{"document_id":"ECLI:CZ:US:2012:Pl.US.33.11.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 33/11","ecli":"ECLI:CZ:US:2012:Pl.US.33.11.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-33-11_1","decision_date":"2012-05-03","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"PARTLY_GRANTED","subject":"Návrh Městského soudu v Brně na zrušení ustanovení zákona č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců, ve znění zákona č. 425/2010 Sb., která snižují platovou základnu soudců z trojnásobku na 2,5násobek průměrné mzdy v nepodnikatelské sféře a stanoví pevnou platovou základnu pro roky 2012–2014","legal_sentence":"1. Z judikatury Ústavního soudu, jakož i z její komparace s judikaturou evropských ústavních soudů (viz zejména rozhodnutí Ústavního soudu Polské republiky sp. zn. P 1/94 ze dne 8. listopadu 1994, K 13/94 ze dne 14. března 1995, P 1/95 ze dne 11. září 1995, P 8/00 ze dne 4. října 2000, K 12/03 ze dne 18. února 2004), k otázce ústavnosti platových restrikcí vůči soudcům plynou tyto základní zobecňující teze: • posouzení ústavnosti platových restrikcí vůči soudcům pro konkrétní období konkrétního roku spadá do rámce vymezeného principem soudcovské nezávislosti, • ústavní postavení soudců na straně jedné a představitelů moci zákonodárné a výkonné, zvláště pak státní správy, na straně druhé se vzhledem k principu dělby moci a principu nezávislosti soudců odlišuje, z čehož plyne i rozdílný dispoziční prostor pro zákonodárce k platovým restrikcím vůči soudcům ve srovnání s dispozičním prostorem k takovýmto restrikcím v jiných oblastech veřejné sféry, • zásah do materiálního zabezpečení soudců garantovaného zákonem nesmí být výrazem svévole zákonodárce, nýbrž musí být, vycházeje ze zásady proporcionality, odůvodněn výjimečnými okolnostmi, např. tíživou finanční situací státu, přičemž i za splnění této podmínky musí být zohledněna odlišnost funkce soudců a představitelů moci zákonodárné a výkonné, zvláště pak státní správy; takovýto zásah nesmí zavdat důvod k obavám, nedotýká-li se omezení důstojnosti soudců [viz doporučení Výboru ministrů Rady Evropy č. r. (94) 12 ze dne 13. října 1994], příp. není-li výrazem ústavně nepřípustného tlaku moci zákonodárné a moci výkonné na moc soudní. Dle uvedené judikatury Ústavního soudu princip nezávislého soudnictví je jednou z podstatných náležitostí demokratického právního státu ( čl. 9 odst. 2 Ústavy ). Požadavek nezávislé justice pramení ze dvou zdrojů: z neutrality soudců, jako garance spravedlivého, nestranného a objektivního soudního řízení, a ze zajištění práv a svobod jednotlivců soudcem odčleněným od politické moci. Nezávislost soudců je garantována zárukami zvláštního právního postavení (mezi něž nutno zařadit nesesaditelnost, neodvolatelnost, nedotknutelnost), dále zárukami organizační a funkční nezávislosti na orgánech reprezentujících zákonodárnou a zejména výkonnou moc, jakož i oddělením soudnictví od moci zákonodárné a výkonné moci (zejména uplatněním zásady inkompatibility). Z hlediska obsahového je pak soudcovská nezávislost zajištěna vázaností soudců toliko zákonem, tj. vyloučením jakýchkoli prvků subordinace v soudcovském rozhodování. Základními komponenty principu nezávislosti soudnictví se Ústavní soud komplexně zabýval v nálezu sp. zn. Pl. ÚS 7/02 ze dne 18. 6. 2002 (N 78/26 SbNU 273; 349/2002 Sb. ). 2. Ústavnímu soudu na okraj ustanovení § 3 odst. 3 a § 3b odst. 2 zákona č. 236/1995 Sb. , o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen \"zákon o platu\") nezbývá než zopakovat konstatování, jež vyslovil již v nálezu sp. zn. Pl. ÚS 12/10 ze dne 7. 9. 