{"document_id":"ECLI:CZ:US:2012:Pl.US.12.11.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 12/11","ecli":"ECLI:CZ:US:2012:Pl.US.12.11.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-12-11_1","decision_date":"2012-04-24","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"PARTLY_GRANTED","subject":"Místní poplatek za povolení vjezdu motorových vozidel do vybraných míst obce - soulad se zákonem o místních poplatcích a zákonem o pozemních komunikacích","legal_sentence":"Pokud je obec oprávněna vydávat obecně závazné vyhlášky ve věci stanovení místních poplatků, nemůže tím měnit zákonnou úpravu, resp. zavádět na svém území úpravu jinou, než jakou stanoví zákon. Protože § 19 zákona č. 13/1997 Sb. , o pozemních komunikacích, výslovně stanoví, že pozemní komunikace smí užívat (za stanovených podmínek) každý bezplatně, je poplatek za průjezd motorovým vozidlem v čl. 3 vyhlášky vymezeném úseku obce Lukovany v rozporu s tímto zákonem.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§10","128/2000:§84","128/2000:§87","13/1997:§19","13/1997:§20","565/1990:§1","565/1990:§10","565/1990:§14","1/1993:čl104","2/1993:čl11"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Místní poplatek za povolení vjezdu motorových vozidel do vybraných míst obce - soulad se zákonem o místních poplatcích a zákonem o pozemních komunikacích","facts":[{"sourceRefs":["S0001","S0008","S0010"],"text":"Obec Lukovany vydala obecně závaznou vyhlášku č. 5/2008, kterou zavedla místní poplatek za povolení vjezdu motorových vozidel do vybraných míst. V čl. 3 vyhlášky vymezila jako vybrané místo úsek komunikace od křižovatky \"U váhy\" po hájovnu č.p. 201."},{"sourceRefs":["S0012"],"text":"Tato komunikace je veřejně přístupná účelová komunikace spojující obec Lukovany s železniční zastávkou u obce Vysoké Popovice, asfaltová vozovka délky cca 1,5 km. Obec na ni umístila dopravní značku zákaz vjezdu s dodatkovou tabulkou \"Mimo vozidel s povolením OÚ Lukovany\" z důvodu nedostatku finančních prostředků na opravu."},{"sourceRefs":["S0017"],"text":"Cílem vyhlášky byla regulace provozu motorových vozidel v daném úseku z důvodu probíhající výstavby rodinných domků a obav ze zvýšeného provozu techniky. Lokalita je využívána k rekreaci, jsou zde cyklostezky a turistická trasa."},{"sourceRefs":["S0007","S0011"],"text":"Veřejný ochránce práv podal návrh na zrušení celé vyhlášky, přičemž nezákonnost spatřoval v čl. 3, neboť podle něj nejde o \"vybrané místo\" ve smyslu zákona o místních poplatcích, ale o zpoplatnění užívání pozemní komunikace v rozporu se zákonem o pozemních komunikacích."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda úsek místní komunikace mezi křižovatkou 'U váhy' a hájovnou č.p. 201 lze považovat za 'vybrané místo' ve smyslu § 10 zákona o místních poplatcích, a zda je tedy obec Lukovany oprávněna stanovit za vjezd do tohoto místa místní poplatek.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0038","S0039","S0041"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud aplikoval test čtyř kroků pro přezkum obecně závazných vyhlášek. Ve druhém kroku zkoumal, zda obec nejednala mimo věcnou působnost. Dospěl k závěru, že čl. 3 vyhlášky je v rozporu s § 10 zákona o místních poplatcích, neboť vymezený úsek komunikace není 'vybraným místem' ve smyslu tohoto ustanovení. Odkázal na nález sp. zn. Pl. ÚS 23/2000, podle kterého je vybraným místem ucelenější, zpravidla osídlená lokalita, kterou komunikace spojuje s okolím. Předmětný úsek postrádá aspekt osídlení či historické, památkové nebo urbanistické významnosti. Současně je v rozporu s § 19 zákona o pozemních komunikacích, který stanoví bezplatné užívání pozemních komunikací. Proto Ústavní soud čl. 3 vyhlášky zrušil.","outcome":"ACCEPTED"},"arguments":[{"argument":"Vybrané místo musí být ucelenější, zpravidla osídlená lokalita, kterou komunikace spojuje s okolím; nelze jím označit libovolný úsek komunikace. Zpoplatnění předmětné komunikace je v rozporu s § 19 zákona o pozemních komunikacích, který stanoví bezplatné užívání pozemních komunikací, pokud zákon nestanoví jinak. Zákonné zmocnění v § 10 zákona o místních poplatcích nelze využít ke zpoplatnění užívání konkrétní veřejně přístupné pozemní komunikace bez přesvědčivého odůvodnění nutností ochrany celé lokality.