{"document_id":"ECLI:CZ:US:2018:2.US.3181.18.1","court":"usoud","case_number":"II. ÚS 3181/18","ecli":"ECLI:CZ:US:2018:2.US.3181.18.1","url":"https://nalus.usoud.cz:443/Search/GetText.aspx?sz=2-3181-18_1","decision_date":"2018-12-31","decision_type":"Nález","case_domain":"CONSTITUTIONAL","disposition_type":"REJECTION","subject":"Zákaz zaměnitelnosti názvů volebních stran s názvy politických stran a hnutí","legal_sentence":"1. Ústavně zaručené právo na svobodné volby (čl. 21 Listiny) v sobě zahrnuje závazek veřejné moci zajistit ve volbách svobodné vyjádření vůle voličů [čl. 25 písm. b) Mezinárodního paktu o občanských a politických právech] či svobodné vyjádření názorů lidu (čl. 3 Dodatkového protokolu k Úmluvě). V rozporu s tím by byl stav, kdy by volební strany vystupovaly pod názvem, který je z pohledu průměrného voliče zaměnitelný s názvem politické strany či politického hnutí, které se nepodílely na vytvoření této volební strany. Je tudíž třeba vykládat § 22 odst. 1 písm. c) zákona č. 491/2001 Sb. , o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů, se zřetelem na § 6 odst. 3 zákona č. 424/1991 Sb. , o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, tak, že název volební strany nesmí být zaměnitelný s názvem ani zkratkou politické strany nebo politického hnutí registrovaných podle zákona o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, které se nepodílely na vytvoření této volební strany. Pokud si volební strana ve své kandidátní listině v rozporu s tím zvolí zaměnitelný název, jde o závadu kandidátní listiny, kterou je registrační úřad povinen se zabývat při projednání kandidátní listiny dle § 23 zákona o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů. Rozhodne-li registrační úřad o registraci kandidátní listiny volební strany, jejíž název je zaměnitelný s názvem politické strany či politického hnutí, které se nepodílely na vytvoření této volební strany, lze se proti provedení registrace domáhat soudní ochrany podle § 59 odst. 2 zákona o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů. 2. Výraz starosta je označením veřejné funkce v obci podle § 103 a násl. zákona č. 128/2000 Sb. , o obcích ( obecní zřízení ), ve znění pozdějších předpisů. Žádná politická síla si tak toto označení nemůže \"přivlastnit\" a dovozovat, že má výlučná či přednostní práva jej užívat ve svém názvu, ani se domáhat zvýšené právní ochrany tohoto označení jako součásti svého názvu. To se týká i ochrany názvů politických stran a politických hnutí proti zaměnitelnosti. Užívá-li více politických sil ve svém názvu obecný výraz starosta a jeho varianty, je třeba vzájemnou zaměnitelnost názvů posuzovat s ohledem na další prvky názvu.","metadata_regulation_keys":["424/1991:§6","491/2001:§22","491/2001:§59","491/2001:§23","1/1993:čl5","2/1993:čl22","2/1993:čl21","209/1992:čl3"],"analysis":{"proceedingType":"CONSTITUTIONAL_COMPLAINT","subject":"Zákaz zaměnitelnosti názvů volebních stran s názvy politických stran a hnutí","facts":[{"sourceRefs":["S0006"],"text":"Pro volby do zastupitelstva hlavního města Prahy v říjnu 2018 podala koalice TOP 09 a Starostové (STAN) s dalšími stranami kandidátní listinu pod názvem 'TOP 09 a Starostové (STAN) ve spolupráci s KDU-ČSL, LES a Demokraty Jana Kasla - Spojené síly pro Prahu'."},{"sourceRefs":["S0007"],"text":"Současně podalo politické hnutí Pro Prahu spolu s nezávislými kandidáty kandidátní listinu pod názvem 'STAROSTOVÉ PRO PRAHU', kterou Magistrát hlavního města Prahy zaregistroval."},{"sourceRefs":["S0008"],"text":"Stěžovatelka se domnívala, že název 'STAROSTOVÉ PRO PRAHU' je zaměnitelný s názvem politického hnutí STAROSTOVÉ A NEZÁVISLÍ, které je součástí její koalice, a že tím dochází k parazitování na pověsti a možnému zmatení voličů."