{"document_id":"ECLI:CZ:US:2016:Pl.US.18.16.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 18/16","ecli":"ECLI:CZ:US:2016:Pl.US.18.16.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-18-16_1","decision_date":"2016-07-19","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"NORM_ANNULLED","subject":"Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky obce Všeň upravující provoz na veřejně přístupných účelových komunikacích","legal_sentence":"Veřejný přístup na účelovou komunikaci, pokud je to nezbytně nutné k ochraně oprávněných zájmů jejího vlastníka, může v rámci výkonu přenesené působnosti podle § 7 odst. 1 zákona č. 13/1997 Sb. , o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, na žádost vlastníka a po projednání s Policií České republiky upravit nebo omezit příslušný silniční správní úřad obecního úřadu obce s rozšířenou působností; obec tak proto nemůže učinit formou obecně závazné vyhlášky, a to ani tehdy, pokud jsou účelové komunikace v jejím vlastnictví.","metadata_regulation_keys":["128/2000:§123","128/2000:§10","128/2000:§35","13/1997:§7","13/1997:§19","361/2000:§124","361/2000:§77","361/2000:§61","1/1993:čl104","2/1993:čl4"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky obce Všeň upravující provoz na veřejně přístupných účelových komunikacích","facts":[{"sourceRefs":["S0007","S0008","S0010","S0015"],"text":"Obec Všeň vydala dne 30. 6. 2015 obecně závaznou vyhlášku č. 2/2015, kterou na vymezených veřejně přístupných účelových komunikacích vyloučila veškerý provoz s výjimkami pro určité osoby (karty A, B, C) a cyklisty, a to za účelem ochrany svého majetku."},{"sourceRefs":["S0026"],"text":"Vyhláška byla řádně přijata zastupitelstvem obce a vyhlášena dne 10. 7. 2015."},{"sourceRefs":["S0022"],"text":"Ministerstvo vnitra se nejprve pokusilo s obcí dohodnout na zrušení vyhlášky, poté ji vyzvalo ke zjednání nápravy podle § 123 odst. 1 zákona o obcích; obec odmítla."},{"sourceRefs":["S0022"],"text":"Ministerstvo vnitra následně pozastavilo účinnost vyhlášky a podalo návrh na její zrušení k Ústavnímu soudu."},{"sourceRefs":["S0019"],"text":"Obec Všeň se k návrhu nevyjádřila."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Může obec v samostatné působnosti formou obecně závazné vyhlášky upravit nebo omezit provoz na veřejně přístupných účelových komunikacích, jejichž je vlastníkem?","sourceRefs":["S0005","S0016"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0042","S0045"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud konstatoval, že vyhláška neobstála již ve druhém kroku testu (překročení věcné působnosti). Obec nemůže v samostatné působnosti upravovat provoz na veřejně přístupných účelových komunikacích, neboť tato oblast je upravena zákony o silničním provozu a o pozemních komunikacích, které svěřují regulaci silničnímu správnímu úřadu. Vyhláška je proto v rozporu s čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 4 odst. 1 Listiny a s příslušnými ustanoveními zákonů.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Obec nemá zákonné zmocnění k regulaci provozu na účelových komunikacích formou vyhlášky; tato regulace náleží silničnímu správnímu úřadu v přenesené působnosti podle § 77 zákona o silničním provozu a § 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích. Obec by se dostala do nerovného postavení oproti jiným vlastníkům.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0034","S0042"],"sourceRefs":["S0016"],"importance":"CORE","parties":["Ministerstvo vnitra"],"courtExplanation":"Ústavní soud přisvědčil, že obec nemá v samostatné působnosti oprávnění regulovat provoz na veřejně přístupných účelových komunikacích; tato regulace je svěřena silničnímu správnímu úřadu."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Může obec regulovat provoz na veřejně přístupné účelové komunikaci, která není v jejím vlastnictví?","sourceRefs":["S0017"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0043"],"text":"Ústavní soud se touto otázkou nezabýval, neboť vyhláška byla zrušena již pro překročení věcné působnosti.","outcome":"NOT_ASSESSED"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"arguments_hidden":1}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0042","S0044"],"interpretation":"Obec nemůže v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou upravit nebo omezit provoz na veřejně přístupných účelových komunikacích; taková regulace je vyhrazena silničnímu správnímu úřadu v přenesené působnosti.","regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy, § 7 odst. 1 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, § 77 zákona č. 361/2000 Sb., o silničním provozu","precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0004"],"description":"Obecně závazná vyhláška obce Všeň č. 2/2015 o místní úpravě provozu na veřejně přístupných účelových komunikacích","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","right":"Právo na zákonný základ pro ukládání povinností"},{"regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy","right":"Ústavní princip zákonnosti výkonu samosprávy"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněným navrhovatelem po vyčerpání postupu podle § 123 odst. 1 zákona o obcích a ve lhůtě; nebyly zjištěny důvody nepřípustnosti.","sourceRefs":["S0022"]},"findings":[{"reason":"Vyhláška ukládala povinnosti bez zákonného zmocnění.","regulations":"čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod","reasonSourceRefs":["S0045"],"right":"Právo na zákonný základ pro ukládání povinností (čl. 4 odst. 1 Listiny)","outcome":"VIOLATED"},{"reason":"Obec vykročila z mezí své samostatné působnosti.","regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy","reasonSourceRefs":["S0045"],"right":"Ústavní princip zákonnosti výkonu samosprávy (čl. 104 odst. 3 Ústavy)","outcome":"VIOLATED"}]},"dispositionType":"NORM_ANNULLED","operativeOrders":[{"targetAct":"obecně závazná vyhláška obce Všeň č. 2/2015","kind":"ANNUL_NORM","text":"Obecně závazná vyhláška obce Všeň č. 2 ze dne 30. 6. 2015 o místní úpravě provozu na veřejně přístupových účelových komunikací v územním obvodu obce Všeň se ruší dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 63/04","sourceRefs":["S0024"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Test čtyř kroků pro přezkum obecně závazných vyhlášek.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.63.04","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":[],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.63.04"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":0,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2016:Pl.US.18.16.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2016:Pl.US.18.16.1"}}