{"document_id":"ECLI:CZ:US:2015:Pl.US.6.15.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 6/15","ecli":"ECLI:CZ:US:2015:Pl.US.6.15.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-6-15_1","decision_date":"2015-08-11","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"PARTLY_GRANTED","subject":"Soulad nařízení obce Vojkovice č. 1/2014, kterým se vydávají pravidla pro prodej zboží a poskytování služeb na území obce, se zákonným zmocněním v § 18 živnostenského zákona a s ústavním pořádkem","legal_sentence":"Ustanovení § 18 odst. 3 zákona č. 455/1991 Sb. , o živnostenském podnikání ( živnostenský zákon ), ve znění pozdějších předpisů, sice umožňuje omezit právo podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost podle čl. 26 odst. 1 Listiny, avšak nařízení obce nemají sloužit k zamezení veškerého prodeje zboží a poskytování služeb mimo provozovnu a mají ho toliko určitým způsobem usměrňovat. V tomto kontextu je třeba předmětné zmocňovací ustanovení vykládat v tom smyslu, že tato činnost musí vždy zůstat dovolena alespoň v rozsahu, který umožní skutečnou realizaci uvedeného základního práva v obci, zákaz nelze tedy vyslovit obecně a plošně vůči všem typům prodeje mimo provozovnu. Obec je na základě § 18 odst. 3 živnostenského zákona zmocněna stanovit svým nařízením v přenesené působnosti zákaz některých druhů prodeje zboží nebo poskytování služeb prováděných mimo provozovnu v obci nebo její části (např. zákaz podomního a pochůzkového prodeje), aniž by současně musela vymezit místa a stanovit podmínky pro tuto podnikatelskou činnost ve smyslu § 18 odst. 1 živnostenského zákona . Zákaz určitých druhů nabízení a prodeje zboží a služeb není vázán na vydání tržního řádu obsahujícího veškeré náležitosti předvídané § 18 odst. 1 živnostenského zákona , a může tak být vydán nezávisle na existenci tržního řádu obsahujícího náležitosti podle § 18 odst. 1 živnostenského zákona .","metadata_regulation_keys":["128/2000:§11","128/2000:§61","128/2000:§99","128/2000:§102","455/1991:§18","1/1993:čl105","1/1993:čl79","1/1993:čl2","2/1993:čl4","2/1993:čl26","2/1993:čl2"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Soulad nařízení obce Vojkovice č. 1/2014, kterým se vydávají pravidla pro prodej zboží a poskytování služeb na území obce, se zákonným zmocněním v § 18 živnostenského zákona a s ústavním pořádkem","facts":[{"sourceRefs":["S0002","S0008"],"text":"Obec Vojkovice vydala nařízení č. 1/2014, kterým stanovila pravidla pro prodej zboží a poskytování služeb mimo provozovnu na svém území, včetně čl. II (určení míst) a čl. III (zákaz podomního a pochůzkového prodeje)."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda čl. II nařízení obce Vojkovice č. 1/2014, který stanoví, že prodej mimo provozovnu je možný pouze na místech, která obec zvlášť určí nebo vyhradí, je v souladu se zákonným zmocněním v § 18 odst. 1 živnostenského zákona a s požadavky na určení míst a dalších náležitostí tržního řádu.","sourceRefs":["S0020","S0021"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0067","S0069"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že čl. II napadeného nařízení je nezákonný, protože místa pro prodej nejsou v nařízení konkrétně vymezena, chybí náležitosti podle § 18 odst. 1 písm. b)-e) živnostenského zákona, zakotvení zmocnění k určení míst je bez zákonného podkladu a v případě neurčení míst by došlo k plošnému zákazu prodeje, což by bylo v rozporu s čl. 26 odst. 1 Listiny.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Navrhovatelka tvrdí, že čl. II neobsahuje konkrétní místa a chybí náležitosti podle § 18 odst. 1 písm. a)-e) živnostenského zákona, a proto je nezákonný.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0058","S0059","S0060","S0061","S0062","S0063","S0064","S0065","S0066","S0067"],"sourceRefs":["S0020","S0021"],"importance":"CORE","parties":["JUDr. Věra Vojáčková, MPA, ředitelka Krajského úřadu Jihomoravského kraje"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal čl. II nezákonným ze tří důvodů: nedostatečná konkretizace míst, chybějící náležitosti, zmocnění bez zákonného podkladu a možnost plošného zákazu."