{"document_id":"ECLI:CZ:US:2016:Pl.US.29.15.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 29/15","ecli":"ECLI:CZ:US:2016:Pl.US.29.15.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-29-15_1","decision_date":"2016-05-31","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"PARTLY_GRANTED","subject":"Návrh na zrušení nařízení obce Štěpánovice č. 1/2015, tržní řád, pro rozpor se zákonem a ústavním pořádkem","legal_sentence":"Pokud nařízení obce (tržní řád) stanoví výjimku ze své působnosti pro slavnosti, sportovní podniky a jiné podobné akce v případech, kdy jsou obcí povoleny, vykračuje tím z mezí zákonného zmocnění podle § 18 odst. 3 živnostenského zákona , neboť dané zmocnění opravňuje obec stanovit výjimky pro specifikované druhy prodeje zboží a poskytování služeb, přičemž tyto výjimky mají být vymezeny jako obecně závazné pravidlo pro případy určitého typu, nikoliv k tomu, aby na jeho základě mohly být obcí udělovány výjimky pro individuální případy (akce povolené obcí).","metadata_regulation_keys":["128/2000:§11","128/2000:§125","455/1991:§18","1/1993:čl79","1/1993:čl1","1/1993:čl2","2/1993:čl2","2/1993:čl26"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh na zrušení nařízení obce Štěpánovice č. 1/2015, tržní řád, pro rozpor se zákonem a ústavním pořádkem","facts":[{"sourceRefs":["S0016","S0017"],"text":"Obec Štěpánovice vydala nařízení č. 1/2015, tržní řád, kterým upravila prodej zboží a poskytování služeb mimo provozovnu na svém území."},{"sourceRefs":["S0007","S0008","S0009","S0070"],"text":"Ředitelka Krajského úřadu Jihomoravského kraje považovala nařízení za nezákonné, protože neobsahovalo rozdělení tržišť a stanovení kapacity, a vyzvala obec ke zjednání nápravy."},{"sourceRefs":["S0070"],"text":"Obec nápravu nezjednala, krajský úřad pozastavil účinnost nařízení a podal návrh k Ústavnímu soudu na jeho zrušení."},{"sourceRefs":["S0012"],"text":"Obec Štěpánovice se k návrhu vyjádřila souhlasně se zrušením nařízení."}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda je absence rozdělení tržišť a stanovení kapacity v tržním řádu v rozporu s § 18 odst. 1 písm. a) a b) živnostenského zákona a zda tím nařízení překračuje meze zákonného zmocnění.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0107","S0108","S0113"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že § 18 odst. 1 živnostenského zákona neukládá obci povinnost v tržním řádu vždy vymezit rozdělení tržišť a stanovení kapacity. Jedná se o oprávnění, nikoli povinnost. Napadené nařízení proto v této části nevybočuje ze zákonného zmocnění.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[{"argument":"Z formulace 'tržní řád vymezí' v § 18 odst. 1 živnostenského zákona vyplývá, že všechny podmínky pod písm. a) až e) jsou obligatorní, a tržní řád je musí vždy obsahovat.","courtTreatment":"REJECTED","courtSourceRefs":["S0097","S0099","S0107","S0108"],"sourceRefs":["S0008","S0009"],"importance":"CORE","parties":["ředitelka Krajského úřadu Jihomoravského kraje"],"courtExplanation":"Jazykový výklad není rozhodující; účel zmocnění umožňuje obci stanovit jen ty podmínky, které jsou účelné s ohledem na místní poměry. Rozdělení tržišť a kapacita nejsou obligatorní."}],"id":"LQ001","raisedBy":["ředitelka Krajského úřadu Jihomoravského kraje"],"precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda čl. 8 odst. 1 nařízení, který stanoví výjimku z působnosti nařízení pro akce pořádané nebo povolené obcí, je v souladu s § 18 odst. 3 živnostenského zákona a s ústavním pořádkem.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0119","S0120","S0121"],"testApplied":"ARBITRARINESS_EXCLUSION","text":"Článek 8 odst. 1 nařízení překračuje meze zákonného zmocnění podle § 18 odst. 3 živnostenského zákona, protože umožňuje udělování individuálních výjimek, a dále zakládá nedůvodně nerovný přístup mezi akcemi pořádanými obcí a jinými subjekty, což je v rozporu s čl. 79 odst. 3 Ústavy a čl. 1 odst. 1 Ústavy.