{"document_id":"ECLI:CZ:US:2017:Pl.US.3.17.1","court":"usoud","case_number":"Pl. ÚS 3/17","ecli":"ECLI:CZ:US:2017:Pl.US.3.17.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=Pl-3-17_1","decision_date":"2017-04-11","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"GRANTED","subject":"Návrh Ministerstva vnitra na zrušení obecně závazné vyhlášky statutárního města Brna č. 11/2016 o regulaci plavby plavidel se spalovacími motory na části Brněnské vodní nádrže","legal_sentence":"Shodují-li se předmět a cíl regulace obecně závazné vyhlášky obce s předmětem a cílem regulace provedené zákonem a na jeho základě vydanými prováděcími předpisy, nemůže je obec podrobit zvláštní úpravě obecně závaznou vyhláškou (např. z hlediska místní a časové působnosti), aniž pro tuto zvláštní úpravu v samostatné působnosti obce zákon vymezující předmětnou oblast vytváří prostor, přičemž lze účelu celostátní regulace v místních podmínkách dosáhnout pomocí konkrétních opatření předvídaných celostátní právní úpravou.","metadata_regulation_keys":["114/1995:§29","114/1995:§29d","128/2000:§123","128/2000:§35","128/2000:§10","254/2001:§7","46/2015:§2","1/1993:čl104","2/1993:čl4"],"analysis":{"proceedingType":"NORM_CONTROL_REGULATION","subject":"Návrh Ministerstva vnitra na zrušení obecně závazné vyhlášky statutárního města Brna č. 11/2016 o regulaci plavby plavidel se spalovacími motory na části Brněnské vodní nádrže","facts":[{"sourceRefs":["S0006"],"text":"Statutární město Brno vydalo obecně závaznou vyhlášku č. 7/2016, kterou regulovalo plavbu plavidel se spalovacími motory na Brněnské vodní nádrži."},{"sourceRefs":["S0006"],"text":"Ministerstvo vnitra zaslalo městu výzvu ke zjednání nápravy a zahájilo správní řízení o pozastavení účinnosti této vyhlášky."},{"sourceRefs":["S0038"],"text":"Město vyhlášku č. 7/2016 dne 11. 10. 2016 zrušilo a téhož dne vydalo novou vyhlášku č. 11/2016, která se od předchozí lišila pouze přeformulováním cíle a dílčím omezením prostoru zákazu."},{"sourceRefs":["S0006","S0039"],"text":"Ministerstvo vnitra bez předchozí výzvy zahájilo správní řízení o pozastavení účinnosti vyhlášky č. 11/2016 a rozhodnutím ze dne 20. 12. 2016 její účinnost pozastavilo."},{"sourceRefs":["S0005"],"text":"Ministerstvo vnitra podalo dne 27. 1. 2017 k Ústavnímu soudu návrh na zrušení vyhlášky č. 11/2016."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"č. j. MV-148050-10/ODK-2016","sourceRefs":["S0006"],"outcomeSummary":"Rozhodnutí o pozastavení účinnosti obecně závazné vyhlášky statutárního města Brna č. 11/2016.","court":"Ministerstvo vnitra","decisionDate":"20.12.2016"}],"legalQuestions":[{"issueType":"NORM_CONSTITUTIONALITY","question":"Zda obec měla pravomoc vydat obecně závaznou vyhlášku regulující plavbu plavidel se spalovacími motory na části Brněnské vodní nádrže, nebo zda tato oblast spadá do výlučné zákonné úpravy.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0053","S0055"],"testApplied":"OTHER","text":"Ústavní soud aplikoval test čtyř kroků a dospěl k závěru, že vyhláška neobstála ve druhém kroku (věcná působnost). Předmět a cíl regulace napadené vyhlášky se shodují s předmětem a cílem úpravy provedené vodním zákonem a prováděcími předpisy. Město proto postupovalo mimo věcnou působnost vymezenou zákonem (§ 35 zákona o obcích). Vyhláška je v rozporu s čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, § 7 odst. 5 vodního zákona a § 35 zákona o obcích.","outcome":"VIOLATION_FOUND"},"arguments":[{"argument":"Plavba plavidel se spalovacími motory je upravena vodním zákonem a prováděcí vyhláškou č. 46/2015 Sb., která stanoví podmínky užívání povrchových vod k plavbě. Obec nemůže tuto oblast regulovat, neboť jde o problematiku vyhrazenou celostátní úpravě.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0053"],"sourceRefs":["S0007","S0008"],"importance":"CORE","parties":["Ministerstvo vnitra"],"courtExplanation":"Ústavní soud shledal, že předmět a cíl regulace napadené vyhlášky se shodují s předmětem a cílem úpravy provedené vodním zákonem a prováděcími předpisy."