}],"id":"LQ001","raisedBy":["JUDr. Věra Vojáčková, MPA, ředitelka Krajského úřadu Jihomoravského kraje"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":6},"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda čl. III nařízení obce Vojkovice č. 1/2014, který zakazuje podomní a pochůzkový prodej, je v souladu se zákonným zmocněním v § 18 odst. 3 živnostenského zákona, a to i bez současného vydání tržního řádu podle § 18 odst. 1.","sourceRefs":["S0022","S0023"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0077","S0083","S0084"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud konstatoval, že čl. III napadeného nařízení byl vydán v souladu se zákonným zmocněním podle § 18 odst. 3 živnostenského zákona a jeho interpretací v nálezu Pl. ÚS 57/13. Zákaz podomního a pochůzkového prodeje je legitimním omezením práva podnikat, které sleduje ochranu občanů před obtěžováním, a není v rozporu s ústavním pořádkem.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["JUDr. Věra Vojáčková, MPA, ředitelka Krajského úřadu Jihomoravského kraje"],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":6},"arguments_hidden":2,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0075"],"interpretation":"Obec může nařízením zakázat některé druhy prodeje zboží nebo poskytování služeb prováděných mimo provozovnu, aniž by současně musela vydat tržní řád se všemi náležitostmi podle § 18 odst. 1 živnostenského zákona.","regulations":"§ 18 odst. 3 živnostenského zákona","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":5},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"sourceRefs":["S0061","S0062"],"interpretation":"Místa pro prodej a poskytování služeb musí být v tržním řádu konkrétně vymezena, a to výslovně a jednoznačně; nestačí pouze zmocnění k jejich určení v budoucnu.","regulations":"§ 18 odst. 1 písm. a) živnostenského zákona","precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1},"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0002"],"description":"Nařízení obce Vojkovice č. 1/2014, kterým se vydávají pravidla pro prodej zboží a poskytování služeb na území obce Vojkovice","type":"REGULATION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 26 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","right":"právo podnikat podle čl. 26 odst. 1 Listiny"},{"regulations":"čl. 2 odst. 3 Ústavy, čl. 2 odst. 2 Listiny","right":"zásada zákonnosti"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněnou osobou po splnění podmínek podle § 64 odst. 2 písm. i) zákona o Ústavním soudu, včetně předchozí výzvy ke zjednání nápravy.","sourceRefs":["S0033"]},"findings":[{"reason":"Čl. II nařízení je nezákonný a porušuje právo podnikat, protože neobsahuje konkrétní místa a náležitosti tržního řádu a může vést k plošnému zákazu prodeje.","regulations":"čl. 26 odst. 1 Listiny","reasonSourceRefs":["S0067","S0069"],"right":"právo podnikat podle čl. 26 odst. 1 Listiny","outcome":"VIOLATED"},{"reason":"Čl. III nařízení, který zakazuje podomní a pochůzkový prodej, je v souladu s § 18 odst. 3 živnostenského zákona a nepředstavuje nepřiměřené omezení práva podnikat.","regulations":"čl. 26 odst. 1 Listiny","reasonSourceRefs":["S0077","S0084"],"right":"právo podnikat podle čl. 26 odst. 1 Listiny","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":4}}]},"dispositionType":"PARTLY_GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"čl. II nařízení obce Vojkovice č. 1/2014","kind":"ANNUL_NORM","text":"Ustanovení čl. II nařízení obce Vojkovice č. 1/2014 se ruší dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."},{"targetAct":"zbývající část nařízení obce Vojkovice č. 1/2014","kind":"REJECT","text":"Ve zbývajícím rozsahu se návrh zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 57/13","sourceRefs":["S0071","S0075"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Zákaz některých druhů prodeje podle § 18 odst. 3 živnostenského zákona může být vydán nezávisle na tržním řádu podle § 18 odst. 1.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2014:Pl.US.57.13.1","precedent_source_units":["legal_question:2000","interpretation:900000"],"precedent_target_units":["legal_question:1000","interpretation:900000","legal_sentence:990000","legal_question:3000","finding:950001","legal_question:2000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2014:Pl.US.57.13.1"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1,"FOLLOWED":7,"REFERENCED":1},"superseded_gated":true,"superseded_count_hidden":1,"superseded_usage":"DISTINGUISHED"},"precedent_superseded_count":2,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":1,"precedent_superseded_hidden":2,"arguments_hidden":3,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2015:Pl.US.6.15.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2015:Pl.US.6.15.1"}}