{"document_id":"ECLI:CZ:US:2014:Pl.US.52.13.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 52/13","ecli":"ECLI:CZ:US:2014:Pl.US.52.13.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-52-13_1","decision_date":"2014-09-09","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Ústavnost stanovení minimální výše pokuty za správní delikt podle § 140 odst. 4 písm. f) zákona o zaměstnanosti","legal_sentence":"Posuzovaná právní úprava brání řádné individualizaci konkrétního případu, neboť spodní hranice pokuty je stanovena v takové výši, že omezuje rozhodující správní orgány přihlédnout k specifickým okolnostem různých případů, jakož i k osobám delikventů a jejich majetkovým poměrům. Do těchto majetkových poměrů může v některých případech zasáhnout se značnou intenzitou, a jde proto o zjevně nepřiměřenou výši spodní hranice pokuty, která dosahuje ústavní dimenze. Ústavně nepřípustné jsou přitom takové pokuty, jež mají likvidační charakter, čímž se rozumí i takové případy, v nichž pokuta natolik přesáhne možné výnosy z podnikání, že se podnikatelská činnost v podstatě stává bezúčelnou (tj. směřující pouze k úhradě uložené pokuty). Rozhodnutí správních orgánů by nemohla být v důsledku posuzované právní úpravy v nezanedbatelném množství případů spravedlivá, a tedy ani ústavně konformní.","metadata_regulation_keys":["136/2014","435/2004:§140","2/1993:čl11","2/1993:čl4","2/1993:čl1","209/1992:čl1"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Ústavnost stanovení minimální výše pokuty za správní delikt podle § 140 odst. 4 písm. f) zákona o zaměstnanosti","facts":[{"sourceRefs":["S0007"],"text":"Společnost KUBE-PLUS, v. o. s., byla uznána vinnou ze správního deliktu podle § 140 odst. 1 písm. c) zákona o zaměstnanosti, neboť dne 19. 9. 2012 umožnila dvěma cizincům ukrajinské státní příslušnosti výkon pomocných stavebních prací na základě pracovní smlouvy, avšak v rozporu s místem výkonu práce uvedeným v povolení k zaměstnání."},{"sourceRefs":["S0007","S0008"],"text":"Oblastní inspektorát práce uložil společnosti pokutu ve výši 300 000 Kč podle § 140 odst. 4 písm. f) zákona o zaměstnanosti, který stanovil minimální výši pokuty 250 000 Kč. Odvolání společnosti bylo zamítnuto a rozhodnutí potvrzeno Státním úřadem inspekce práce."},{"sourceRefs":["S0008"],"text":"Společnost podala žalobu k Městskému soudu v Praze, který dospěl k závěru, že napadené ustanovení je protiústavní, a proto řízení přerušil a podal návrh Ústavnímu soudu na zrušení slov \"nejméně však ve výši 250 000 Kč\"."},{"sourceRefs":["S0027","S0029"],"text":"V obdobné věci podal Krajský soud v Hradci Králové návrh na zrušení stejného ustanovení v souvislosti s případem fyzické osoby, jíž byla uložena pokuta 250 000 Kč za stejný delikt, přičemž tato osoba tvrdila, že pokuta by pro ni byla likvidační."},{"sourceRefs":["S0016","S0018"],"text":"Navrhovatel poukázal na to, že v daném případě šlo o jednání nízké společenské nebezpečnosti (dva zaměstnanci, jeden den, pouze odlišné místo výkonu práce) a že pokuta ve výši 300 000 Kč (resp. minimálně 250 000 Kč) je pro společnost s dvanácti zaměstnanci a vlastním kapitálem 70 000 Kč nepřiměřená až likvidační."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"324/9.30/13/14.3-RZ","sourceRefs":["S0007"],"outcomeSummary":"Uložena pokuta 300 000 Kč za správní delikt podle § 140 odst. 1 písm. c) zákona o zaměstnanosti.","court":"Oblastní inspektorát práce pro Jihomoravský kraj a Zlínský kraj","decisionDate":"27. 2. 2013"},{"fileNumber":"1728/1.30/13/14.3","sourceRefs":["S0008"],"outcomeSummary":"Zamítnuto odvolání a potvrzeno prvoinstanční rozhodnutí.","court":"Státní úřad inspekce práce","decisionDate":"1. 7. 2013"},{"sourceRefs":["S0027"],"outcomeSummary":"Uložena pokuta 250 000 Kč za stejný správní delikt.","court":"Oblastní inspektorát práce pro Královéhradecký kraj a Pardubický kraj","decisionDate":"neuvedeno"},{"sourceRefs":["S0027"],"outcomeSummary":"Zamítnuto odvolání a potvrzeno rozhodnutí prvního stupně.","court":"Státní úřad inspekce práce","decisionDate":"neuvedeno"}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Je stanovení minimální výše pokuty 250 000 Kč za správní delikt podle § 140 odst. 4 písm. f) zákona o zaměstnanosti v rozporu s ústavním pořádkem?","sourceRefs":["S0006","S0027"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0041","S0043"],"testApplied":"PROPORTIONALITY","text":"Minimální výše pokuty 250 000 Kč je zjevně nepřiměřená, paušalizuje závažnost protiprávního jednání a brání správnímu orgánu přihlédnout ke konkrétním okolnostem případu a majetkovým poměrům delikventa. Tím porušuje čl. 1, čl. 4 odst. 4, čl. 11 odst. 1 Listiny základních práv a svobod a čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Minimální výše pokuty brání individualizaci sankce, může mít likvidační účinky a je nepřiměřená, zejména pro malé podnikatele. Odkazuje na nález Pl. ÚS 3/02.