},{"sourceRefs":["S0008"],"text":"Stěžovatelka se proto domáhala u Městského soudu v Praze zrušení registrace kandidátní listiny vedlejší účastnice, případně zrušení slova 'starostové' v jejím názvu."}],"previousProceedings":[{"fileNumber":"10 A 126/2018-54","sourceRefs":["S0010","S0011"],"outcomeSummary":"Zamítl návrh stěžovatelky na zrušení registrace kandidátní listiny vedlejší účastnice. Uvedl, že zákon nesvěřuje registračnímu úřadu ani soudu přezkum názvů volebních stran, a že i kdyby přezkum možný byl, názvy nejsou zaměnitelné.","court":"Městský soud v Praze","decisionDate":"6. 9. 2018"}],"legalQuestions":[{"issueType":"FUNDAMENTAL_RIGHT","question":"Může si volební strana zvolit název zaměnitelný s názvem politické strany či hnutí, které se na její tvorbě nepodílelo?","sourceRefs":["S0014","S0015"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0045","S0049"],"text":"Ústavní soud dospěl k závěru, že § 22 odst. 1 písm. c) zákona o volbách do zastupitelstev obcí je třeba vykládat v souladu s § 6 odst. 3 zákona o sdružování v politických stranách a hnutích tak, že název volební strany nesmí být zaměnitelný s názvem politické strany či hnutí, které se nepodílely na její tvorbě. Tento výklad je nutný k zajištění svobodných voleb podle čl. 21 Listiny a čl. 3 Dodatkového protokolu k Úmluvě.","outcome":"ACCEPTED"},"arguments":[{"argument":"Název volební strany STAROSTOVÉ PRO PRAHU je zaměnitelný s názvem politického hnutí STAROSTOVÉ A NEZÁVISLÍ, což umožňuje parazitovat na pověsti a zmást voliče, čímž je narušena svobodná soutěž politických sil.","courtTreatment":"ACCEPTED","courtSourceRefs":["S0042","S0045","S0049"],"sourceRefs":["S0014","S0015"],"importance":"CORE","parties":["stěžovatelka"],"courtExplanation":"Výklad městského soudu neobstojí; je třeba ústavně konformního výkladu, který zakazuje zaměnitelné názvy volebních stran s názvy politických stran a hnutí, které se nepodílely na jejich tvorbě."}],"id":"LQ001","raisedBy":["stěžovatelka"],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":5,"FOLLOWED":2,"REFERENCED":3},"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":5,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"},{"issueType":"PROCEDURE","question":"Kdo se může domáhat ochrany názvu politické strany či hnutí proti zaměnitelnosti názvu volební strany?","sourceRefs":["S0014","S0015"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0055"],"text":"Volební strana, jejíž součástí je politická strana či hnutí, se může domáhat ochrany názvu této strany či hnutí proti zaměnitelnému názvu jiné volební strany.","outcome":"ACCEPTED"},"arguments":[],"id":"LQ002","raisedBy":["stěžovatelka"],"precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":5,"FOLLOWED":1,"REFERENCED":3},"arguments_hidden":1,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":5,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"},{"issueType":"INTERPRETATION_OF_LAW","question":"Jsou názvy STAROSTOVÉ A NEZÁVISLÍ a STAROSTOVÉ PRO PRAHU zaměnitelné?","sourceRefs":["S0014","S0015"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0066","S0067","S0068","S0069","S0070"],"text":"Názvy STAROSTOVÉ A NEZÁVISLÍ a STAROSTOVÉ PRO PRAHU nejsou z pohledu průměrného voliče zaměnitelné. Výraz 'starostové' je označením veřejné funkce, které si nikdo nemůže přivlastnit. Další prvky názvů (NEZÁVISLÍ vs PRO PRAHU) je dostatečně odlišují.","outcome":"REJECTED_ON_MERITS"},"arguments":[],"id":"LQ003","raisedBy":["stěžovatelka"],"arguments_hidden":1},{"issueType":"PROCEDURE","question":"Zda je Ústavní soud vázán právními závěry vyslovenými v usnesení sp. zn. III. ÚS 102/15.","sourceRefs":["S0048"],"courtAssessment":{"sourceRefs":["S0048"],"text":"Usnesení Ústavního soudu nemají precedenční závaznost nálezů, a proto není Ústavní soud vázán právními závěry usnesení sp. zn. III. ÚS 