2010 (N 188/58 SbNU 663; 269/2010 Sb. ): \"soudcovské platy i na rozdíl od platů ostatních ,služebníků státu' po dlouhé období i s následující zamýšlenou perspektivou podléhají pouze restrikcím. Opatření ve vztahu k nim se pak již nejeví jako mimořádná a proporční, ale jako cílený proces směřující k tomu, aby se soudcovské platy vrátily do nižších úrovní, a tedy aby se touto cestou odstranila ze zorného úhlu moci zákonodárné a výkonné v minulosti učiněná ,chyba' při stanovení pravidel pro výpočty soudcovských platů v polovině 90. let 20. století. Taková nivelizace pak ve svých důsledcích vede zákonitě i k sestupu soudcovského stavu uvnitř středostavovské společenské vrstvy, jeho příjmové degradaci ve vztahu k ostatním právnickým povoláním a k umenšování jeho potřebné společenské prestiže.\" Na této skutečnosti nic nemění ani tvrzení předkladatele zákona, dle něhož úprava obsažená v § 3b odst. 2 zákona o platu vrací platovou základnu \"cca\" na úroveň roku 2007 až 2009. Naopak, restrikce obsažená ve snížení koeficientu pro určení platové základny z hodnoty trojnásobku na hodnotu 2,5násobku průměrné nominální měsíční mzdy fyzických osob v nepodnikatelské sféře ( § 3 odst. 3 zákona o platu , ve znění zákona č. 425/2010 Sb. ) představuje nepřiměřený a pouze vůči soudcům zaměřený zásah, nesplňuje ty podmínky, jež pro akceptaci restrikcí platů soudců vytyčil Ústavní soud v již nastíněné judikatuře.","metadata_regulation_keys":["236/1995:§28","236/1995:§29","236/1995:§30","236/1995:§31","236/1995:§3","425/2010","1/1993:čl1","1/1993:čl82","1/1993:čl81"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Návrh Městského soudu v Brně na zrušení ustanovení zákona č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců, ve znění zákona č. 425/2010 Sb., která snižují platovou základnu soudců z trojnásobku na 2,5násobek průměrné mzdy v nepodnikatelské sféře a stanoví pevnou platovou základnu pro roky 2012–2014","facts":[{"sourceRefs":["S0036"],"text":"Zákon č. 236/1995 Sb. původně stanovil platovou základnu soudců jako trojnásobek průměrné nominální měsíční mzdy fyzických osob v nepodnikatelské sféře za předminulý kalendářní rok (§ 3 odst. 3). Tato úprava byla účinná od 1. ledna 2004."},{"sourceRefs":["S0038"],"text":"V letech 2008–2010 byla platová základna zmrazena na částce 56 847 Kč (zákon č. 261/2007 Sb.). Po skončení tohoto zmrazení měla od 1. ledna 2011 opět platit relace trojnásobku."},{"sourceRefs":["S0008","S0039","S0068","S0069","S0070"],"text":"Dne 30. prosince 2010 byl vyhlášen zákon č. 425/2010 Sb., který s účinností od 1. ledna 2011 snížil koeficient pro výpočet platové základny z trojnásobku na 2,5násobek (§ 3 odst. 3) a pro roky 2012–2014 stanovil pevnou platovou základnu 56 849 Kč (§ 3b odst. 2). Zákon byl přijat jen několik dní před obnovením původní relace."},{"sourceRefs":["S0013","S0016","S0073"],"text":"Městský soud v Brně rozhodoval o žalobě soudce Okresního soudu Brno-venkov, který se domáhal doplatku platu a náhrady výdajů za leden a září 2011 a za leden 2012, neboť mu byl vyplacen nižší plat, než by odpovídalo původnímu trojnásobku. Soud dospěl k závěru, že napadená ustanovení jsou protiústavní, a podal návrh k Ústavnímu soudu."},{"sourceRefs":["S0014"],"text":"Ústavní soud již dříve nálezem sp. zn. Pl. ÚS 16/11 zrušil § 3b odst. 1 zákona č. 236/1995 Sb., který pro rok 2011 stanovil platovou základnu 54 005 Kč, a to pro rozpor s principem nezávislosti soudců."}],"legalQuestions":[{"issueType":"ADMISSIBILITY","question":"Zda je Městský soud v Brně aktivně legitimován k podání návrhu na zrušení bodu 2 čl. I části první zákona č. 425/2010 Sb. (novelizačního ustanovení) jako samostatného normativního aktu.