrh se zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 29/10","sourceRefs":["S0056"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Regulace videoloterijních terminálů spadá do působnosti obcí.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2011:Pl.US.29.10.1","precedent_source_units":["legal_question:1000","finding:950001"],"precedent_target_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2011:Pl.US.29.10.1"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":215,"REFERENCED":42},"superseded_gated":true,"superseded_count_hidden":1,"superseded_usage":"DISTINGUISHED"},"precedent_superseded_count":4,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_followed_by_superseded_hidden":20,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":4,"precedent_superseded_hidden":4,"arguments_hidden":2,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":1,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2011:Pl.US.56.10.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2011:Pl.US.56.10.1"}}