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"id":"LQ002","raisedBy":["COURT"],"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false},{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda čl. 6 písm. e) nařízení, který odkazuje na přílohu č. 1, jež neobsahuje určený sortiment, je v rozporu se zákonem nebo ústavním pořádkem.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0114"],"text":"Článek 6 písm. e) je sice legislativně-technicky vadný, ale není v rozporu s ústavním pořádkem ani se zákonem, neboť nevyvolává právní účinky.","outcome":"NO_VIOLATION"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["ředitelka Krajského úřadu Jihomoravského kraje"],"arguments_hidden":1}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0107","S0108"],"interpretation":"Povinnost obce vymezit v tržním řádu místa pro prodej a poskytování služeb je obligatorní, avšak rozdělení tržišť a stanovení kapacity jsou pouze fakultativními náležitostmi, které obec může, ale nemusí upravit podle místních poměrů.","regulations":"§ 18 odst. 1 písm. a) a b) zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon)","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}},{"sourceRefs":["S0119","S0121"],"interpretation":"Zmocnění obce stanovit v tržním řádu výjimky z jeho působnosti se vztahuje na druhy prodeje a služeb, nikoli na udělování individuálních výjimek. Výjimka nesmí zakládat nedůvodné nerovnosti mezi subjekty.","regulations":"§ 18 odst. 3 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon)","precedent_cited_by_counts":{"FOLLOWED":1},"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":1,"precedent_relies_on_superseded":false}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0016"],"description":"Nařízení obce Štěpánovice č. 1/2015, tržní řád, v celém rozsahu","type":"REGULATION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 79 odst. 3 Ústavy, § 18 odst. 1 a 3 živnostenského zákona","right":"právo na zákonné zmocnění k vydávání nařízení (čl. 79 odst. 3 Ústavy)"},{"regulations":"čl. 1 odst. 1 Ústavy","right":"princip rovnosti a zákaz svévole (čl. 1 odst. 1 Ústavy)"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh byl podán oprávněnou osobou po vyčerpání postupu podle § 125 odst. 1 zákona o obcích a ve lhůtě.","sourceRefs":["S0069","S0070"]},"findings":[{"reason":"Článek 8 nařízení překračuje meze zákonného zmocnění a zakládá nedůvodnou nerovnost.","regulations":"čl. 79 odst. 3 Ústavy, čl. 1 odst. 1 Ústavy","reasonSourceRefs":["S0122"],"right":"čl. 79 odst. 3 Ústavy a čl. 1 odst. 1 Ústavy","outcome":"VIOLATED"},{"reason":"Absence rozdělení tržišť a stanovení kapacity není v rozporu se zákonným zmocněním.","regulations":"čl. 79 odst. 3 Ústavy, § 18 odst. 1 písm. a) a b) živnostenského zákona","reasonSourceRefs":["S0113"],"right":"čl. 79 odst. 3 Ústavy (ve vztahu k § 18 odst. 1 písm. a) a b) živnostenského zákona)","outcome":"NOT_VIOLATED"}]},"dispositionType":"PARTLY_GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"čl. 8 nařízení obce Štěpánovice č. 1/2015","kind":"ANNUL_NORM","text":"I. Ustanovení čl. 8 nařízení obce Štěpánovice č. 1/2015, tržní řád, se ruší dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."},{"targetAct":"zbývající část nařízení","kind":"REJECT","text":"II. Ve zbývajícím rozsahu se návrh zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 27/06","sourceRefs":["S0076"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Test ústavnosti podzákonných předpisů zahrnuje zkoumání pravomoci, mezí zmocnění a obsahového souladu.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2009:Pl.US.27.06.2","precedent_source_units":[],"precedent_target_units":[],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2009:Pl.US.27.06.2"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"FOLLOWED":1}},"precedent_superseded_count":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":3,"precedent_superseded_hidden":1,"arguments_hidden":1,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2016:Pl.US.29.15.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2016:Pl.US.29.15.1"}}