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0076"],"testApplied":"ARBITRARINESS_EXCLUSION","text":"Návrh na zrušení novelizačního ustanovení je zjevně neopodstatněný, protože bod 2 čl. I části první zákona č. 425/2010 Sb. není samostatným normativním aktem, nýbrž součástí novelizovaného zákona. Aktivní legitimace k jeho samostatnému napadení není dána.","outcome":"MANIFESTLY_UNFOUNDED"},"arguments":[{"argument":"Navrhovatel tvrdí, že novelizační ustanovení lze napadnout samostatně, neboť derogace novely by obnovila původní znění zákona, obdobně jako v nálezu Pl. ÚS 2/02.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0076","S0077"],"sourceRefs":["S0056","S0077"],"importance":"CORE","parties":["Městský soud v Brně"],"courtExplanation":"Novela právního předpisu nemá samostatnou normativní existenci; stává se součástí novelizovaného předpisu. Výjimka z tohoto pravidla není v dané věci na místě, neboť nejde o derogaci derogace."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Městský soud v Brně"],"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda ustanovení § 3 odst. 3 zákona č. 236/1995 Sb., ve znění zákona č. 425/2010 Sb., které snižuje platovou základnu soudců z trojnásobku na 2,5násobek průměrné mzdy v nepodnikatelské sféře, a ustanovení § 3b odst. 2 téhož zákona, které stanoví pevnou platovou základnu 56 849 Kč pro roky 2012–2014, jsou v rozporu s principem nezávislosti soudců a zákazem svévole.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0099","S0100","S0101","S0105"],"testApplied":"PROPORTIONALITY","text":"Snížení platové základny soudců z trojnásobku na 2,5násobek a stanovení pevné částky pro roky 2012–2014 je v rozporu s čl. 1 odst. 1 ve spojení s čl. 82 odst. 1 Ústavy. Zásah není odůvodněn výjimečnými okolnostmi, je nepřiměřený a diskriminuje soudce oproti jiným skupinám státních zaměstnanců. Dlouhodobý trend snižování platů soudců bez adekvátní kompenzace narušuje jejich nezávislost.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["Městský soud v Brně"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":4},"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"PROCEDURE","question":"Zda legislativní proces přijetí zákona č. 425/2010 Sb. byl v souladu s ústavními kautelami, zejména s ohledem na neprojednání platových restrikcí s představiteli justice.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0083"],"text":"Ačkoli absence projednání s justicí představuje porušení pravidel demokratické politické kultury, nedosahuje intenzity, která by sama o sobě založila důvod derogace zákona. Pro futuro však může být v kumulaci s dalšími okolnostmi důvodem k zásahu.","outcome":"NO_VIOLATION"},"id":"LQ003","raisedBy":["COURT"],"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0099","S0101","S0105"],"interpretation":"Platové restrikce vůči soudcům musí být odůvodněny výjimečnými okolnostmi a musí respektovat princip proporcionality; svévolné a pouze na soudce zaměřené snížení platů, které není kompenzováno jinými opatřeními a není dočasné, je v rozporu s principem nezávislosti soudců.","regulations":"§ 3 odst. 3 a § 3b odst. 2 zákona č. 236/1995 Sb., ve znění zákona č. 425/2010 Sb.; čl. 1 odst. 1 a čl. 82 odst. 1 Ústavy","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0069"],"description":"Ustanovení § 3 odst. 3 zákona č. 236/1995 Sb., ve znění zákona č. 425/2010 Sb., které stanoví platovou základnu soudců jako 2,5násobek průměrné nominální měsíční mzdy fyzických osob v nepodnikatelské sféře za předminulý kalendářní rok (slovo '2,5násobek').","type":"STATUTE"},{"sourceRefs":["S0070"],"description":"Ustanovení § 3b odst. 2 zákona č. 236/1995 Sb., ve znění zákona č. 425/2010 Sb., které stanoví pevnou platovou základnu pro soudce ve výši 56 849 Kč pro období od 1. ledna 2012 do 31. prosince 2014.","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 1 odst. 1, čl. 81, čl. 82 odst. 1 Ústavy; čl. 1 Listiny základních práv a svobod; čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod","right":"Princip