{"document_id":"ECLI:CZ:US:2014:Pl.US.9.14.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 9/14","ecli":"ECLI:CZ:US:2014:Pl.US.9.14.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-9-14_1","decision_date":"2014-12-16","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Návrh na zrušení § 158 písm. a) zákona o nemocenském pojištění, který vylučuje ze soudního přezkumu rozhodnutí o výplatě nemocenského po uplynutí podpůrčí doby","legal_sentence":"Procesní záruky soudní ochrany v podobě možnosti přezkumu rozhodnutí orgánu veřejné správy podle čl. 36 odst. 1 a 2 Listiny základních práv a svobod jsou zajištěny ve vztahu ke každému rozhodnutí, které se týká kteréhokoli ze základních práv zakotvených v Listině základních práv a svobod, a to bez ohledu na povahu případného dotčení v podobě stanovení podrobností, podmínek, konkretizace či mezí; systém opravných prostředků ve správním řízení tento ústavněprávní deficit nemůže překlenout. Rozhodnutí o výplatě nemocenského po uplynutí podpůrčí doby podle § 27 zákona č. 187/2006 Sb. , o nemocenském pojištění, je rozhodnutím, které se týká základního práva zakotveného v čl. 30 odst. 1 Listiny základních práv a svobod , popř. v čl. 26 odst. 1 a 3 Listiny základních práv a svobod . Výluka soudního přezkumu takového rozhodnutí je proto v rozporu s ustanovením čl. 36 odst. 2 věty druhé Listiny základních práv a svobod ve spojení s čl. 4 Ústavy České republiky .","metadata_regulation_keys":["150/2002:§70","187/2006:§158","187/2006:§27","1/1993:čl4","1/1993:čl89","1/1993:čl1","2/1993:čl36","2/1993:čl30","2/1993:čl26","2/1993:čl41"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_STATUTE","subject":"Návrh na zrušení § 158 písm. a) zákona o nemocenském pojištění, který vylučuje ze soudního přezkumu rozhodnutí o výplatě nemocenského po uplynutí podpůrčí doby","facts":[{"sourceRefs":["S0009"],"text":"Žadatel (pojištěnec) požádal o výplatu nemocenského po uplynutí podpůrčí doby podle § 27 zákona o nemocenském pojištění. Okresní správa sociálního zabezpečení (OSSZ) jeho žádost zamítla."},{"sourceRefs":["S0009"],"text":"Česká správa sociálního zabezpečení (ČSSZ) k odvolání prvostupňové rozhodnutí zrušila a věc vrátila k novému projednání. OSSZ následně žadateli přiznala výplatu nemocenského na období od 11. 8. 2012 do 29. 9. 2012, od 30. 9. 2012 již nikoli, neboť byla obnovena jeho pracovní schopnost."},{"sourceRefs":["S0011"],"text":"Proti rozhodnutí OSSZ a následnému zamítavému odvolacímu rozhodnutí ČSSZ podal žadatel žalobu ke Krajskému soudu v Praze. Tvrdil, že rozhodnutí vycházejí z nesprávných zdravotních posudků a že jeho zdravotní stav nebyl řádně posouzen."},{"sourceRefs":["S0011"],"text":"Krajský soud v Praze usnesením ze dne 20. 11. 2013 žalobu odmítl s odůvodněním, že podle § 158 písm. a) zákona o nemocenském pojištění jsou rozhodnutí o výplatě nemocenského po uplynutí podpůrčí doby vyloučena ze soudního přezkumu."},{"sourceRefs":["S0012"],"text":"Proti usnesení krajského soudu podal žadatel kasační stížnost k Nejvyššímu správnímu soudu. Ten dospěl k závěru, že napadené ustanovení je v rozporu s ústavním pořádkem, a proto podal návrh na jeho zrušení k Ústavnímu soudu."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"neuvedeno","sourceRefs":["S0009"],"outcomeSummary":"Rozhodnutí o přiznání výplaty nemocenského po uplynutí podpůrčí doby na období od 11. 8. 2012 do 29. 9. 2012; od 30. 9. 2012 výplata nepřiznána.","court":"Okresní správa sociálního zabezpečení","decisionDate":"14. 2. 2013"},{"fileNumber":"neuvedeno","sourceRefs":["S0010"],"outcomeSummary":"Zamítnutí odvolání žadatele proti rozhodnutí OSSZ.","court":"Česká správa sociálního zabezpečení","decisionDate":"neuvedeno"},{"fileNumber":"43 Ad 21/2013","sourceRefs":["S0011"],"outcomeSummary":"Odmítnutí žaloby proti rozhodnutím správních orgánů s odkazem na § 158 písm. a) zákona o nemocenském pojištění.","court":"Krajský soud v Praze","decisionDate":"20. 11. 2013"},{"fileNumber":"4 Ads 116/2013","sourceRefs":["S0005"],"outcomeSummary":"Usnesení o předložení návrhu na zrušení § 158 písm. a) zákona o nemocenském pojištění Ústavnímu soudu.","court":"Nejvyšší správní soud","decisionDate":"17. 4. 2014"}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Je § 158 písm. a) zákona o nemocenském pojištění, který vylučuje ze soudního přezkumu rozhodnutí o výplatě nemocenského po uplynutí podpůrčí doby, v rozporu s čl. 36 odst. 2 větou druhou Listiny ve spojení s čl. 4 Ústavy?","sourceRefs":["S0015","S0016"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0065","S0072"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že rozhodnutí o výplatě nemocenského po uplynutí podpůrčí doby se týká základního práva na přiměřené hmotné zabezpečení podle čl. 30 odst. 1 Listiny, a proto jeho vyloučení ze soudního přezkumu je v rozporu s čl. 36 odst. 2 větou druhou Listiny ve spojení s čl. 4 Ústavy. Soud zdůraznil, že procesní záruka přístupu k soudu je samostatná a nelze ji omezit odkazem na povahu sociálních práv. Ustanovení § 158 písm. a) je natolik jednoznačné, že jej nelze vyložit ústavně konformně, a proto je nutné jej zrušit.