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0038","S0039"],"sourceRefs":["S0011","S0013","S0014"],"importance":"CORE","parties":["veřejný ochránce práv"],"courtExplanation":"Ústavní soud přisvědčil argumentaci navrhovatele, že předmětný úsek komunikace nenaplňuje znaky 'vybraného místa' podle § 10 zákona o místních poplatcích, neboť postrádá aspekt osídlení či historické, památkové nebo urbanistické významnosti."}],"id":"LQ001","raisedBy":["veřejný ochránce práv"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0038"],"interpretation":"Vybraným místem ve smyslu § 10 zákona o místních poplatcích je ucelenější, zpravidla osídlená lokalita, kterou s vnějším světem (okolím) jako dopravní cesta komunikace spojuje; nelze jím označit libovolný úsek místní komunikace bez aspektu osídlení nebo historické, památkové či urbanistické významnosti.","regulations":"§ 10 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve spojení s § 1 písm. f) téhož zákona","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0001","S0008"],"description":"Obecně závazná vyhláška obce Lukovany č. 5/2008, o místním poplatku za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí obce, ve znění vyhlášek č. 1/2009 a č. 2/2009, konkrétně její čl. 3","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Veřejný ochránce práv je aktivně legitimován k podání návrhu podle § 64 odst. 2 písm. f) zákona o Ústavním soudu.","sourceRefs":["S0020"]},"findings":[{"reason":"Čl. 3 vyhlášky je v rozporu s § 10 zákona o místních poplatcích, neboť vymezený úsek komunikace není 'vybraným místem', a rovněž je v rozporu s § 19 zákona o pozemních komunikacích, který stanoví bezplatné užívání pozemních komunikací.","regulations":"čl. 3 obecně závazné vyhlášky obce Lukovany č. 5/2008","reasonSourceRefs":["S0038","S0039"],"right":"§ 10 zákona o místních poplatcích a § 19 zákona o pozemních komunikacích","outcome":"VIOLATED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}]},"dispositionType":"PARTLY_GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"čl. 3 obecně závazné vyhlášky obce Lukovany č. 5/2008","kind":"ANNUL_NORM","text":"Čl. 3 obecně závazné vyhlášky obce Lukovany č. 5/2008 o místním poplatku za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí obce, ve znění obecně závazných vyhlášek č. 1/2009 a č. 2/2009, se ruší dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."},{"targetAct":"návrh na zrušení vyhlášky jako celku","kind":"REJECT","text":"Ve zbylé části se návrh zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 23/2000","sourceRefs":["S0038"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Vybraným místem ve smyslu § 1 písm. f) zákona o místních poplatcích je ucelenější, zpravidla osídlená lokalita, kterou s vnějším světem (okolím) jako dopravní cesta komunikace spojuje.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.23.2000","precedent_source_units":["legal_question:1000","interpretation:900000","finding:950000"],"precedent_target_units":["interpretation:900000","legal_sentence:990000","legal_question:1000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2001:Pl.US.23.2000"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2012:Pl.US.12.11.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2012:Pl.US.12.11.1"}}