nezávislosti soudců (čl. 82 odst. 1 Ústavy) ve spojení s principem právního státu (čl. 1 odst. 1 Ústavy)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"PARTLY_ADMISSIBLE","rejectionGrounds":["MANIFESTLY_UNFOUNDED"],"reason":"Návrh na zrušení bodu 2 čl. I části první zákona č. 425/2010 Sb. (novelizačního ustanovení) byl odmítnut pro zjevnou neopodstatněnost, neboť toto ustanovení nemá samostatnou normativní existenci. Ve zbývající části (návrh na zrušení § 3 odst. 3 a § 3b odst. 2) byl návrh shledán přípustným.","sourceRefs":["S0076"],"questionAssessments":[{"rejectionGrounds":["MANIFESTLY_UNFOUNDED"],"questionId":"LQ001","outcome":"MANIFESTLY_UNFOUNDED","status":"ADMISSIBLE"}]},"findings":[{"reason":"Snížení platové základny soudců z trojnásobku na 2,5násobek a stanovení pevné částky pro roky 2012–2014 představuje nepřiměřený a svévolný zásah do materiálního zabezpečení soudců, který není odůvodněn výjimečnými okolnostmi a je zaměřen pouze na soudce, čímž porušuje princip nezávislosti soudců.","regulations":"čl. 1 odst. 1, čl. 82 odst. 1 Ústavy","reasonSourceRefs":["S0099","S0100","S0101","S0105"],"right":"Princip nezávislosti soudců (čl. 82 odst. 1 Ústavy) ve spojení s principem právního státu (čl. 1 odst. 1 Ústavy)","outcome":"VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":4},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"bindingInstructions":["Do 31. prosince 2012 je zákonodárce povinen přijmout ústavně konformní úpravu platové základny soudců; po tomto datu se platová základna řídí původním zněním § 3 odst. 3 zákona č. 236/1995 Sb. (trojnásobek průměrné mzdy v nepodnikatelské sféře).","Ustanovení § 3b odst. 2 zákona č. 236/1995 Sb. se ruší dnem vyhlášení nálezu; od tohoto okamžiku se platová základna soudců pro roky 2012–2014 řídí obecným pravidlem podle § 3 odst. 3 (ve znění před novelou č. 425/2010 Sb., tj. trojnásobek)."]},"dispositionType":"PARTLY_GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"§ 3 odst. 3 zákona č. 236/1995 Sb., ve znění zákona č. 425/2010 Sb., slovo '2,5násobek'","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení obsažené v § 3 odst. 3 zákona č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu, ve znění zákona č. 425/2010 Sb., a vyjádřené slovy '2,5násobek' se zrušuje uplynutím dne 31. prosince 2012."},{"targetAct":"§ 3b odst. 2 zákona č. 236/1995 Sb., ve znění zákona č. 425/2010 Sb.","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení § 3b odst. 2 zákona č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu, ve znění zákona č. 425/2010 Sb., se zrušuje dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."},{"targetAct":"Návrh na zrušení bodu 2 čl. I části první zákona č. 425/2010 Sb.","kind":"REJECT","text":"Ve zbývající části se návrh odmítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 55/05","sourceRefs":["S0019","S0020","S0021","S0022","S0025","S0027","S0087","S0088","S0089","S0090"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Posouzení ústavnosti platových restrikcí vůči soudcům spadá do rámce principu soudcovské nezávislosti; zásah musí být odůvodněn výjimečnými okolnostmi a musí respektovat proporcionalitu.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2007:Pl.US.55.05.1","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":["legal_sentence:990000","legal_question:1000","finding:950000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2007:Pl.US.55.05.1"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}},"precedent_superseded_count":2,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":4,"precedent_superseded_hidden":2,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2012:Pl.US.33.11.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2012:Pl.US.33.11.1"}}