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Rozhodnutí o výplatě nemocenského po uplynutí podpůrčí doby se týká základního práva na přiměřené hmotné zabezpečení podle čl. 30 odst. 1 Listiny, a proto nemůže být vyloučeno ze soudního přezkumu. Napadené ustanovení je v rozporu s nálezem Pl. ÚS 15/12 a nelze jej vyložit ústavně konformně.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0065","S0072"],"sourceRefs":["S0015","S0016","S0017"],"importance":"CORE","parties":["Nejvyšší správní soud"],"courtExplanation":"Ústavní soud se ztotožnil s názorem navrhovatele, že napadené ustanovení je protiústavní, neboť rozhodnutí o výplatě nemocenského po uplynutí podpůrčí doby se týká základního práva, a proto je vyloučení soudního přezkumu v rozporu s čl. 36 odst. 2 větou druhou Listiny."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Nejvyšší správní soud"],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":2,"FOLLOWED":6,"REFERENCED":8},"arguments_hidden":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":2,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":4,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"INTERPRETATION_OF_LAW","question":"Je pro posouzení ústavnosti výluky ze soudního přezkumu relevantní test racionality sociálních práv?","sourceRefs":["S0024","S0031"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0059"],"text":"Ústavní soud odmítl aplikaci testu racionality na otázku přístupu k soudu, neboť se jedná o procesní záruku, která je nezávislá na hmotněprávním obsahu sociálního práva.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["Vláda České republiky"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":2,"REFERENCED":3},"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":3,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0061","S0065"],"interpretation":"Rozhodnutí orgánu veřejné správy, které se týká některého ze základních práv zaručených Listinou (včetně sociálních práv), nemůže být zákonem vyloučeno ze soudního přezkumu, a to bez ohledu na to, zda se jedná o zásah do jádra práva či nikoli.","regulations":"čl. 36 odst. 2 věta druhá Listiny základních práv a svobod, čl. 4 Ústavy","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":5,"REFERENCED":3},"precedent_followed_by_superseded_hidden":5}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0035"],"description":"§ 158 písm. a) zákona č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění","type":"STATUTE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 36 odst. 2 Listiny, čl. 4 Ústavy, čl. 30 odst. 1 Listiny","right":"právo na soudní ochranu podle čl. 36 odst. 2 Listiny ve spojení s právem na přiměřené hmotné zabezpečení podle čl. 30 odst. 1 Listiny"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán aktivně legitimovaným orgánem (Nejvyšší správní soud) v souvislosti s jeho rozhodovací činností a splňuje podmínky řízení podle čl. 95 odst. 2 Ústavy a § 64 odst. 3 zákona o Ústavním soudu.","sourceRefs":["S0040"]},"findings":[{"reason":"Ustanovení § 158 písm. a) zákona o nemocenském pojištění vylučuje ze soudního přezkumu rozhodnutí, které se týká základního práva na přiměřené hmotné zabezpečení, čímž porušuje právo na soudní ochranu.","regulations":"čl. 36 odst. 2 Listiny, čl. 4 Ústavy","reasonSourceRefs":["S0072"],"right":"právo na soudní ochranu podle čl. 36 odst. 2 Listiny","outcome":"VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":2,"REFERENCED":4},"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"§ 158 písm. a) zákona č. 187/2006 Sb.","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení § 158 písm. a) zákona č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění, se ruší dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 15/12","sourceRefs":["S0015","S0066"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Rozhodnutí správního orgánu, které se týká základních práv, nemůže být vyloučeno ze soudního přezkumu, a to ani pokud závisí na posouzení zdravotního stavu.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2013:Pl.US.15.12.1","precedent_source_units":["legal_question:1000"],"precedent_target_units":["legal_sentence:990000","legal_question:1000","interpretation:900000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2013:Pl.US.15.12.1"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":4,"REFERENCED":4}},"precedent_superseded_count":2,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_followed_by_superseded_hidden":5,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":3,"precedent_superseded_hidden":2,"arguments_hidden":2,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2014:Pl.US.9.14.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2014:Pl.US.9.14.1"}}