}],"id":"LQ001","raisedBy":["Ministerstvo vnitra"],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":2},"arguments_hidden":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":2,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"},{"issueType":"ADMISSIBILITY","question":"Zda byl návrh Ministerstva vnitra přípustný, přestože nezaslalo městu výzvu ke zjednání nápravy podle § 123 zákona o obcích.","courtAssessment":{"sourceRefs":["S0038","S0039"],"text":"Ústavní soud neshledal důvod nepřípustnosti návrhu. Postup ministerstva nebyl nezákonný a návrh je projednatelný.","outcome":"ACCEPTED"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["statutární město Brno"],"arguments_hidden":1,"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0053"],"interpretation":"Obec není oprávněna obecně závaznou vyhláškou regulovat plavbu plavidel se spalovacími motory na vodních nádržích, pokud je tato oblast již upravena zákonem a prováděcími předpisy na celostátní úrovni, a to ani s odkazem na místní záležitosti veřejného pořádku.","regulations":"§ 7 odst. 5 zákona č. 254/2001 Sb., vodní zákon; § 35 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích; čl. 104 odst. 3 Ústavy České republiky"}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0004"],"description":"Obecně závazná vyhláška statutárního města Brna č. 11/2016, o regulaci plavby plavidel se spalovacími motory na části Brněnské vodní nádrže","type":"MUNICIPAL_ORDINANCE"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, § 7 odst. 5 zákona č. 254/2001 Sb., vodní zákon, § 35 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích","right":"Ústavnost a zákonnost obecně závazné vyhlášky"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE","reason":"Návrh je přípustný, neboť Ministerstvo vnitra splnilo podmínky dle § 64 odst. 2 písm. g) zákona o Ústavním soudu a absence výzvy ke zjednání nápravy není v tomto případě překážkou projednatelnosti.","sourceRefs":["S0038"],"questionAssessments":[{"questionId":"LQ002","outcome":"ACCEPTED","status":"ADMISSIBLE"}]},"findings":[{"reason":"Město Brno překročilo věcné meze své samostatné působnosti, neboť normovalo oblast, která je vyhrazena zákonné úpravě na celostátní úrovni.","regulations":"čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 4 odst. 1 Listiny, § 7 odst. 5 zákona č. 254/2001 Sb., § 35 zákona č. 128/2000 Sb.","reasonSourceRefs":["S0055"],"right":"čl. 104 odst. 3 Ústavy, čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, § 7 odst. 5 vodního zákona, § 35 zákona o obcích","outcome":"VIOLATED"}]},"dispositionType":"GRANTED","operativeOrders":[{"targetAct":"Obecně závazná vyhláška statutárního města Brna č. 11/2016","kind":"ANNUL_NORM","text":"Obecně závazná vyhláška statutárního města Brna č. 11/2016 o regulaci plavby plavidel se spalovacími motory na části Brněnské vodní nádrže se ruší dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů."}],"dissentingOpinions":[{"summary":"Nesouhlasí s výrokem a odůvodněním. Domnívají se, že vyhláška č. 46/2015 Sb. není natolik komplexní, aby bránila obcím v regulaci místních podmínek plavby v zájmu veřejného pořádku a bezpečnosti. Cíle vyhlášky se nepřekrývají se zákonnou úpravou, naopak ji konkretizují. Mělo být respektováno právo na samosprávu a proveden test proporcionality.","judges":["Ludvík David","Jaromír Jirsa","Kateřina Šimáčková","Vojtěch Šimíček","Jiří Zemánek"]}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"Pl. ÚS 49/03","sourceRefs":["S0037"],"usage":"FOLLOWED","proposition":"Absence výzvy ke zjednání nápravy není překážkou projednatelnosti návrhu na zrušení obecně závazné vyhlášky, pokud by striktní trvání na ní odsunulo účel řízení.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.49.03","precedent_source_units":["legal_question:2000"],"precedent_target_units":["legal_question:2000"],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2005:Pl.US.49.03"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1},"superseded_gated":true,"superseded_count_hidden":1,"superseded_usage":"DISTINGUISHED"},"precedent_superseded_count":2,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":2,"precedent_superseded_hidden":2,"arguments_hidden":2,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2017:Pl.US.3.17.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2017:Pl.US.3.17.1"}}