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0041"],"sourceRefs":["S0012","S0013","S0014","S0018","S0019"],"importance":"CORE","parties":["Městský soud v Praze"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal stejné důvody aplikovatelné na nyní posuzovaný případ."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Městský soud v Praze","Krajský soud v Hradci Králové"],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":4,"FOLLOWED":95,"PROCEDURAL_REFERENCE":1,"REFERENCED":39},"arguments_hidden":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":4,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false,"precedent_followed_by_superseded_hidden":1},{"issueType":"ADMISSIBILITY","question":"Je návrh Krajského soudu v Hradci Králové na zrušení stejného ustanovení přípustný?","sourceRefs":["S0026"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0026"],"text":"Návrh byl odmítnut, protože Ústavní soud již v téže věci jednal (sp. zn. Pl. ÚS 52/13).","outcome":"INADMISSIBLE"},"id":"LQ002","raisedBy":["COURT"]}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0041"],"interpretation":"Stanovení minimální výše pokuty za správní delikt, která je natolik vysoká, že brání řádné individualizaci sankce a může mít likvidační účinky, je v rozporu s čl. 1, čl. 4 odst. 4, čl. 11 odst. 1 Listiny základních práv a svobod a čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod.","regulations":"§ 140 odst. 4 písm. f) zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění účinném od 1. 1. 2012 do 31. 12. 2014","precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":3,"FOLLOWED":42,"REFERENCED":17},"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":3,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_followed_by_superseded_hidden":1}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0004"],"description":"Ustanovení § 140 odst. 4 písm. f) zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění zákona č. 367/2011 Sb. a zákona č. 1/2012 Sb., ve slovech \"nejméně však ve výši 250 000 Kč\".","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 11 odst. 1, čl. 1, čl. 4 odst. 4 Listiny základních práv a svobod; čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod","right":"vlastnické právo, rovnost, přiměřenost omezení základních práv"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněným navrhovatelem (Městský soud v Praze) v souvislosti s jeho rozhodovací činností, a je tedy přípustný.","sourceRefs":["S0006","S0032"],"questionAssessments":[{"questionId":"LQ002","outcome":"INADMISSIBLE","status":"INADMISSIBLE"}]},"findings":[{"reason":"Stanovení minimální výše pokuty 250 000 Kč je v rozporu s těmito ustanoveními, neboť brání individualizaci a může mít likvidační účinky.","regulations":"čl. 1, čl. 4 odst. 4, čl. 11 odst. 1 Listiny; čl. 1 Dodatkového protokolu","reasonSourceRefs":["S0043"],"right":"čl. 1, čl. 4 odst. 4, čl. 11 odst. 1 Listiny základních práv a svobod a čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě","outcome":"VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":3,"FOLLOWED":48,"REFERENCED":27},"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":3,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_followed_by_superseded_hidden":1}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"§ 140 odst. 4 písm. f) zákona o zaměstnanosti","kind":"FIND_VIOLATION","text":"Ustanovení § 140 odst. 4 písm. f) zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění zákona č. 367/2011 Sb. a zákona č. 1/2012 Sb., ve slovech \"nejméně však ve výši 250 000 Kč\", je v rozporu s čl. 1, čl. 4 odst. 4, čl. 11 odst. 1 Listiny základních práv a svobod a čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod."},{"targetAct":"§ 140 odst. 4 písm. f) zákona o zaměstnanosti","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení § 140 odst. 4 písm. f) zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění zákona č. 367/2011 Sb. a zákona č. 1/2012 Sb., ve slovech \", nejméně však ve výši 250 000 Kč\" se ruší dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 3/02","sourceRefs":["S0012","S0039"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Minimální výše pokuty 500 000 Kč ve stavebním zákoně byla shledána protiústavní z důvodu paušalizace a nemožnosti individualizace.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2002:Pl.US.3.02","precedent_source_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_units":["legal_question:1000","finding:950000","legal_sentence:990000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2002:Pl.US.3.02"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":2,"FOLLOWED":27,"REFERENCED":19},"superseded_gated":true,"superseded_count_hidden":2,"superseded_usage":"DISTINGUISHED"},"precedent_superseded_count":8,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_followed_by_superseded_hidden":1,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":8,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2014:Pl.US.52.13.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2014:Pl.US.52.13.1"}}