102/15.","outcome":"ACCEPTED"},"id":"LQ004","raisedBy":["COURT"],"precedent_relies_on_gated":true,"precedent_relies_on_count_hidden":2,"precedent_relies_on_superseded":false}],"regulationInterpretations":[{"sourceRefs":["S0045","S0049"],"interpretation":"Název volební strany nesmí být zaměnitelný s názvem ani zkratkou politické strany nebo politického hnutí registrovaných podle zákona o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, které se nepodílely na vytvoření této volební strany.","regulations":"§ 22 odst. 1 písm. c) zákona č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí, ve spojení s § 6 odst. 3 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích","precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":5,"FOLLOWED":1,"REFERENCED":3},"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":5,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"},{"sourceRefs":["S0063","S0072"],"interpretation":"Označení veřejné funkce (např. starosta) si žádná politická síla nemůže přivlastnit a domáhat se výlučného užívání; při posuzování zaměnitelnosti je třeba zohlednit další prvky názvu.","regulations":"Obecné zásady ochrany názvů politických stran a hnutí","precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":2,"FOLLOWED":1},"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":2,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"}],"review":{"scope":{"challengedActs":[{"sourceRefs":["S0003"],"description":"Usnesení Městského soudu v Praze č. j. 10 A 126/2018-54 ze dne 6. 9. 2018, kterým byl zamítnut návrh stěžovatelky na zrušení registrace kandidátní listiny volební strany STAROSTOVÉ PRO PRAHU.","type":"COURT_DECISION"}],"allegedViolations":[{"regulations":"čl. 5 Ústavy, čl. 22 Listiny, čl. 1 Ústavy, čl. 3 odst. 1 Listiny","right":"právo na svobodnou soutěž politických sil, principy právního státu, zákaz diskriminace"}]},"admissibility":{"overallStatus":"ADMISSIBLE"},"findings":[{"reason":"Názvy nebyly zaměnitelné, a proto nedošlo k porušení práva na svobodné volby.","regulations":"čl. 21 Listiny, čl. 3 Dodatkového protokolu k Úmluvě","reasonSourceRefs":["S0073"],"right":"právo na svobodné volby (čl. 21 Listiny, čl. 3 Dodatkového protokolu k Úmluvě)","outcome":"NOT_VIOLATED","precedent_cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":1},"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_count_hidden":1,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED"}]},"dispositionType":"REJECTION","operativeOrders":[{"targetAct":"usnesení Městského soudu v Praze č. j. 10 A 126/2018-54","kind":"REJECT","text":"Ústavní stížnost se zamítá."}],"precedentLinks":[{"fileNumber":"III. ÚS 102/15","sourceRefs":["S0048"],"usage":"DISTINGUISHED","proposition":"Usnesení sp. zn. III. ÚS 102/15 se týkalo neplatnosti voleb, nikoli registrace kandidátní listiny, a není pro Ústavní soud závazné.","resolvedDecisionId":"ECLI:CZ:US:2015:3.US.102.15.1","precedent_source_units":["legal_question:4000"],"precedent_target_units":[],"precedent_target_id":"ECLI:CZ:US:2015:3.US.102.15.1"}],"caseDomain":"CONSTITUTIONAL"},"found":true,"legal_sentence_precedents":{"cited_by_counts":{"DISTINGUISHED":5,"FOLLOWED":4,"REFERENCED":3},"superseded_gated":true,"superseded_count_hidden":5,"superseded_usage":"DISTINGUISHED"},"precedent_superseded_count":5,"precedent_superseded_gated":true,"precedent_superseded_usage":"DISTINGUISHED","public_gate":{"mode":"public","precedent_links_hidden":3,"precedent_superseded_hidden":5,"arguments_hidden":2,"arguments_preview":1,"continuity_hidden":0,"continuity_preview":1,"relations_preview":1,"login_path":"/api/auth/oauth/keycloak/start","indexable":true,"canonical_url":"https://fragmea.com/judikatura/rozhodnuti/ECLI:CZ:US:2018:2.US.3181.18.1","json_url":"https://app-api.fragmea.com/api/public/v3/decision/ECLI:CZ:US:2018:2.US.3181.18.1"}}